湖政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕111號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2017年1月12日

湖州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十三五”是湖州適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將日益凸顯?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施湖州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)湖州實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、培育壯大金融產(chǎn)業(yè)具有重要意義。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）和《湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

過(guò)去五年，是湖州金融改革創(chuàng)新全面展開(kāi)的五年，也是金融業(yè)快速發(fā)展的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家金融方針政策，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署，深化金融機(jī)制改革，優(yōu)化金融服務(wù)理念，強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，全市金融規(guī)模逐步壯大，金融體系不斷健全，資本市場(chǎng)日益拓展，金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，金融生態(tài)逐步優(yōu)化，金融改革和金融業(yè)發(fā)展均取得了較好成績(jī)。

（一）金融規(guī)模不斷壯大。2015年末，全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值141.03億元，年均增長(zhǎng)10.92%，高于全省5.01個(gè)百分點(diǎn)；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)6.77%，金融業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存、貸款規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，2015年末全市本外幣存款余額、貸款余額分別為3089.72億元、2535.01億元，年均分別增長(zhǎng)11.33%和11.65%，分別快于全省0.7、0.6個(gè)百分點(diǎn)。證券期貨交易額增長(zhǎng)快速，2015年末全市證券交易額為11277.03億元，年均增長(zhǎng)133.51%。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，2015年末全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入65.82億元，年均增長(zhǎng)9.7%。

（二）金融體系不斷健全。截至2015年末，全市已有銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)100多家，其中銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)31家、保險(xiǎn)類(lèi)機(jī)構(gòu)42家、證券類(lèi)機(jī)構(gòu)20家。各類(lèi)新興金融業(yè)態(tài)760多家，其中基金管理公司613家、互聯(lián)網(wǎng)金融公司10家、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)62家、小額貸款公司19家、民間融資中介組織11家。以銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為主體，新興金融業(yè)態(tài)為輔助的現(xiàn)代金融組織體系更加健全完善。

（三）資本市場(chǎng)不斷拓展。“十二五”期間，新增上市企業(yè)11家，累計(jì)達(dá)22家；新增“新三板”掛牌企業(yè)35家，居全省第3位；新增浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)316家，居全省第2位；通過(guò)上市公司IPO及再融資、“新三板”掛牌股權(quán)融資、各類(lèi)企業(yè)債券發(fā)行等渠道，完成直接融資874.47億元。截至2015年末，全市上市公司總市值1545.16億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入739.79億元，利稅52.16億元。

（四）金融創(chuàng)新不斷深化。德清省級(jí)金融創(chuàng)新示范縣、吳興區(qū)省級(jí)民間融資規(guī)范管理示范區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)?？萍冀鹑趧?chuàng)新步伐加快，成為全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，組建2家科技銀行（支行），累計(jì)發(fā)放科技信貸超7億元；率先開(kāi)展科技保險(xiǎn)工作，全市累計(jì)保障金額112.6億元以上。銀行“續(xù)貸通”、“年審制”等還款方式創(chuàng)新推廣，商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式創(chuàng)新豐富。

（五）金融生態(tài)不斷優(yōu)化。在全省率先開(kāi)展打擊惡意逃廢債專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有力改進(jìn)區(qū)域金融信用環(huán)境。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展行長(zhǎng)走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立銀行機(jī)構(gòu)分類(lèi)幫扶困難企業(yè)工作機(jī)制，企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)得到較好防范和化解。截至2015年末，全市銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率為1.53%，資產(chǎn)質(zhì)量在全省處于前列。

我市金融業(yè)發(fā)展取得了一系列成績(jī)，但也面臨不少問(wèn)題：一是發(fā)展理念有待創(chuàng)新提升，對(duì)金融的關(guān)注點(diǎn)過(guò)多集中在銀行機(jī)構(gòu)的資金保障上，對(duì)其他新型融資工具運(yùn)用不足。二是金融結(jié)構(gòu)失衡仍較突出。傳統(tǒng)金融占比大，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品同化現(xiàn)象明顯，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科創(chuàng)小微企業(yè)對(duì)金融的需求相比，金融供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率不盡匹配。三是金融人才引進(jìn)和培育還有很大差距，每?jī)|元GDP金融從業(yè)人員低于全省平均水平22.6%，95%金融人才集中在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，復(fù)合型、創(chuàng)新型金融人才短板突出，基層金融人才干部?jī)?chǔ)備不足。

“十三五”是我市金融業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。國(guó)家層面，金融體制改革將全面推進(jìn)，金融市場(chǎng)化改革將持續(xù)深化，“金融+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”將深入融合，混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯，金融組織體系演化創(chuàng)新，新興金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展。省級(jí)層面，“十三五”是我省規(guī)劃建設(shè)“金融強(qiáng)省”的攻堅(jiān)期，萬(wàn)億級(jí)金融產(chǎn)業(yè)和“大金融”產(chǎn)業(yè)格局將基本形成。在國(guó)家、省金融改革創(chuàng)新的背景下，在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融綜合改革試點(diǎn)的推動(dòng)下，我市金融產(chǎn)業(yè)正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金融領(lǐng)域較易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)上升的階段性特征，我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨復(fù)雜多變的形勢(shì)考驗(yàn)；與此同時(shí)，金融監(jiān)管體制面臨全面改革，中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)將分工明確，我市金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任更重、壓力更大。因此，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)金融發(fā)展新趨勢(shì)，切實(shí)采取有力舉措、加快發(fā)展我市金融產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及市委全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊扣趕超發(fā)展的總要求，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以建設(shè)國(guó)家綠色金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為主線，以將培育金融產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)為主題，做大金融總量、做優(yōu)金融結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，努力把我市打造成綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)、新興金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)和金融生態(tài)安全示范區(qū)。

（二）發(fā)展原則

——以“五大理念”引領(lǐng)金融業(yè)趕超發(fā)展。順應(yīng)“大金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)金融業(yè)態(tài)、金融服務(wù)等創(chuàng)新，挖掘金融發(fā)展新動(dòng)力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)金融與新興金融、直接融資與間接融資、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范；大力發(fā)展綠色金融，深化“金融+”與“生態(tài)+”“中國(guó)制造2025”結(jié)合；堅(jiān)持金融雙向開(kāi)放，引進(jìn)集聚各類(lèi)金融資源，支持地方金融組織“走出去”；擴(kuò)大小微金融供給，優(yōu)化小微金融服務(wù)、提升小微企業(yè)發(fā)展金融支撐效能。

——以適應(yīng)供給側(cè)改革推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)“去產(chǎn)能”；發(fā)展直接融資，有序“去杠桿”；保持穩(wěn)健的住房金融政策，滿(mǎn)足合理的購(gòu)房剛性需求和改善性需求，助推“去庫(kù)存”；做大金融供給規(guī)?？偭浚瑒?chuàng)新金融供給方式和渠道，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和利率定價(jià)，降低企業(yè)融資成本；緊盯“六重”清單，抓緊補(bǔ)齊金融保障、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)防范等短板，提升金融的支撐作用。

——以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向發(fā)展金融業(yè)。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，緊扣實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的需求，深化金融創(chuàng)新、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化資源配置，努力推動(dòng)金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，總體上要補(bǔ)齊供給不足的短板，局部上要防范供給過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)。

——以維護(hù)區(qū)域金融的穩(wěn)健運(yùn)行為底線。統(tǒng)籌金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范，以創(chuàng)新促發(fā)展，積極開(kāi)展金融服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)空間布局、金融運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)新探索，推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，金融業(yè)本身就是經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)各類(lèi)金融業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，防范企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融運(yùn)行穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立總量較大、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、運(yùn)行穩(wěn)健的金融組織體系，金融產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——服務(wù)實(shí)體更加強(qiáng)化。“金融+”深入推進(jìn)，金融保障“4+3+N”產(chǎn)業(yè)以及重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)力度進(jìn)一步提升，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障支撐進(jìn)一步加強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年末，銀行機(jī)構(gòu)小微貸款和制造業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重分別達(dá)50%和35%以上，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。

——金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。金融業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至8%以上，年均增長(zhǎng)11%左右，金融業(yè)稅收達(dá)到45億元。

——資本市場(chǎng)強(qiáng)力推進(jìn)。多層次資本市場(chǎng)“湖州板塊”基本形成，直接融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到2020年，境內(nèi)外上市企業(yè)累計(jì)達(dá)50家，“新三板”掛牌企業(yè)新增100家；完成直接融資2500億元，直接融資占融資總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。

——金融創(chuàng)新彰顯特色。國(guó)家綠色金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，金融促進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的機(jī)制基本健全，力爭(zhēng)到2020年，綠色信貸余額達(dá)到全部貸款余額的20%以上，“十三五”期間綠色融資達(dá)到全部社會(huì)融資規(guī)模的20%以上。小微金融、農(nóng)村金融創(chuàng)新進(jìn)一步深化。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全力推進(jìn)綠色金融改革

1.健全完善頂層設(shè)計(jì)。加快完善綠色金融組織體系，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)綠色化改造，將綠色發(fā)展理念嵌入信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、其他服務(wù)等全流程；積極發(fā)展綠色金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)綠色投資發(fā)展；推動(dòng)綠色金融戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)總行或省級(jí)分行給予機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目合作、專(zhuān)項(xiàng)信貸規(guī)模、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用列支、專(zhuān)業(yè)人才配備等政策傾斜和資源支持。構(gòu)建綠色金融政策保障體系，發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，建立綠色金融優(yōu)先支持的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸投入。推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)建設(shè)，完善用能權(quán)交易、主要污染物排污權(quán)交易、水權(quán)交易和竹林碳匯交易等制度，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)環(huán)境資源的市場(chǎng)化交易。健全綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成投資自然資本的評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制；建立完善綠色信用體系，強(qiáng)化綠色信用信息共享；建立綠色金融發(fā)展指數(shù)，全面監(jiān)測(cè)和反映全市綠色金融發(fā)展程度。

2.創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。創(chuàng)新污染物排污權(quán)，綠色工程、項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，推廣排污權(quán)質(zhì)押貸款、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）應(yīng)收賬款保理融資、碳資產(chǎn)及污染物減排收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、科技金融、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企業(yè)發(fā)行以綠色發(fā)展為主題的企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具，募集資金。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，盤(pán)活存量資產(chǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加綠色信貸的資金來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開(kāi)展綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。積極發(fā)展綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為綠色信貸和綠色債券提供增信服務(wù)。打造“綠色支付工程”，創(chuàng)新金融IC卡在休閑旅游、生態(tài)旅游等多行業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等電子支付手段在綠色發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。

（二）擴(kuò)量提升傳統(tǒng)金融業(yè)

1.優(yōu)化銀行資源配置。充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)的保障和支撐作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)行在資源配置、政策配套、業(yè)務(wù)試點(diǎn)等方面給予湖州大力支持，抓好市政府與銀行機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)，做大銀行融資總量，力爭(zhēng)到2020年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存、貸余額及其他業(yè)務(wù)融資余額達(dá)到一萬(wàn)億元。完善和強(qiáng)化監(jiān)管、考核等引導(dǎo)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接“4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系以及“六重”項(xiàng)目和工程，力爭(zhēng)到2020年，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的保障作用明顯增強(qiáng)，小微貸款和制造業(yè)貸款余額占全部貸款余額的比重分別達(dá)50%和35%以上，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。優(yōu)化銀行產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與其他金融業(yè)態(tài)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)模式和融資渠道；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；創(chuàng)新推廣“年審制貸款”、“循環(huán)貸”等轉(zhuǎn)貸產(chǎn)品。深入推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)市建設(shè)，推動(dòng)商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等抵質(zhì)押貸款以及科技貸款保證保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)增量擴(kuò)面，支持科技銀行創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)深化改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、服務(wù)保障能力；支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)探索，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)。著力推進(jìn)政保合作，拓寬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理的領(lǐng)域。深化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)湖羊養(yǎng)殖、茶葉低溫氣象指數(shù)等地方特色保險(xiǎn)擴(kuò)面提升；加快健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)水平；加快發(fā)展環(huán)污、安全、醫(yī)療等責(zé)任保險(xiǎn)，在重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在食品安全、校園安全、公共安全、安全生產(chǎn)等與公眾利益關(guān)系密切領(lǐng)域?qū)嵤┴?zé)任保險(xiǎn)，拓展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)覆蓋面；鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)工程施工合同履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；試點(diǎn)開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，逐步建立由政府公共巨災(zāi)保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和商業(yè)性巨災(zāi)保險(xiǎn)共同組成的多層次巨災(zāi)保險(xiǎn)體系；大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，增加出口信用保險(xiǎn)的服務(wù)供給；積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入湖”，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、項(xiàng)目等多種形式，為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。力爭(zhēng)到2020年，初步建成保障全面、功能完善、誠(chéng)信規(guī)范、與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)體系，保費(fèi)收入達(dá)120億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。

（三）健康有序發(fā)展新興金融

1.強(qiáng)化業(yè)態(tài)導(dǎo)向。堅(jiān)持“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、強(qiáng)融合”的導(dǎo)向，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持措施、創(chuàng)新發(fā)展等方面營(yíng)造良好環(huán)境，強(qiáng)化金融新業(yè)態(tài)行為監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、持有金融牌照或經(jīng)核準(zhǔn)從事金融活動(dòng)的金融業(yè)態(tài)，提高新興金融業(yè)務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度。鼓勵(lì)大型投資集團(tuán)來(lái)湖設(shè)立金融控股集團(tuán)及區(qū)域性總部，支持上市公司及大型企業(yè)集團(tuán)探索金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)；大力發(fā)展私募股權(quán)、基金投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)參與或牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；積極發(fā)展融資租賃業(yè)，鼓勵(lì)本地大型成套裝備制造企業(yè)設(shè)立融資租賃機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融租賃公司；規(guī)范發(fā)展民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展，支持“三位一體”農(nóng)民合作基金穩(wěn)健發(fā)展；穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)富管理和互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)；大力發(fā)展金融后臺(tái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)和鼓勵(lì)金融新業(yè)態(tài)積極參與企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、并購(gòu)重組等活動(dòng)，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)、科技、政策等方面研究的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供輔導(dǎo)、咨詢(xún)、融資等服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，各類(lèi)金融新業(yè)態(tài)機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2000億元。

2.優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持“差異化”發(fā)展思路，優(yōu)化新興金融產(chǎn)業(yè)空間布局。加快長(zhǎng)三角后臺(tái)服務(wù)基地建設(shè)，推動(dòng)德清縣發(fā)揮省、市、縣三級(jí)共建的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，完善基地規(guī)劃布局、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和資源要素配套、健全金融招引培育機(jī)制，著力發(fā)展金融云大數(shù)據(jù)、支付結(jié)算、數(shù)據(jù)備份、服務(wù)外包等金融后臺(tái)業(yè)態(tài)以及股權(quán)投資、財(cái)富管理、新型農(nóng)村金融等業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)到2020年，基本建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域影響力的金融后臺(tái)服務(wù)基地。大力推進(jìn)南太湖現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快啟動(dòng)高鐵商務(wù)區(qū)金融園規(guī)劃建設(shè)，提升金融業(yè)態(tài)集聚平臺(tái)的承載空間，著力發(fā)展持有牌照或經(jīng)核準(zhǔn)的融資租賃、基金投資、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)以及具有較大影響力的金融會(huì)展業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)地方金融組織、總部型金融業(yè)態(tài)在南太湖現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園集聚。推動(dòng)長(zhǎng)興縣建設(shè)“科技金融”示范縣，圍繞資本與科技的有效對(duì)接，以“太湖資本廣場(chǎng)”為依托，提升浙江股權(quán)交易中心長(zhǎng)興分中心科技企業(yè)孵化、融資路演、資本對(duì)接等功能體系，加快培育發(fā)展私募金融、證券中介、交易平臺(tái)等業(yè)態(tài)，探索“資本、科技、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新模式。推動(dòng)安吉縣建設(shè)“綠色金融”樣板區(qū)，深化“生態(tài)+”和“金融+”融合，探索綠色產(chǎn)業(yè)金融化和綠色金融產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展基金投資、碳金融交易、綠色保險(xiǎn)等業(yè)態(tài)。推動(dòng)吳興區(qū)建設(shè)“民間融資”試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范發(fā)展民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化；加快“浙北金融中心”建設(shè)，培育發(fā)展金融控股、基金投資、民間融資等業(yè)態(tài)。支持南潯區(qū)承接上海金融和類(lèi)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展金融商務(wù)、期貨交割、資金托管、培訓(xùn)會(huì)展等離岸金融服務(wù)業(yè)。

（四）積極深化普惠金融創(chuàng)新

1.創(chuàng)新優(yōu)化小微金融。完善銀行行長(zhǎng)走訪服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，健全企業(yè)分類(lèi)幫扶工作機(jī)制；加快小微企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)體系建設(shè)，銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置以小微專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，進(jìn)一步推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)重心下沉，推廣小微企業(yè)“信貸工廠”模式，提高小微企業(yè)授信審批效能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化還款方式創(chuàng)新，積極開(kāi)展年審制、分段式、寬限期等小微企業(yè)還款方式。大力發(fā)展信用貸款，加快健全政策性融資擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村互助合作組織，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、收益權(quán)等貸款方式創(chuàng)新，緩解小微企業(yè)擔(dān)保難的問(wèn)題。支持評(píng)估、征信、保理、轉(zhuǎn)貸等機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為小微企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。力爭(zhēng)到2020年，銀行機(jī)構(gòu)小微貸款余額占全部貸款余額的比重達(dá)50%以上，信用貸款余額占全部貸款余額的比重達(dá)到15%左右。

2.創(chuàng)新提升農(nóng)村金融。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)面，健全確權(quán)、評(píng)估、登記、流轉(zhuǎn)、處置等配套機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)；支持發(fā)展財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)可評(píng)估、可交易、可抵押、可變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場(chǎng)化。大力發(fā)展小額信用貸款、“陽(yáng)光信貸”等農(nóng)村信貸產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)村“易（e）支付工程”，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)支付普惠服務(wù)，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展；鼓勵(lì)“銀行+農(nóng)戶(hù)+電商”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈金融模式試點(diǎn)。穩(wěn)健發(fā)展“三位一體”農(nóng)民合作基金。力爭(zhēng)到2020年，銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款授信余額達(dá)到60億元左右。

（五）著力發(fā)展壯大資本市場(chǎng)

1.全力對(duì)接資本市場(chǎng)。加大企業(yè)上市掛牌推進(jìn)力度，健全后備資源培育機(jī)制，積極推動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)中的龍頭骨干企業(yè)到股票市場(chǎng)上市融資，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融組織在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌。充分利用好債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具募集資金，支持中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)行綠色債券。力爭(zhēng)到2020年，基本形成資本市場(chǎng)“湖州板塊”，境內(nèi)外上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到50家、“新三板”掛牌企業(yè)新增100家；累計(jì)完成直接融資2000億元左右，直接融資占融資總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。

2.加大并購(gòu)重組力度。加強(qiáng)對(duì)上市掛牌企業(yè)的管理和引導(dǎo)，推動(dòng)其加快并購(gòu)重組和再融資步伐，募集資金延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈或跨產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，整合技術(shù)、人才、品牌、渠道等資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)上市公司經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，積極開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)等經(jīng)營(yíng)管理制度改革和創(chuàng)新。支持上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，布局金融行業(yè)，通過(guò)投資、并購(gòu)等方式，參股、控股設(shè)立金融機(jī)構(gòu)和新興金融業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合。力爭(zhēng)到2020年，全市百億級(jí)市值上市公司10家以上，上市公司市值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值達(dá)到100%以上。

（六）全力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

1.加快健全擔(dān)保體系。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，形成以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保公司為輔助的多層次融資擔(dān)保體系。加快政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效考核、決策管理等機(jī)制，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。堅(jiān)持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展信用擔(dān)?；?、貸款保證保險(xiǎn)等擔(dān)保業(yè)態(tài)。支持民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保公司規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。

2.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。順應(yīng)“大金融”發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建“大金融”監(jiān)管格局，健全國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，防范銀政保和新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)；將金融監(jiān)管主體擴(kuò)展到與金融管理相關(guān)的政府部門(mén)，將協(xié)同監(jiān)管內(nèi)容擴(kuò)展到金融生態(tài)環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置體系。穩(wěn)妥推進(jìn)聯(lián)合授信管理，防止企業(yè)過(guò)度融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。加快推進(jìn)“信用湖州”建設(shè)，建立信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化誠(chéng)信文化宣傳，構(gòu)建“褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲懲戒惡意逃廢債失信行為；培育發(fā)展征信機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。強(qiáng)化司法保障，依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法違規(guī)行為。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立湖州市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將加快金融業(yè)發(fā)展納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，加快推動(dòng)我市金融業(yè)發(fā)展。完善金融新業(yè)態(tài)培育、資本市場(chǎng)上市掛牌等金融業(yè)發(fā)展的配套政策，加大對(duì)重點(diǎn)金融領(lǐng)域、平臺(tái)、業(yè)態(tài)的扶持。發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)揮相關(guān)協(xié)會(huì)、高校院所和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，形成促進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展人才支撐。加大政策支持力度，引進(jìn)和培養(yǎng)金融研究、創(chuàng)新、技術(shù)、市場(chǎng)等方面人才，制訂實(shí)施金融人才專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，提高金融高端人才的占比。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙向掛職交流。深化與滬深交易所、省內(nèi)外高校等機(jī)構(gòu)合作，探索建立新金融學(xué)院，打造我市金融高端人才培養(yǎng)基地。

（三）完善現(xiàn)代金融業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。健全金融業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)分析體系，加強(qiáng)對(duì)金融運(yùn)行情況的分析研判，逐步將各類(lèi)新興金融市場(chǎng)主體納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，準(zhǔn)確反映金融業(yè)發(fā)展全貌以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。建立全市金融運(yùn)行綜合信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)共享的金融數(shù)據(jù)傳遞和交換機(jī)制。構(gòu)建有效的區(qū)域金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)金融運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。

湖州市金融業(yè)發(fā)展“十三五”主要規(guī)劃指標(biāo)表



 

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/81070.html

本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市