湖政辦發(fā)〔2016〕103號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于推行新型居住證制度的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于推行新型居住證制度的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕103號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門,市直各單位:

為認(rèn)真貫徹實施《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）和新修訂的《浙江省流動人口居住登記條例》（以下簡稱新《條例》）等法規(guī)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推行新型居住證制度的通知》（浙政辦發(fā)﹝2016﹞100號）精神，經(jīng)市政府同意，在全市全面推行新型居住證制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、充分認(rèn)識推行新型居住證制度的重要意義

近年來，我市流動人口總數(shù)逐年增加，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，也給我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會治安與社會穩(wěn)定、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。進一步完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，推行新型居住證制度，是當(dāng)前和今后一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展一項重要而緊迫的任務(wù)。新《條例》完善了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方共同參與、資源有效整合的管理服務(wù)體制，建立了全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、憑證服務(wù)、量化供給的新型居住證制度，并對推進基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋作出了規(guī)定。新《條例》確立的新型居住證制度，既是貫徹落實國務(wù)院《居住證暫行條例》和深化戶籍制度改革的具體舉措，也是我市完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的重要抓手，對夯實社會治理基礎(chǔ)、保障公民合法權(quán)益、落實五大發(fā)展理念、促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。各級各部門要從促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識推行新型居住證制度的重要性，一方面通過制度設(shè)計，穩(wěn)定我市就業(yè)居住的流動人口，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、豐富的勞動力資源；另一方面，加強對流動人口的政策引導(dǎo)，逐步優(yōu)化流動人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，流動人口的總量規(guī)?？刂圃谖沂协h(huán)境資源可承載范圍內(nèi)，促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、認(rèn)真做好推行新型居住證制度的重點工作

（一）迅速開展調(diào)查摸底，為工作決策提供依據(jù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要通過抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、典型調(diào)查等多種形式，全面了解掌握流動人口總量、分布、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、居住時間等基本狀況，簽訂勞動合同、參加社會保險、持有工商執(zhí)照等就業(yè)狀況，自購房屋、單位集體宿舍、出租房屋等居住狀況，以及在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校的就讀狀況。全面梳理涉及流動人口義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、法律援助等基本公共服務(wù)以及辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等便利的政策規(guī)定。積極開展IC卡式居住證可對接的使用功能的情況摸底工作。

    （二）抓緊制訂配套政策，保障流動人口合法權(quán)益。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、公共財力和資源承載能力，結(jié)合《居住證暫行條例》明確的3項權(quán)利、6項基本公共服務(wù)和7項便利，盡快研究制訂適合本地實際的居住證制度配套政策，主要包括具體可操作的居住證申領(lǐng)條件、居住證持有人可以享受的具體政策待遇以及居住證持有人量化指標(biāo)體系和相關(guān)卡證與IC卡式居住證對接辦法等。在制訂配套政策時，要堅持存量優(yōu)先和進城時間長、就業(yè)能力強的人優(yōu)先的原則，充分把握區(qū)域平衡，統(tǒng)籌兼顧不同層次的流動人口，并且妥善解決本地進城務(wù)工人員的權(quán)利保障問題。認(rèn)真做好IC卡式居住證實施工作，明確并積極拓展卡載功能，提高居住證“含金量”，激發(fā)流動人口主動申領(lǐng)居住證的積極性。

    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，夯實流動人口工作基礎(chǔ)。切實加強流動人口居住出租房屋管理，做到“以房知人”“以房管人”。積極創(chuàng)新落實流動人口社會化管理舉措，按照誰出租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)的原則，抓住流動人口居住、就業(yè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用足用好現(xiàn)有法律手段，壓實房屋出租人、相關(guān)單位社會主體責(zé)任。健全完善流動人口信息申報采集方式，通過手機客戶端、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為流動人口、有關(guān)單位和個人主動申報信息提供便利。公安、建設(shè)、人力社保等部門要形成工作合力，共同落實法律法規(guī)規(guī)定的用人單位、物業(yè)服務(wù)單位、中介機構(gòu)報送流動人口、居住出租房屋等信息的義務(wù)。積極引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主委員會、村（居）民委員會通過制訂業(yè)主公約、村規(guī)民約（居民公約）等形式，加強自治管理。高度關(guān)注新生代流動人口，加強人文關(guān)懷，改進管理方式，提供必要服務(wù)，促進社會融合。

（四）扎實推進信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化應(yīng)用水平。依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，將流動人口相關(guān)的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入流動人口綜合信息平臺，提高流動人口管理服務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)威性和完整性。政府相關(guān)部門有獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要通過采用標(biāo)準(zhǔn)接口、請求服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式與流動人口綜合信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和實時共享;沒有獨立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要依托流動人口綜合信息平臺更新維護本部門流動人口個性信息，并按照各自職責(zé)和權(quán)限采集、使用流動人口信息。以流動人口綜合信息平臺為基礎(chǔ)，探索流動人口積分量化指標(biāo)管理。繼續(xù)深化流動人口居住信息移動采集系統(tǒng)應(yīng)用，不斷拓展使用面，進一步提高工作實效。

（五）著力做好宣傳工作，營造良好社會氛圍。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式、通過多種渠道，廣泛宣傳新《條例》實施的重大意義，準(zhǔn)確解讀居住證制度的主要內(nèi)容、《浙江省居住證》持有人的權(quán)利和相關(guān)配套政策等。要積極引導(dǎo)廣大流動人口主動申報居住信息，增強流動人口、相關(guān)單位、房屋出租人等的法律意識和社會責(zé)任意識，著力提升社會公眾對居住證制度的知曉度，為全面實施居住證制度營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好推行新型居住證制度的組織保障

（一）認(rèn)真組織部署。各地、各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，切實落實新型居住證制度的各項重點工作。各級流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作有序推進。進一步加強流動人口管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，明確職責(zé)定位。相關(guān)職能部門要積極配合，確保各項工作有序推進，共同做好新《條例》的貫徹實施及各項流動人口管理服務(wù)工作。

（二）切實加強保障。按照不低于上年度登記流動人口800:1的比例，配備流動人口專職協(xié)管員，切實保障協(xié)管員工作待遇。根據(jù)流動人口管理服務(wù)工作實際，有效整合基層管理服務(wù)隊伍，形成統(tǒng)一的基層流動人口管理服務(wù)力量。加強經(jīng)費保障，把IC卡式居住證工本費、功能對接費等流動人口管理服務(wù)工作經(jīng)費納入各地、各有關(guān)職能部門預(yù)算并由同級財政予以保障，實行專款專用。

（三）強化責(zé)任落實。建立科學(xué)的流動人口管理服務(wù)工作績效考核評估機制，強化督促檢查，推進新《條例》貫徹實施和新型居住證推行工作。將貫徹落實居住證制度的工作情況納入市政府對各縣區(qū)、各相關(guān)部門的年度綜合考評。

本通知自發(fā)布之日起施行，工作進展情況及遇到的問題，請及時報市流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

湖州市人民政府辦公室

2016年12月22日

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2016年12月27日印發(fā)

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