您當(dāng)前的位置：湖政辦發(fā)〔2016〕98號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制等6個文件的通知》
《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制等6個文件的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕98號
各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
《湖州市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制》、《湖州市綜合行政執(zhí)法信息資源共享機(jī)制（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立湖州市綜合行政執(zhí)法市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動保障工作機(jī)制指導(dǎo)意見》、《湖州市綜合執(zhí)法與管理工作考評辦法（試行）》、《湖州市綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法（試行）》等6個文件已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年12月12日
湖州市綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機(jī)制
為深入推進(jìn)我市綜合行政執(zhí)法工作，確保綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門配合協(xié)作，共同依法履行綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作各自職責(zé)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，按照分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，制定本機(jī)制。
一、建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會商制度
市、縣、鄉(xiāng)級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制和協(xié)調(diào)會商制度，構(gòu)建起事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)級政府行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，明確行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)牽頭研究制定行政執(zhí)法年度工作計劃，分解落實年度重點(diǎn)工作，承擔(dān)日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的具體工作。
（二）建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機(jī)制。對某一領(lǐng)域行政執(zhí)法中需要兩個以上部門協(xié)調(diào)配合并成為常態(tài)的，有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)確定具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法日常協(xié)調(diào)，共同研究工作計劃、制定工作方案、確定執(zhí)法重點(diǎn)，定期通報執(zhí)法情況，依托行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。
（三）建立聯(lián)合會商制度。協(xié)商解決綜合行政執(zhí)法過程中遇到的重大的普遍性問題；解決監(jiān)管中相關(guān)管理技術(shù)和法律適用問題；協(xié)調(diào)推進(jìn)重大的聯(lián)合執(zhí)法工作。聯(lián)合會商會議原則上每年召開1次，由綜合行政執(zhí)法部門擬訂議題，并提請同級行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)召集，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人參加。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按照會議情況形成會議紀(jì)要，在征求參會單位意見后，提請同級人民政府轉(zhuǎn)發(fā)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照會議紀(jì)要精神貫徹落實。
（四）建立專題會商制度。綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專題會商制度，共同商議各執(zhí)法領(lǐng)域工作規(guī)劃、年度執(zhí)法計劃、重大執(zhí)法行動、重要監(jiān)管制度以及執(zhí)法爭議等事項，共同研究解決執(zhí)法工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)等問題。專題會商會議由綜合行政執(zhí)法部門提請同級行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)召集，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加，并可視情邀請人民法院及其他相關(guān)單位參加。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)按照會議情況形成會議紀(jì)要，在征求參會單位意見后，由參會單位共同發(fā)文。參會單位應(yīng)當(dāng)按照會議紀(jì)要精神貫徹落實。
二、建立綜合行政執(zhí)法案件移送制度
（一）綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門管轄的，或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理，移送時應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，并抄送同級行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)；因調(diào)查核實等客觀原因確需延長移送期限的，應(yīng)當(dāng)事先告知相關(guān)部門，但移送期限最長不超過15個工作日；情況緊急或者特殊的，應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為并固定相關(guān)證據(jù)后，將案件移送有管轄權(quán)的一方處理。綜合行政執(zhí)法部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知移送部門受理情況。
（二）綜合行政執(zhí)法部門及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在互相移送案件時，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、程序合法、手續(xù)完備，移送的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、書面移送。移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括：
1.涉嫌違法案件移送函；
2.案源材料（包括現(xiàn)場檢查記錄、舉報投訴材料等）；
3.初步證明違法行為事實情況的相關(guān)證據(jù)材料及移送理由；
4.其他需要移送的材料。
（三）綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門產(chǎn)生執(zhí)法管轄爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商未果的，可提請同級人民政府決定，并抄送同級行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)。
三、建立綜合行政執(zhí)法信息互通制度
（一）綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在履行各自行政管理職能過程中，應(yīng)當(dāng)互相通報、共享各類行政執(zhí)法信息。以下行政執(zhí)法信息屬于互通范圍：
1.涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)等及更新情況，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及其上級部門有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項的規(guī)范性文件；
2.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作出的有關(guān)劃轉(zhuǎn)事項的行政決定，包括行政許可、行政備案、行政確認(rèn)等；
3.綜合行政執(zhí)法部門作出的與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法密切相關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制決定及執(zhí)行情況；
4.與綜合行政執(zhí)法相關(guān)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)；
5.劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；
6.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的各類行政執(zhí)法工作流程；
7.相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在履職過程中收集、掌握、制作的涉及綜合行政管理相對人的各類動態(tài)信息；
8.舉報、投訴、信訪案件的受理與處理情況；
9.涉及違法行為的有關(guān)線索信息；
10.其他需要共享的執(zhí)法信息。
（二）綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)采取以下方式互通行政執(zhí)法信息：
1.采取各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段互通執(zhí)法信息。綜合行政執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域的違法線索處理系統(tǒng)、監(jiān)察信息系統(tǒng)以及其他由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門自行開發(fā)用于執(zhí)法監(jiān)察工作的信息工作平臺，由綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同使用。開放綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口，健全和完善行政審批事中事后監(jiān)管信息共享平臺與綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的對接，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作出的行政審批事項，一般應(yīng)于3個工作日內(nèi)將信息告知綜合行政執(zhí)法部門或上傳至共享平臺，綜合行政執(zhí)法部門在作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定后，一般應(yīng)于3個工作日內(nèi)將信息告知相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或上傳至共享平臺。綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)，及時接收和傳遞信息資源，以保證信息資源的適時更新和動態(tài)管理。
2.部門之間書面抄告、移送執(zhí)法信息。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)期間或尚未開通網(wǎng)絡(luò)信息平臺情況下，綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門仍以書面形式抄告有關(guān)執(zhí)法信息。各部門需要書面互通的執(zhí)法信息，原則上應(yīng)當(dāng)自形成之日起5個工作日內(nèi)及時互通，因收集、整理等原因無法及時互通的，可以適當(dāng)延長期限，但最長不超過15個工作日。
3.探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機(jī)制。建立健全社會信用評價體系，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入信用評價檔案，建立健全重點(diǎn)監(jiān)管單位、個人名單制度，并及時對社會公開。
4.其他方式。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門工作會議涉及綜合行政執(zhí)法的，要主動通知其參加；制定各執(zhí)法領(lǐng)域政策、制度、執(zhí)法計劃的，要同步征求其意見。綜合行政執(zhí)法部門制定各執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管制度的，也應(yīng)征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見。
四、建立舉報、投訴、信訪配合協(xié)作制度
綜合行政執(zhí)法部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門受理的舉報、投訴、信訪，應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行初步調(diào)查核實。經(jīng)初步核實未發(fā)現(xiàn)違法行為的，由受理部門直接答復(fù)舉報人、投訴人或信訪人；經(jīng)核實需要實施行政處罰的、且在本部門職權(quán)管轄范圍內(nèi)的，受理部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并向舉報人、投訴人或信訪人進(jìn)行答復(fù)。不屬于本部門職權(quán)管轄范圍內(nèi)的，依照案件移送制度和信息互通制度辦理，并由最終辦結(jié)部門向舉報人、投訴人或信訪人進(jìn)行答復(fù)。
五、建立綜合行政執(zhí)法協(xié)助制度
（一）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要及時做好綜合行政執(zhí)法必需的保障，通過人員入駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、即時派遣等方式，為綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動提供技術(shù)支撐。
（二）綜合行政執(zhí)法部門在行使行政執(zhí)法職權(quán)中，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供專業(yè)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)出執(zhí)法協(xié)作文書。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極做好配合工作，應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書之日起10個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)確定性，并將認(rèn)定結(jié)果書面回復(fù)綜合行政執(zhí)法部門。情況緊急或證據(jù)可能滅失的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時派員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)定。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長10個工作日，并書面告知綜合行政執(zhí)法部門需要延時的原因，如需上級部門或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，時間另計。
（三）綜合行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)存在涉及其他部門管轄的違法行為或有重大隱患的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，接到通報的部門應(yīng)及時處理，情況緊急的應(yīng)立即派員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法，對相關(guān)部門接到通報后拒不參與的，應(yīng)及時報送同級行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)派遣，對構(gòu)成追責(zé)事實的要依法依規(guī)追究有關(guān)部門的責(zé)任。綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，依照相關(guān)規(guī)定需要暫停辦理有關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該依法停止辦理。
（四）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門開展專項執(zhí)法檢查、整治行動、處置突發(fā)事件、信訪、行政調(diào)解、非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行等涉及已實行綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，應(yīng)書面告知綜合行政執(zhí)法部門，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)派員參加。情況緊急的也可先電話告知，事后補(bǔ)辦書面手續(xù)。
六、建立綜合行政執(zhí)法保障機(jī)制
（一）公安部門應(yīng)當(dāng)積極保障綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，落實適當(dāng)警力及時保障綜合執(zhí)法活動，維護(hù)正常執(zhí)法秩序。對以暴力、威脅等手段阻礙綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在開展重大綜合行政執(zhí)法活動及專項綜合執(zhí)法活動之前，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前通知公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)落實人員予以保障，及時處置執(zhí)法過程中發(fā)生的突發(fā)情況。綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院的溝通對接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。
（二）綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障。檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革到位后，綜合行政執(zhí)法部門可以政府采購的形式，向社會專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)購買檢驗檢測服務(wù)。綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合中需要購買檢驗、檢測服務(wù)的，費(fèi)用由同級財政全額保障。
湖州市綜合行政執(zhí)法信息資源共享機(jī)制（試行）
為加大資源整合力度，有效提高政府資源利用率，實現(xiàn)政府相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息互聯(lián)和實時交換，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，按照合作共享、共同發(fā)展的原則，結(jié)合綜合行政執(zhí)法工作要求，制定本機(jī)制。
一、信息資源共享要求
（一）建立執(zhí)法信息共享平臺
結(jié)合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)部門和綜合行政執(zhí)法信息平臺互聯(lián)互通、實時共享。
（二）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動機(jī)制
探索建立綜合行政執(zhí)法信息與相關(guān)部門信息監(jiān)管平臺、社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動。
（三）建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作辦案機(jī)制
對需要多個部門協(xié)作辦理的案件實行協(xié)作辦案機(jī)制，有條件的可以實施網(wǎng)上辦理，提高協(xié)作案件辦理的效率。
（四）完善現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)與共享系統(tǒng)
對前期已建立的綜合行政執(zhí)法部門與其他部門的共享系統(tǒng)，應(yīng)從減少程序環(huán)節(jié)、提升工作效率上不斷加以完善。
二、信息資源共享內(nèi)容
（一）執(zhí)法信息共享
1.各相關(guān)部門應(yīng)將自行開發(fā)用于執(zhí)法監(jiān)管工作的信息平臺和綜合行政行政執(zhí)法部門共同使用，或通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其他合適的方式將相關(guān)信息提供給綜合行政執(zhí)法部門。
2.各相關(guān)部門應(yīng)主動提供與綜合行政執(zhí)法事項相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政裁決、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力等管理信息，提升監(jiān)督管理效能。
（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫聯(lián)動
1.各相關(guān)部門要健全完善行政審批、事中事后監(jiān)督信息系統(tǒng)等平臺與綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的對接，提升監(jiān)督管理效能。
2.各相關(guān)部門應(yīng)探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入企業(yè)信用評價檔案和社會誠信評價體系，并及時對社會公開。
（三）執(zhí)法辦案協(xié)作機(jī)制
1.各相關(guān)部門對依法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違法行為需要綜合行政執(zhí)法部門處理的，要及時通知綜合行政執(zhí)法部門依法處理；情況特殊的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為并固定相關(guān)證據(jù)后，將案件移送綜合行政執(zhí)法部門處理。
2.探索建立協(xié)作辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對需要協(xié)作辦理的案件實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，使用點(diǎn)對點(diǎn)通訊系統(tǒng)，把需要協(xié)作辦理的案件傳送給其他相關(guān)部門，由相關(guān)部門審批、辦理或回復(fù)后再傳送回，提高協(xié)作案件辦理的效率，實現(xiàn)案件管理工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（四）現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)與共享系統(tǒng)
1.完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門共享和調(diào)用各方監(jiān)控圖像信息，實現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息資源整合共享。
2.完善車輛違停處罰系統(tǒng)共享機(jī)制。綜合行政執(zhí)法部門違停處置平臺與交警違法處罰系統(tǒng)進(jìn)行實時對接，實現(xiàn)城市機(jī)動車管理違停處罰信息資源整合；整合違停受理窗口，實現(xiàn)異地處理，減少程序環(huán)節(jié)、方便服務(wù)群眾。
3.完善基礎(chǔ)地理系統(tǒng)信息共享機(jī)制。“數(shù)字城管”系統(tǒng)及時獲取城市管理地理信息資源并有效運(yùn)用到城市管理中。
4.以“12345政府陽光熱線”為載體，進(jìn)一步整合優(yōu)化各職能部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線功能，建設(shè)集消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的投訴舉報平臺。
三、日常管理維護(hù)
各項系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)行維護(hù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各方不得關(guān)閉任何系統(tǒng)設(shè)備，不得隨意挪用、更改放置在對方機(jī)房內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以確保聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確因特殊原因需要臨時關(guān)閉或轉(zhuǎn)移的，應(yīng)提前通知其他各方。
四、協(xié)作聯(lián)絡(luò)制度
建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。信息共享各方應(yīng)明確各自的業(yè)務(wù)部門和負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，建立由綜合行政執(zhí)法部門牽頭的會商制度，研究解決工作中遇到的問題。
五、保密及成果使用制度
（一）嚴(yán)格控制調(diào)用其他部門有關(guān)監(jiān)控圖像資料。確因工作需要的，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并履行規(guī)定的程序。調(diào)用監(jiān)控圖像資料應(yīng)登記備案。
（二）監(jiān)控管理和操作人員應(yīng)專人負(fù)責(zé)，對監(jiān)控圖像資料應(yīng)嚴(yán)格保密，不得向無關(guān)人員泄露。嚴(yán)禁因私使用監(jiān)控探頭跟蹤、定位有關(guān)場所和特定人員的活動。
（三）相關(guān)工作人員嚴(yán)禁泄露共享信息，嚴(yán)格遵守各項保密規(guī)定。
（四）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)僅用于城市管理信息化建設(shè)和綜合行政執(zhí)法，不得用于任何經(jīng)營性活動和向第三方提供。
（五）雙方合作建設(shè)的成果，其知識產(chǎn)權(quán)遵從國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。對于共建共享成果涉及國家秘密的，使用方應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定進(jìn)行管理，發(fā)生泄、失密行為時，由當(dāng)事方承擔(dān)法律責(zé)任。
關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，是順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加快建設(shè)法治政府的根本保證。為建設(shè)一支高素質(zhì)的綜合行政執(zhí)法隊伍，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)全市綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“三個堅定不移”和“趕超發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以提高綜合行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)為核心，統(tǒng)籌加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍的吸收引進(jìn)、選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵保障，全面提升綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)水平，為綜合行政執(zhí)法事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
2．基本原則。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，必須始終堅持“三嚴(yán)三實”要求，始終做到“三個堅持”：堅持把思想政治建設(shè)放在首位，不斷提高綜合行政執(zhí)法隊伍的政治覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力；堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為和管理行為；堅持以基層綜合行政執(zhí)法隊伍為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和一線執(zhí)法人員的重點(diǎn)輔導(dǎo)、重點(diǎn)使用、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。
3．總體目標(biāo)。緊緊圍繞綜合行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步健全管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法保障，進(jìn)一步提高群眾滿意度，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的綜合行政執(zhí)法隊伍。
二、加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍思想政治建設(shè)
4．強(qiáng)化思想政治教育。堅持把思想政治教育放在隊伍建設(shè)首位，深入開展理想信念教育、理論政策教育、職業(yè)道德教育以及社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)執(zhí)法隊員進(jìn)一步堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識。進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真落實黨支部“三會一課”制度，積極開展主題教育、定期學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)教育實效，不斷提高運(yùn)用黨的基本理論、路線、方針和政策解決實際問題的能力水平。
5．注重先進(jìn)典型培育。積極營造有利于先進(jìn)典型成長的環(huán)境，采取多種形式，大力表彰和宣傳綜合行政執(zhí)法隊伍中涌現(xiàn)出的感人事跡和先進(jìn)典型，形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。加大全市綜合行政執(zhí)法隊伍先進(jìn)典型的挖掘和培養(yǎng)力度，特別要注重挖掘和培養(yǎng)扎根基層一線的典型，多渠道、多方位宣傳典型、樹立典型，力爭每3-5年，推出1-2個在全市、全省乃至全國有較大影響的綜合行政執(zhí)法隊伍先進(jìn)典型。
6．加強(qiáng)政工隊伍建設(shè)。按照隊伍穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能清晰、責(zé)任明確、素質(zhì)過硬、制度落實、工作到位的標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合行政執(zhí)法專職政工隊伍。市綜合行政執(zhí)法局要率先垂范，切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)，督促指導(dǎo)基層思想政治建設(shè)。市、縣區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法局分別設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，市、縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局派出的綜合行政執(zhí)法大隊配備教導(dǎo)員、中隊設(shè)立指導(dǎo)員，作為專職政工干部，全面負(fù)責(zé)隊伍思想政治工作，專職政工干部按同級正職配備。政工干部要切實增強(qiáng)會分析隊伍思想、會安排教育內(nèi)容、會運(yùn)用教育的基本手段、會依靠黨團(tuán)骨干開展思想政治工作的“四會”本領(lǐng)。
三、提高綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平
7．完善執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格實行綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。堅持“凡進(jìn)必考”原則，參照公安和市場監(jiān)管部門的招錄要求，公開招錄綜合行政執(zhí)法人員。強(qiáng)化新錄用人員試用期管理，新錄用人員在試用期內(nèi)未取得綜合行政執(zhí)法資格的，視情延長試用期。堅持把執(zhí)法資格的取得與表彰獎勵、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升相掛鉤，切實提升綜合行政執(zhí)法隊伍的法律專業(yè)水平。
8．健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。市、縣區(qū)綜合行政執(zhí)法部門要制定教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃和年度計劃，確保全員參與，全程學(xué)習(xí)，綜合行政執(zhí)法人員每人每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要緊密結(jié)合法治政府建設(shè)和依法行政的形勢任務(wù)要求，圍繞黨委、政府中心工作，突出行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力建設(shè)核心，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)。業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法隊伍的行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法人員參加其上級業(yè)務(wù)主管部門組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)會議和學(xué)習(xí)考察等活動的信息通報、溝通聯(lián)系和參訓(xùn)報名。在培訓(xùn)方式上，樹立戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合的理念，把脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉、課程講授與實地考察有機(jī)結(jié)合起來。要充分運(yùn)用“師帶徒”、案例分析、技能競賽等培訓(xùn)方式，實行隨時、隨地、隨人、隨事培訓(xùn)。定期組織開展隊列和體能訓(xùn)練，培養(yǎng)嚴(yán)整的隊容隊貌。在培訓(xùn)資源上，依托各級黨校（行政學(xué)院）、高等院校辦好綜合行政執(zhí)法干部培訓(xùn)班，鞏固擴(kuò)大對綜合行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)成果。綜合行政執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。
9．努力創(chuàng)新交流鍛煉機(jī)制。拓寬干部掛職鍛煉和輪崗交流渠道，并將其作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要手段。在市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合行政執(zhí)法隊伍之間進(jìn)行干部“上下掛職鍛煉”，在機(jī)關(guān)和基層執(zhí)法人員之間進(jìn)行“雙向掛職鍛煉”，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊伍健康發(fā)展。實行輪崗制度，對于在同一崗位工作滿5年的一線執(zhí)法人員，原則上應(yīng)實行崗位輪換。積極引入競爭機(jī)制，突破地區(qū)、部門限制，擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法干部交流使用范圍，暢通干部交流使用渠道。有計劃地安排綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)后備干部、年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或其他單位進(jìn)行鍛煉。對政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的綜合行政執(zhí)法干部，要優(yōu)先予以提拔使用。
四、強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法隊伍的管理監(jiān)督
10．理順隊伍管理體制。縣區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍由當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；湖州開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍實行管委會和市綜合行政執(zhí)法局雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事管理、經(jīng)費(fèi)保障、日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等以管委會為主，綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作以市綜合行政執(zhí)法局為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部人事管理以縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局為主，日常管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，年度考核由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行。
11．選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部到綜合行政執(zhí)法部門任職，進(jìn)一步優(yōu)化綜合行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作能力。重點(diǎn)選好配強(qiáng)綜合行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人。省級小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長兼任。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）副職兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺主要負(fù)責(zé)人的任職制度。綜合行政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)征求派駐地黨委意見，由派出機(jī)構(gòu)任免。建立綜合行政執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職期限制度。
12.加強(qiáng)一線執(zhí)法力量。根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素，合理配備市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合行政執(zhí)法人員編制數(shù)量，一般按區(qū)域常住人口的萬分之五配備，并逐步增加到萬分之六至萬分之八。其中一線執(zhí)法人員編制數(shù)不少于綜合行政執(zhí)法人員總編制數(shù)的85%，確保小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)不少于20人，中心鎮(zhèn)及規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人。新增綜合行政執(zhí)法人員編制原則上全部分配到基層一線，確保向基層重點(diǎn)傾斜。綜合行政執(zhí)法人員編制實行專項管理，配備公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的事業(yè)人員。基層執(zhí)法輔助力量按在編人員核定數(shù)的一定比例配備。保持綜合行政執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，新錄用綜合行政執(zhí)法人員未滿5年的，原則上不得調(diào)離綜合行政執(zhí)法部門。市、縣區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)安排一定時間到基層駐點(diǎn)調(diào)研、巡查督查。
13．全面落實綜合行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全單位綜合行政執(zhí)法責(zé)任制和個人崗位責(zé)任制。把黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào)責(zé)任、綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門的協(xié)作配合責(zé)任和執(zhí)法人員的崗位責(zé)任，作為年度考核各級黨委、政府落實綜合行政執(zhí)法責(zé)任制情況的主要內(nèi)容，作為評價綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門工作業(yè)務(wù)的主要方面，作為年度考核干部和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。切實加強(qiáng)平時考核，綜合行政執(zhí)法人員實行月度績效考核制度，將個人收入與責(zé)任制掛鉤，實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。
14．切實強(qiáng)化監(jiān)督。各級綜合行政執(zhí)法部門要制定完善內(nèi)部監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督部門和人員。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制度，督促綜合行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，樹立隊伍良好形象。積極暢通社會監(jiān)督渠道，全面公開執(zhí)法主體、權(quán)力清單和責(zé)任清單、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法結(jié)果等信息，主動發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，廣泛接受社會各界、人民群眾和輿論監(jiān)督。
15．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗工作體系，健全落實廉政建設(shè)責(zé)任制，落實黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任以及班子成員“一崗雙責(zé)”。建立健全適合新體制、新職能特點(diǎn)的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育、行風(fēng)建設(shè)力度。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督，提升預(yù)防腐敗實效，全力打造為民務(wù)實清廉的綜合行政執(zhí)法隊伍。
五、規(guī)范綜合行政執(zhí)法人員合法權(quán)益和待遇
16．維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要從政治上、工作上、生活上、心理上關(guān)心愛護(hù)綜合行政執(zhí)法人員。積極采取措施，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員值勤、值班及加班經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取為基層執(zhí)法人員購買意外傷害保險。落實年休假制度，通過輪休、調(diào)休、補(bǔ)休等多種形式，確保綜合行政執(zhí)法人員休假。健全維護(hù)執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)益的工作機(jī)制，重視排摸化解執(zhí)法人員心理健康問題，豐富文化業(yè)余生活，促進(jìn)綜合行政執(zhí)法人員身心健康。
17．加強(qiáng)執(zhí)法文化建設(shè)。大力發(fā)展執(zhí)法文化，形成富有特色的執(zhí)法理念、團(tuán)隊精神以及核心價值觀，切實增強(qiáng)隊伍的凝聚力和向心力。充分發(fā)揮各級組織的作用，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，營造積極進(jìn)取、健康向上的文化氛圍以及和諧的工作環(huán)境，用先進(jìn)文化塑造品格，不斷提升綜合行政執(zhí)法隊伍“軟實力”。
六、強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)保障
18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視并切實加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，將其擺上重要議事日程，及時研究解決存在的問題和困難，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密安排部署，確保各項措施落實到位。各縣區(qū)要抓緊研究制訂貫徹落實指導(dǎo)意見的實施方案和具體措施。
19．強(qiáng)化工作保障。加大對綜合行政執(zhí)法工作的投入，保障綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法裝備、公用經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。改善綜合行政執(zhí)法部門辦公用房及執(zhí)法條件，按照布局合理、設(shè)備齊全、安全有序的要求，重點(diǎn)改善基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公和執(zhí)法業(yè)務(wù)條件，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)要在同級綜合行政執(zhí)法局設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，即時保障綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動。
20．完善激勵機(jī)制。根據(jù)《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》制定綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)行政獎勵實施方案，并向基層一線傾斜。對作出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予表彰，增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員職業(yè)榮譽(yù)感，調(diào)動綜合行政執(zhí)法干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)綜合行政執(zhí)法隊伍的內(nèi)在動力，為做好綜合行政執(zhí)法工作作出更大貢獻(xiàn)。
關(guān)于建立湖州市綜合行政執(zhí)法市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動保障工作機(jī)制指導(dǎo)意見
為深入推進(jìn)我市綜合行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)我市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)的上下聯(lián)動，強(qiáng)化市、縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市局、縣區(qū)局）指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)功能，規(guī)范各級執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間上下一致、政令通達(dá)、高效協(xié)調(diào)、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，夯實聯(lián)動保障機(jī)制的基礎(chǔ)
（一）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單
按照市、縣區(qū)同步聯(lián)動的要求，市局、縣區(qū)局在分批劃轉(zhuǎn)職權(quán)事項及權(quán)力清單、責(zé)任清單等方面保持上下相對統(tǒng)一，明確市局、縣區(qū)局行政處罰的保留事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中隊（以下簡稱基層中隊）屬地管理事項，進(jìn)一步理順三級行政執(zhí)法職責(zé)關(guān)系，厘清權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，做好邊界之間的無縫對接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。
（二）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法基層建制標(biāo)準(zhǔn)
按照加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、推動執(zhí)法重心下移的要求，充實基層一線執(zhí)法力量。市、縣區(qū)統(tǒng)一基層中隊的建制，小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中隊的正式在編執(zhí)法人員不少于20人，中心鎮(zhèn)及規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊正式在編執(zhí)法人員不少于10人，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊正式在編執(zhí)法人員不少于5人，確?；鶎又嘘牭膽?zhàn)斗力，保障工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。
（三）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)
1.在市域范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法文書格式和文書制作要求。確保執(zhí)法文書“一張臉”、說理式要求“一把尺”，提高執(zhí)法案卷質(zhì)量，提升說理式執(zhí)法水平，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
2.統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法辦案程序規(guī)定。實現(xiàn)裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量模式統(tǒng)一、辦案流程統(tǒng)一，確保同案同罰、同事同步，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的形式正義與實質(zhì)正義。
3.統(tǒng)一規(guī)范取證標(biāo)準(zhǔn)。制定現(xiàn)場照相、現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場圖繪制、違法性質(zhì)認(rèn)定、委托鑒定機(jī)構(gòu)鑒定、涉案財物處理等標(biāo)準(zhǔn)，確保證據(jù)本身的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性和案件證據(jù)鏈的完整性。
（四）統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法標(biāo)識和辦案平臺（場所）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.研發(fā)全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)。通過綜合執(zhí)法電子辦案平臺，實時監(jiān)管各級執(zhí)法單位的辦案動態(tài)、辦案區(qū)使用情況和異常信息，采集電子監(jiān)控信息和移動執(zhí)法系統(tǒng)信息，強(qiáng)化科技支撐，提高行政執(zhí)法成效。建立執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查平臺，建立健全監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提升事中事后監(jiān)管效能。建立執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，加快綜合行政執(zhí)法相關(guān)職能部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
2.規(guī)范執(zhí)法辦案場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一基層中隊用房內(nèi)部設(shè)置規(guī)范和辦案區(qū)使用規(guī)定，對辦案區(qū)和物證保管區(qū)進(jìn)行物理隔離，安裝門禁系統(tǒng)、電子監(jiān)控設(shè)備、安全檢查設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備等，為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、安全執(zhí)法提供硬件保障。統(tǒng)一各級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)外觀標(biāo)識、車輛標(biāo)識、服裝及其標(biāo)識，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，主動接受群眾監(jiān)督，塑造綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)良好形象。
3.探索人行道違法停車處罰異地執(zhí)法信息轉(zhuǎn)遞和處理平臺。逐步實現(xiàn)全市域范圍內(nèi)人行道停車違法信息聯(lián)網(wǎng)，開通人行道違法停車處罰異地執(zhí)法信息的處理平臺，加強(qiáng)異地機(jī)動車輛違法占用人行道記錄的轉(zhuǎn)遞，逐步實現(xiàn)人行道違法停車處罰事宜的異地辦理，切實做到服務(wù)和方便行政相對人，進(jìn)一步整合資源、提高執(zhí)法效率。
二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升聯(lián)動保障機(jī)制的支撐
（一）開展多形式業(yè)務(wù)培訓(xùn)
行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)做好中遠(yuǎn)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃的編制工作，定期或不定期舉辦全員輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干專項培訓(xùn)、崗位交流培訓(xùn)、上掛外派培訓(xùn)、新法新標(biāo)出臺及舊法修正修訂專題培訓(xùn)、實踐業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，指導(dǎo)熟悉綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，正確使用各類執(zhí)法裝備，熟練掌握信息化執(zhí)法平臺的應(yīng)用，使其盡快適應(yīng)執(zhí)法工作要求。
（二）及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)
市局應(yīng)當(dāng)定期對涉及劃轉(zhuǎn)職權(quán)事項的法律、法規(guī)、規(guī)章、各類標(biāo)準(zhǔn)、司法解釋、行政解釋以及省、市業(yè)務(wù)主管部門出臺的規(guī)范性文件等進(jìn)行匯編，及時更新法規(guī)政策信息，確保執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性。縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)將同級業(yè)務(wù)主管部門出臺的規(guī)范性文件抄報市局，便于市局掌握各地執(zhí)法動態(tài)。
（三）加強(qiáng)個案實時指導(dǎo)
針對基層中隊發(fā)生的典型案例，市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)通過案例指導(dǎo)的方式，加強(qiáng)對基層執(zhí)法的指導(dǎo)。對各類典型案件，市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)定期予以匯總、分析，形成統(tǒng)一的處理意見，規(guī)范法律適用，促進(jìn)公平公正，提高辦案質(zhì)量，提升執(zhí)法公信力。
三、強(qiáng)化屬地管理，規(guī)范聯(lián)動保障機(jī)制的運(yùn)行
（一）權(quán)力事項原則下放到基層中隊，但涉及重大、疑難和跨區(qū)域案件查處的，市局、縣區(qū)局可以保留。對領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、社會穩(wěn)定風(fēng)險較大的案件，市局、縣區(qū)局認(rèn)為有必要時，可以直接查處或掛牌督辦，全過程參與案件辦理的督導(dǎo)。
（二）對地方干擾大、有地方利益保護(hù)背景的案件，為減輕基層執(zhí)法壓力、緩解各方利益矛盾，在市域范圍內(nèi)的，市局可以直接查處或指定其他縣區(qū)局查處，縣區(qū)局也可以提請市局查處。在縣區(qū)范圍內(nèi)，縣區(qū)局可以直接查處，也可以指定其他中隊予以查處，基層中隊也可以提請縣區(qū)局直接查處。
（三）基層中隊辦理案件遇到疑難問題，可以以書面請示方式向縣區(qū)局請示處理方式，縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)予以書面形式答復(fù)；縣區(qū)局認(rèn)為定性難度較大的或涉及市級層面政策的，可以向市局書面請示，市局應(yīng)當(dāng)予以書面答復(fù)，市局認(rèn)為在市域范圍內(nèi)普遍適用的，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)同時抄告其他縣區(qū)局。
（四）遇到重大中心工作保障、重大執(zhí)法活動、某類高發(fā)性違法行為、群體性信訪事件、重大突發(fā)性事件等情況，僅依靠基層中隊、縣區(qū)局、市局執(zhí)法力量難以完成工作目標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)逐級報告后，縣區(qū)局可以調(diào)動其他中隊的力量協(xié)助配合所需基層中隊工作，市局可以調(diào)動市局及其他縣區(qū)局的力量協(xié)助配合所需縣區(qū)局工作及市局工作。
（五）市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃轉(zhuǎn)事項中違法行為的時間、空間規(guī)律，組織安排市、縣區(qū)范圍的專項整治、專項行動、專項檢查，及時遏制違法行為的多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，市局、縣區(qū)局可以采取排名公布、現(xiàn)場指導(dǎo)、書面督導(dǎo)等形式推進(jìn)工作。
（六）市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法檢查，通過召開當(dāng)事人座談、案卷質(zhì)量評查、現(xiàn)場核查、辦案場所檢查、涉案財物保管檢查、整改建議回頭看等方式，客觀、公正評價基層中隊和基層執(zhí)法隊員的績效，對基層執(zhí)法中好的經(jīng)驗、好的做法加以宣傳、總結(jié)、推廣；建立執(zhí)法檔案，將基層中隊和隊員的執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法獎懲、執(zhí)法培訓(xùn)記入執(zhí)法檔案，作為晉職晉級、評優(yōu)評先等的重要考核依據(jù)。
（七）市局、縣區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議、行政訴訟工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，著力推行和解、調(diào)解結(jié)案，依法采取案前和解、案中調(diào)解、調(diào)審結(jié)合等措施，靈活、高效化解行政爭議。市局、縣區(qū)局應(yīng)定期開展對行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計與分析，注重對疑難、復(fù)雜典型案件進(jìn)行分析研討，市局應(yīng)當(dāng)加大行政復(fù)議案件審查和糾錯力度，制發(fā)行政復(fù)議建議書，創(chuàng)新行政復(fù)議監(jiān)督方式，有效促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。
四、強(qiáng)化責(zé)權(quán)利匹配，增強(qiáng)聯(lián)動保障機(jī)制的活力
（一）根據(jù)綜合行政執(zhí)法隊伍履職范圍和承擔(dān)職能的增加，及時加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法保障。市財政局、市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合綜合行政執(zhí)法工作實際，制定綜合執(zhí)法裝備具體配發(fā)范圍、種類和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量的增加，適當(dāng)提高綜合行政執(zhí)法人員待遇。積極采取措施，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法人員值勤、值班及加班經(jīng)費(fèi)保障，并向一線執(zhí)法人員傾斜。具體由市綜合行政執(zhí)法局與市財政局、市人力社保局做好對接工作。
湖州市綜合執(zhí)法與管理工作考評辦法（試行）
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
一、總體要求
通過綜合考評，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責(zé)任、強(qiáng)化機(jī)制、跟蹤督導(dǎo)、提高效能，有效落實綜合執(zhí)法相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任、配合協(xié)作、資源共享等工作機(jī)制，切實強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門落實主體責(zé)任、綜合行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，不斷促進(jìn)綜合執(zhí)法改革和執(zhí)法管理效能提升，著力提高我市城鄉(xiāng)管理綜合協(xié)調(diào)能力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市作出貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
湖州市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席會議辦”）負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法與管理工作的指導(dǎo)考核并組織實施。聯(lián)席會議辦要切實加強(qiáng)對考評工作的日常管理，明確職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)，建立和完善綜合執(zhí)法與管理工作考評的工作機(jī)制。
三、考評對象
納入綜合考評的對象是與綜合執(zhí)法和管理工作密切相關(guān)的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱考評對象）。具體包括：市發(fā)改委（物價局）、市教育局、市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市體育局、市環(huán)保局、市旅委、市安全監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市人防辦（民防局）。
四、考評內(nèi)容
主要包括機(jī)構(gòu)制度運(yùn)行、執(zhí)法配合協(xié)作、監(jiān)管責(zé)任履行情況，總分100分，考評細(xì)則見附件。
（一）機(jī)構(gòu)制度運(yùn)行情況
重點(diǎn)考評組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、宣傳教育等3方面內(nèi)容，合計20分。要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員，落實專人做好聯(lián)絡(luò)對接、案（事）件處置、法制宣傳、信息反饋等工作。
（二）執(zhí)法配合協(xié)作情況
重點(diǎn)考評綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會商、案件移送、信息互通、舉報投訴及信訪配合協(xié)作、執(zhí)法協(xié)助等內(nèi)容，合計50分。根據(jù)分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、銜接有序、運(yùn)行順暢的原則，確保綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門密切配合協(xié)作，共同依法履行綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的各項職責(zé)。
（三）監(jiān)管責(zé)任履行情況
重點(diǎn)考評與劃轉(zhuǎn)職能有關(guān)的綜合執(zhí)法相關(guān)部門依法履行政策制定、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等內(nèi)容，合計30分。要求根據(jù)確定的監(jiān)管職權(quán)邊界，落實事前事中事后監(jiān)管，對不屬于本部門職責(zé)的事項能履行首問責(zé)任制，及時移交相關(guān)部門處理,形成無縫對接的監(jiān)管格局。
五、考評辦法
（一）書面匯報
考評對象將綜合執(zhí)法與管理工作任務(wù)完成情況、取得的成績、存在的問題、整改措施及今后的打算，形成簡要書面材料報送上級考核部門。
（二）查詢資料
對考評涉及到的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行資料查詢，并以查詢到的文件資料為準(zhǔn)。
（三）調(diào)查核實
對綜合執(zhí)法與管理工作中的機(jī)構(gòu)制度運(yùn)行、執(zhí)法配合協(xié)作、監(jiān)管責(zé)任履行等工作情況進(jìn)行調(diào)查核實。
（四）綜合評分
考評采取“季考年評”的方式，每個季度考核一次，年終綜合評定一次。根據(jù)各季度考核情況匯總，年終綜合計算出考核評分結(jié)果并對考評對象進(jìn)行排名通報。
六、附則
（一）本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由聯(lián)席會議辦負(fù)責(zé)解釋。
（二）本辦法適用于市級綜合執(zhí)法與管理考評工作?？h區(qū)政府可參照執(zhí)行。
附件：湖州市綜合執(zhí)法與管理工作考評細(xì)則
湖州市綜合執(zhí)法與管理工作考評細(xì)則
| 考核 內(nèi)容 |
考 核 要 點(diǎn) | 分值 | 評 分 標(biāo) 準(zhǔn)（考評對象） | 自評分 |
| （一） 機(jī)構(gòu)制度運(yùn)行情況 （20分） |
1.組織機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室及聯(lián)絡(luò)員，落實專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)對接、案（事）件處置、信息反饋、跟蹤督查等工作，分管領(lǐng)導(dǎo)能參加相關(guān)工作會議。 | 未建立組織機(jī)構(gòu)的，職責(zé)不明未落實專人負(fù)責(zé)的，不參加會議，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、跟蹤督查、信息反饋等工作未落實到位的，少一項扣2分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | ||
| 2.工作機(jī)制：落實信息資源共享、案件移送抄告、執(zhí)法保障聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作配合等工作機(jī)制，建立相關(guān)工作制度。 | 未建立相關(guān)制度的，少一項扣2分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 3.宣傳教育：各單位能結(jié)合工作實際，積極開展綜合執(zhí)法與管理工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳等工作。 | 未按要求進(jìn)行宣傳的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| （二） 綜合執(zhí)法配合協(xié)作（50分） |
1.協(xié)調(diào)會商制度。建立綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)行政主管部門之間的聯(lián)合會商制度和專題會商制度，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。 | 未建立聯(lián)合會商制度的，扣2分；未建立專題會商制度的，扣2分。（執(zhí)法部門） | ||
| 2.案件移送制度。綜合行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于相關(guān)行政主管部門管轄的，相關(guān)行政主管部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于綜合行政執(zhí)法部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理（最長不超過15個工作日）。發(fā)現(xiàn)有違法行為正在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)及時通報相關(guān)部門。 | 未按要求抄告行政審批事項，未及時移送行政許可（處罰）、監(jiān)管材料等，每起扣1分；發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患未及時通報的，未及時移交案件材料的，每起扣1分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 3.信息互通機(jī)制。相關(guān)職能部門能支持配合綜合執(zhí)法需要的視頻監(jiān)控、系統(tǒng)對接的信息互聯(lián)和實時交換。能在規(guī)定期限內(nèi)及時提供專業(yè)技術(shù)認(rèn)定或書面鑒定結(jié)論、監(jiān)管材料等管理信息。 | 對綜合執(zhí)法需要的視頻監(jiān)控、系統(tǒng)對接的信息互聯(lián)、調(diào)用不予支持配合的，對現(xiàn)場執(zhí)法需要技術(shù)檢測或鑒定不予支持的，未及時提供監(jiān)管材料等管理信息的，發(fā)生一起扣1分。（業(yè)務(wù)部門） | |||
| 4.聯(lián)合整治。積極參加全市性聯(lián)合執(zhí)法整治行動和重大突發(fā)性工作任務(wù)。 | 不積極參加整治行動，不完成臨時工作任務(wù)的，每起扣2分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 5.舉報投訴信訪配合協(xié)作制度。對涉及綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的舉報、投訴、咨詢能落實首問單位受理制度，認(rèn)真辦理。確實不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，能及時書面移交相關(guān)部門處理。 | 故意推托造成后果的，不落實首問單位受理制度的，不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)未及時移交的，被群眾舉報或投訴，督促后仍未及時整改的，發(fā)現(xiàn)一起扣1分。造成重大群訪事件的，每起扣3分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 6.健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。上級業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導(dǎo)和工作聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同步進(jìn)行考核評價。 | 未開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作的，扣5分。（業(yè)務(wù)部門） | |||
| 7.協(xié)助制度。行政部門配合綜合部門做好協(xié)作文書工作，提供檢測技術(shù)保障。在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，及時通報相關(guān)行政主管部門，或向本級人民政府報告。 | 未做好協(xié)作工作，不及時提供檢測技術(shù)保障，未能通報相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)一起扣2分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 8.保障機(jī)制。公安部門保障綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動，落實人員予以保障。綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障。 | 公安機(jī)關(guān)未能落實人員保障執(zhí)法活動的，發(fā)現(xiàn)一起扣2 分。（業(yè)務(wù)部門） | |||
| （三） 監(jiān)管責(zé)任履行情況（30分） |
1.相關(guān)部門能切實加強(qiáng)源頭管理，依法履行政策制定職責(zé)。負(fù)責(zé)清理與綜合執(zhí)法相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，負(fù)責(zé)提供行政規(guī)范性文件。 | 未及時清理或未及時提供相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的內(nèi)部規(guī)范性文件，執(zhí)法依據(jù)調(diào)整未及時通報，導(dǎo)致監(jiān)管缺位或執(zhí)法過錯的，以及源頭管理不到位的，每起扣2分。（業(yè)務(wù)部門） | ||
| 2.落實行政審批監(jiān)管事項，對資格、資質(zhì)類以及違反技術(shù)規(guī)范類等通過行政審批（包括驗收）可以發(fā)現(xiàn)的違法行為能加強(qiáng)監(jiān)管。 | 未履行批后監(jiān)管責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)違法行為的，相關(guān)部門對需審批而放棄審批或批后不落實監(jiān)管責(zé)任的，每起扣1分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 3.落實事中事后監(jiān)管。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，能及時移交相關(guān)監(jiān)管材料的；對當(dāng)事人違法不作為或不按時作為的事項能加強(qiáng)監(jiān)管。 | 未及時移交相關(guān)監(jiān)管材料的，對當(dāng)事人違法不作為或不按時作為事項未落實監(jiān)管的，每起扣1分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） | |||
| 4.重視協(xié)調(diào)指導(dǎo)。需要技術(shù)鑒定、檢測才能確定違法行為的事項，應(yīng)及時提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，對執(zhí)法過程遇到專業(yè)技術(shù)問題的，能及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。 | 未及時提供技術(shù)支撐的，每起扣1分。（業(yè)務(wù)部門） | |||
| 5.落實執(zhí)法保障聯(lián)動機(jī)制，相關(guān)部門切實做好執(zhí)法保障和執(zhí)法爭議、行政強(qiáng)制等工作。 | 對暴力抗法不給予執(zhí)法保障的，對有執(zhí)法爭議不支持協(xié)調(diào)的，每起扣1分。（執(zhí)法部門、業(yè)務(wù)部門） |
注：上表中，“綜合行政執(zhí)法部門”簡稱執(zhí)法部門，“相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門”簡稱業(yè)務(wù)部門。
湖州市綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)分工辦法（試行）
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號）、《湖州市綜合行政執(zhí)法工作實施方案》（湖編〔2016〕57號）等文件精神，為落實綜合執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門源頭監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法部門后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，形成無縫對接的監(jiān)管格局，現(xiàn)就明確綜合行政執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理職責(zé)分工工作，制定本辦法。
一、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法相關(guān)依據(jù)的清理，明確相關(guān)執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并提供給綜合行政執(zhí)法部門。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門未及時清理、明確執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)并提供給綜合行政執(zhí)法部門的，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時通報綜合行政執(zhí)法部門，因未及時通報導(dǎo)致監(jiān)管缺位或執(zhí)法過錯的，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
二、依法需要行政審批的事項，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)行政相對人未經(jīng)審批、違反審批的內(nèi)容，或者不符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)通知行政相對人限期整改。需要行政處罰的，移交至綜合行政執(zhí)法部門處理。綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行政處罰及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門需要綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)將審批文件（包括不予審批文件）及監(jiān)管要求抄送至綜合行政執(zhí)法部門。應(yīng)當(dāng)行政審批的事項，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門放棄審批的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
三、需要技術(shù)鑒定、檢測才能確定違法行為的事項，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)或受理舉報投訴的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在作出鑒定、檢測結(jié)論后，移交給綜合行政執(zhí)法部門處理；由綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)或受理舉報投訴的，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)委托相關(guān)部門（或中介機(jī)構(gòu)）作出鑒定、檢測結(jié)論后，再進(jìn)行處理。
四、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，涉及行政處罰事項已劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時通報并將相關(guān)監(jiān)管材料移交綜合行政執(zhí)法部門，由綜合行政執(zhí)法部門依法處罰。
五、綜合行政執(zhí)法部門或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門接到舉報、投訴的，應(yīng)按法定途徑分類處理信訪、舉報、投訴的相關(guān)要求處理，確實不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面移送其他部門，并同時通知舉報投訴人。
六、綜合行政執(zhí)法部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理職責(zé)分工尚不明確的，由市編辦和市法制辦會商相關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。
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