湖政辦發(fā)〔2016〕79號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕79號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《湖州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2016年9月30日

湖州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”的重要講話精神，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，根據(jù)《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》和《湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展背景

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化。成功創(chuàng)建“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”、“國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”、“國(guó)家十城萬(wàn)盞半導(dǎo)體照明試點(diǎn)示范城市”、“國(guó)家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”和“省農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體制創(chuàng)新的專項(xiàng)改革試驗(yàn)市”等科技名片，被科技部評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)城市，連續(xù)三年被省委省政府評(píng)為“市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位”，三縣兩區(qū)通過(guò)全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核。“十二五”期間，全市落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅累計(jì)23.02億元，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除累計(jì)56.26億元。2015年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.55%，比2011年提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目50項(xiàng)，其中二等獎(jiǎng)以上項(xiàng)目10項(xiàng)。“十二五”期間，累計(jì)爭(zhēng)取省級(jí)以上實(shí)到科技項(xiàng)目資金7.5億元。創(chuàng)新深化市校合作機(jī)制、廳市會(huì)商機(jī)制以及院地共建機(jī)制。大力實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，至“十二五”末累計(jì)入選領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目430個(gè)，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”29人（位居全省第三位），入選省“千人計(jì)劃”74人，入選國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃5人，入選省領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)（位居全省第三位）。研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2011年的0.81萬(wàn)人年增長(zhǎng)到2015年的1.7萬(wàn)人年，萬(wàn)人擁有R&D活動(dòng)人員從2011年的28.03人年增長(zhǎng)到2015年的57.77人年。

2.區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升。我市現(xiàn)有1家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、2家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（湖州省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和24個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地（國(guó)家級(jí)8家）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2011年的775.6億元提高到2015年的1774.31億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由2011年的24.2%提高到2015年的41.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.3%。“十二五”期間，新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器3家，2家升級(jí)為國(guó)家級(jí)（累計(jì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器7家，其中國(guó)家級(jí)5家）。新培育國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)290家（累計(jì)450家）、省級(jí)科技型企業(yè)815家（累計(jì)1176家）、省級(jí)創(chuàng)新型示范（試點(diǎn)）企業(yè)21家（累計(jì)46家）、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心136家（累計(jì)223家）、省級(jí)企業(yè)研究院30家（累計(jì)33家），其中重點(diǎn)企業(yè)研究院11家。2015年規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率17.14%。

3.政產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。“十二五”期間連續(xù)舉辦了五屆浙江?。ê荩?mdash;中科院政產(chǎn)學(xué)研合作大會(huì)和一屆科技外交官湖州行暨國(guó)際科技合作項(xiàng)目推介大會(huì)，全市累計(jì)新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體154家，其中市政府與中科院系統(tǒng)、浙江大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)合作共建創(chuàng)新載體17家。“十二五”期間，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目739項(xiàng)，年均新增產(chǎn)值324.34億元。大力推進(jìn)市本級(jí)和各縣區(qū)科技大市場(chǎng)建設(shè)，“十二五”期間，共發(fā)布技術(shù)需求1862項(xiàng)，網(wǎng)上合同登記項(xiàng)目749項(xiàng)，合同金額6.7億元。新培育省級(jí)重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作突飛猛進(jìn)。2013年，湖州市被列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。全市現(xiàn)有國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)8家、省級(jí)專利示范企業(yè)110家、省流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家。“十二五”期間，全市累計(jì)專利申請(qǐng)量與授權(quán)量達(dá)80495和57469件，分別是“十一五”時(shí)期的3.46倍和3.31倍，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量達(dá)19704件和3745件。我市于2013年專利授權(quán)量突破萬(wàn)件大關(guān)。2015年，我市專利授權(quán)量達(dá)到16653件，其中發(fā)明專利1647件，萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到12.94件，發(fā)明專利授權(quán)量增幅列全省第1位。專利運(yùn)用和保護(hù)工作不斷推進(jìn)。

5.科技民生工作穩(wěn)步開(kāi)展。2013年，湖州農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部認(rèn)定為第五批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為浙江省第三個(gè)國(guó)家農(nóng)高園區(qū)。浙江大學(xué)（長(zhǎng)興）農(nóng)高園區(qū)和南太湖農(nóng)高園區(qū)2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)全面完成“十二五”建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作全面完成。“十二五”期間新培育省農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)121家（累計(jì)219家）、省級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心66家（累計(jì)109家）累計(jì)組織實(shí)施省以上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目45項(xiàng)，國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目163項(xiàng)，省級(jí)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目24項(xiàng)，承擔(dān)了省級(jí)茶產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程項(xiàng)目和科技富民項(xiàng)目；漁業(yè)、蠶桑、畜禽、瓜果蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新品種新技術(shù)應(yīng)用推廣和育種示范取得顯著成效，特別是湖羊、太湖鵝、甜瓜等育種技術(shù)得到突破，一批技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。科技惠民工作不斷推進(jìn)。大力實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、污水管網(wǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)、淡水養(yǎng)殖廢水處理三大省級(jí)科技惠民項(xiàng)目，大力實(shí)施水污染治理、大氣污染防治和土壤、固廢處置科技攻關(guān)項(xiàng)目和示范工程建設(shè)。2011年以來(lái)共選派3批184名科技特派員、4個(gè)科技特派員團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村開(kāi)展科技服務(wù)工作。

6.科技金融工作全面展開(kāi)。全面推進(jìn)科技與金融結(jié)合工作，組建科技銀行，累計(jì)發(fā)放科技信貸超7億元；與國(guó)開(kāi)行浙江分行等單位合作設(shè)立的5億額度的科技型中小企業(yè)集合貸款；率先開(kāi)展科技保險(xiǎn)工作，全市累計(jì)發(fā)放保險(xiǎn)金額112.6億元以上；組建匯科高盛科技金融服務(wù)中心，建立2000萬(wàn)科技金融風(fēng)險(xiǎn)池和我市第一個(gè)規(guī)模3000萬(wàn)的天使投資引導(dǎo)基金。德清、長(zhǎng)興、吳興、南潯先后成立了累計(jì)額為5.86億元的科技成果轉(zhuǎn)化投資資金，其中政府財(cái)政引導(dǎo)資金累計(jì)1.5億元。

（二）發(fā)展背景

“十三五”時(shí)期是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生重大調(diào)整和重大變革的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，既創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了新的威脅和挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換已成趨勢(shì)，我市科技創(chuàng)新工作面臨著全新的機(jī)遇和更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為科技工作指明了新方向

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，當(dāng)今世界正在進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集化和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代。創(chuàng)新越來(lái)越成為國(guó)家或地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的共識(shí)，世界主要國(guó)家紛紛實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，努力保持科技前沿領(lǐng)先地位，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。尤其以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正全面謀劃布局制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，如德國(guó)“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”等，其本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)正處于從低端制造向中高端制造的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)折期。在“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略背景下，要成功應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素。要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為科技工作明確了新任務(wù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化是新常態(tài)的基本趨勢(shì)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前重任。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，并且明確指出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，其中科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的核心。“十三五”期間要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的要求，加快科技體制機(jī)制改革步伐，使科技計(jì)劃更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的緊密結(jié)合，更加激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.趕超發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新工作提出了新要求

市委七屆九次全會(huì)提出了“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)湖州趕超發(fā)展”的總基調(diào)和基本要求，為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我市發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)指明了方向。環(huán)顧周邊地區(qū)，技術(shù)、人才方面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越進(jìn)入白熱化階段，上海正加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，杭州正全力打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，寧波正在全力規(guī)劃建設(shè)并申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。我市要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以接滬融杭為新機(jī)遇，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市為抓手，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，加快推進(jìn)科技體制改革，緩解要素瓶頸制約，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4.科技創(chuàng)新短板的制約為科技工作提出了新課題

“十二五”期間，我市的科技支撐引領(lǐng)作用逐步凸顯，但我們也清醒地看到，我市科技創(chuàng)新依然存在突出“短板”，如創(chuàng)新資源要素不多，高端人才特別是緊缺的高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和海外留學(xué)歸國(guó)人才集聚度不夠高。創(chuàng)新平臺(tái)層次不高，目前仍缺乏像杭州未來(lái)科技城、臨安青山湖科技城等綜合性科技創(chuàng)新大平臺(tái)。創(chuàng)新資金投入不足，“十二五”期間我市科技財(cái)政投入增幅為11.27%，低于全省平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)資本對(duì)科技創(chuàng)新的投入較少，科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍比較突出。創(chuàng)新主體能力不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入不足、創(chuàng)新能力薄弱，2015年，我市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重約為1.27%，低于全省1.34%的平均水平；規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率只有17%。創(chuàng)新體制機(jī)制不活，科研管理“九龍治水”現(xiàn)象突出，造成科技資源分散、重復(fù)和浪費(fèi)。全社會(huì)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)”的氛圍還不夠濃，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)成本較高，創(chuàng)新活力尚未得到充分激發(fā)。這些問(wèn)題和短板是我們“十三五”科技創(chuàng)新工作努力的方向和工作的重點(diǎn)，需要我們切實(shí)加以解決和突破。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突破短板制約，深化制度改革，強(qiáng)化科技供給，優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市這個(gè)總目標(biāo)，大力實(shí)施“1369”行動(dòng)計(jì)劃，努力將湖州打造成為科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高素質(zhì)人才創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境示范區(qū)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的供給能力，通過(guò)科技創(chuàng)新補(bǔ)上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大短板，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)總量快速提升的趕超發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

2.堅(jiān)持改革引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)科技創(chuàng)新政策，健全完善科研管理機(jī)制，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，改革創(chuàng)新成果處置機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新活力和改革紅利。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)主體，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)，使企業(yè)在市場(chǎng)資源配置過(guò)程中激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

4.堅(jiān)持合作共贏，加快成果轉(zhuǎn)化。不斷深化科技創(chuàng)新接軌上海行動(dòng)。健全完善政產(chǎn)學(xué)研金用相結(jié)合的科技合作機(jī)制，延伸發(fā)展市校合作、院地共建等機(jī)制，大力促進(jìn)高校和科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓創(chuàng)新成果惠及大眾，增進(jìn)人民福祉。

5.堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)、孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入的協(xié)同對(duì)接，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）主要目標(biāo)

1.研發(fā)投入強(qiáng)度更加提高

到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.85%，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提升，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.6%，科技創(chuàng)新投融資渠道及方式進(jìn)一步拓展。

2.科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高。到2020年，科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到23億元，全市技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額達(dá)到10億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高到45%左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65%以上。

3.科技人才隊(duì)伍更加壯大

到2020年，萬(wàn)人擁有R&D活動(dòng)人員達(dá)到90人年。遵循創(chuàng)新人才成長(zhǎng)規(guī)律，改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才累計(jì)達(dá)到1000個(gè)左右。

4.企業(yè)主體地位更加突出

大力培育一批創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，到2020年，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到900家以上，省級(jí)科技型企業(yè)達(dá)到2500家左右。新培育一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)縣級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到25%以上。

5.科技創(chuàng)新的體制機(jī)制更加完善

科技管理改革取得明顯進(jìn)展，激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策有效落實(shí)，全社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府“越位”和“缺位”問(wèn)題得到有效解決。發(fā)揮好市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。

6.科技績(jī)效產(chǎn)出成效更加明顯

創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提高。全市專利結(jié)構(gòu)與質(zhì)量明顯提升，到2020年全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到2660件/年，萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到20件，努力創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

專欄：“十三五”湖州科技創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)

序號(hào)	規(guī)劃指標(biāo)	2015年	2016年	2020年	年均增長(zhǎng)
1	全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出 占GDP的比重（%）	2.55	2.6	2.85	0.07個(gè)百分點(diǎn)
2	企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（%）	1.27	1.35	1.6	0.07個(gè)百分點(diǎn)
3	全市技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額（億元）	6.68	7.3	10	12%
4	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重（%）	41.7	42.6	45	0.6個(gè)百分點(diǎn)
5	每萬(wàn)名從業(yè)人員中R&D人員數(shù)（人年）	57.77	64.2	90	6.4人年
6	國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）	450	530	900	14.8%
7	省級(jí)科技型企業(yè)數(shù)量（家）	1176	1440	2500	16.3%
8	發(fā)明專利授權(quán)量（件）	1647	1900	2660	10%
9	萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利授權(quán)量（件）	12.94	13.8	20	1.4件
10	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值（億元）	1480.6	1776	3682	20%
11	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（億元）	156.7	180.2	315.1	15%
12	科技服務(wù)業(yè)增加值（億元）	13.5	15	23	11%

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）重大項(xiàng)目

緊緊圍繞全市“4+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)部署，前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，實(shí)施一批科研有較好基礎(chǔ)、近期有望獲得突破、發(fā)展前景良好的重大科技項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，引領(lǐng)湖州實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，再創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

專欄：“十三五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)

序號(hào)	專項(xiàng)名稱	重點(diǎn)任務(wù)
1	新能源汽車及動(dòng)力電池開(kāi)發(fā)	推進(jìn)整車集成技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)、汽車智能化技術(shù)和公共平臺(tái)技術(shù)的研究與攻關(guān)，形成一批國(guó)際知名、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車和關(guān)鍵零部件企業(yè)。加強(qiáng)石墨烯的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)高容量且電化學(xué)穩(wěn)定的正極材料和高容量硅碳復(fù)合負(fù)極材料，研究更加安全的大容量鋰離子電池新型電解液技術(shù)，開(kāi)發(fā)高熔點(diǎn)并涂覆陶瓷的隔膜，改進(jìn)電池組結(jié)構(gòu)及電池組熱管理，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)電池組模塊，開(kāi)發(fā)高能量密度和高性能快速充電的多元復(fù)合鋰離子電池系統(tǒng)，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度，實(shí)現(xiàn)電池快速充電和長(zhǎng)時(shí)間續(xù)航等方面的突破。
2	智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)	加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子信息和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧節(jié)能管理系統(tǒng)，運(yùn)用能源管理智能終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)用能設(shè)備精確控制，構(gòu)建節(jié)能、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。支持三維打印關(guān)鍵材料制備及工藝與過(guò)程控制技術(shù)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)處理與分析共性關(guān)鍵技術(shù)研究與基礎(chǔ)平臺(tái)研發(fā)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)知識(shí)圖譜及個(gè)性化推薦技術(shù)研究與應(yīng)用、基于大數(shù)據(jù)的公用事業(yè)管理平臺(tái)與應(yīng)用示范。
3	半導(dǎo)體碳化硅晶體材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用	重點(diǎn)開(kāi)展第三代半導(dǎo)體碳化硅（Sic）晶體材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，掌握直徑150mm（6英寸）Sic晶體生長(zhǎng)多型控制技術(shù)、微管缺陷抑制技術(shù)、電阻率調(diào)控技術(shù)等；6英寸晶體多線切割技術(shù)、晶片研磨拋光技術(shù)、具有原子級(jí)表面的開(kāi)盒即用加工技術(shù)；開(kāi)展直徑200mm（8英寸）Sic晶體研究，突破Sic晶體生長(zhǎng)和加工關(guān)鍵技術(shù)。
4	生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備	重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)，新型制劑、現(xiàn)代中藥、天然藥物、醫(yī)療器械、生物農(nóng)（獸）藥、化學(xué)原料藥和新型藥用輔料為主的現(xiàn)代生物技術(shù)。重點(diǎn)支持重組蛋白、單克隆抗體、小分子靶向藥物等生物技術(shù)藥物；蛋白質(zhì)檢測(cè)、腫瘤標(biāo)志物檢測(cè)、治療藥物作用靶點(diǎn)檢測(cè)等生物試劑；高端醫(yī)療器械的研發(fā)。
5	智能制造裝備及控制部件	突破智能制造裝備和關(guān)鍵智能測(cè)控部件的自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)新型傳感器、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)的研發(fā)以及在智能制造裝備中的集成，提高智能制造領(lǐng)域的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、標(biāo)準(zhǔn)制定、功能服務(wù)和系統(tǒng)集成能力，加快推進(jìn)智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)工業(yè)機(jī)器人核心功能部件設(shè)計(jì)與制造、工業(yè)機(jī)器人整機(jī)集成關(guān)鍵技術(shù)；支持光機(jī)電一體化、數(shù)控機(jī)床及其控制系統(tǒng)、電梯及配套件、特種電機(jī)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)備和環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)；支持裝卸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備等物流系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)研發(fā)及智能立體倉(cāng)庫(kù)等高端智能物流裝備技術(shù)研發(fā)。
6	新材料應(yīng)用及高性能產(chǎn)品	重點(diǎn)支持金屬材料與不銹鋼、新型高分子材料、生物工程材料、新型特種紡織材料等領(lǐng)域，突破特種纖維、納米材料、生物基材料和膜材料等高分子新材料的核心技術(shù)；加快發(fā)展結(jié)構(gòu)、功能型材料與敏感陶瓷、釹鐵硼稀土永磁材料和特高壓輸變電絕緣材料等新材料技術(shù)。支持石墨烯應(yīng)用方面的研究。
7	資源與生態(tài)環(huán)境	重點(diǎn)支持高濃度發(fā)酵廢水、高濃度鹽高COD水、醫(yī)藥和印染廢水、河道污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水和畜禽廢棄物綜合治理及循環(huán)利用等技術(shù)；機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)及裝備研發(fā)、鍋爐煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)、垃圾焚燒飛灰水泥窯無(wú)害化協(xié)同處理技術(shù)、涉重行業(yè)重金屬煙和粉塵凈化技術(shù)、VOC治理技術(shù)和裝備研發(fā)等；有機(jī)污染場(chǎng)地/土壤快速修復(fù)、土壤重金屬污染生態(tài)修復(fù)與安全利用、污泥深度資源化處置、病死（害）動(dòng)物熱解炭化處理等技術(shù)。加強(qiáng)在環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境退化治理、生態(tài)修復(fù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用。
8	農(nóng)業(yè)新品種選育與精深加工、智能農(nóng)業(yè)裝備	加強(qiáng)特色種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，種業(yè)開(kāi)發(fā)突出以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種，包括優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗果蔬新品種（系）選育、糧油新品種繁育、淡水魚(yú)類苗種繁育、畜禽良種繁育、林特（茶葉）良種繁育等方面；農(nóng)產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、提取等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。智能農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)支持糧油作物種植與收獲機(jī)械、茶葉和果品收獲與加工機(jī)械、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械與智能化裝備、竹木收獲與初加工機(jī)械及通用型農(nóng)業(yè)機(jī)械與智能化裝備；支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與物流技術(shù)研究。

（二）重大平臺(tái)

堅(jiān)持產(chǎn)研互動(dòng)、產(chǎn)城融合，著力優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，謀劃并著力建設(shè)一批能夠真正支撐我市自主研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和高新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

專欄：“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

序號(hào)	平臺(tái)名稱	發(fā)展載體（現(xiàn)有基礎(chǔ)）	發(fā)展目標(biāo)
1	湖州科技城	位于開(kāi)發(fā)區(qū)西南片區(qū)和西北片區(qū)，該區(qū)域內(nèi)陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)了南太湖科創(chuàng)中心、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園、智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園（特色小鎮(zhèn)）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、生物醫(yī)藥園、智慧灣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，科技、人才、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。	規(guī)劃面積35平方公里，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息和金融業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，形成“一心、兩園、三片”的空間發(fā)展格局。
2	湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)	2010年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年2月，更名為湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年10月，被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。2015年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值50.75億元。目前園區(qū)集聚了生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。	健全“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端服務(wù)、示范帶動(dòng)”四大功能。加快發(fā)展地理信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、通航產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到2020年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入2500億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元。
3	湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)	位于吳興區(qū)高新區(qū)南片核心區(qū)塊，面積14.12平方公里，于2013年3月獲批建設(shè)省級(jí)高新園區(qū)，是省重點(diǎn)支持的專業(yè)高新園區(qū)。2015年高新園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值為60.45億元，同比增長(zhǎng)6.7%。	建設(shè)湖州現(xiàn)代物流設(shè)備研發(fā)創(chuàng)業(yè)中心，努力打造“中國(guó)物流谷”，把高端裝備制造業(yè)打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，成為長(zhǎng)三角重要高端制造基地。
4	長(zhǎng)興新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)	規(guī)劃總面積11.39平方公里，涵蓋新能源汽車、新型電池等能源裝備，太陽(yáng)能、核能等新型能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2015年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值308.8億元，規(guī)上工業(yè)增加值38.7億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值156.1億元，增加值21.3億元。	爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
5	南潯信息機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)	規(guī)劃面積30.47平方公里，其中一期10.63平方公里。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)130余家，2015年工業(yè)總產(chǎn)值133.90億元，上繳稅收2.55億元。	爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6	湖州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)	園區(qū)核心區(qū)面積26150畝，包括浙江南太湖農(nóng)業(yè)科技園等3個(gè)核心園，形成“一區(qū)三園八基地”的空間布局，園區(qū)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了65%以上。	全面推進(jìn)三個(gè)核心園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展淡水水產(chǎn)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入180億元，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上。
7	長(zhǎng)興國(guó)家大學(xué)科技園	規(guī)劃用地約330畝，規(guī)劃建筑總面積約22萬(wàn)平方米，目前已建成10萬(wàn)平方米。科技園已初步形成“1+2+N”的發(fā)展格局，即1個(gè)總部，2個(gè)分部，N個(gè)大學(xué)創(chuàng)新基地和產(chǎn)學(xué)研示范基地。	建設(shè)科技成果展示交易平臺(tái)，打造全縣產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和一站式高層次人才服務(wù)中心，構(gòu)建完整的科技項(xiàng)目申報(bào)、管理、服務(wù)、金融支撐等服務(wù)體系。
8	湖州市南太湖科技創(chuàng)新中心	規(guī)劃用地225畝，規(guī)劃建筑面積30萬(wàn)平米，目前通過(guò)與中科院上海生命科學(xué)學(xué)院、寧波材料所、浙江工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所合作，共建了24個(gè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)和58家科技創(chuàng)新型企業(yè)，引進(jìn)中科院創(chuàng)新中心10個(gè)，推進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。	加強(qiáng)與科研院所合作共建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)中科院等各中心資源的整合。加強(qiáng)湖州科技大市場(chǎng)建設(shè)，大力開(kāi)展技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。到2020年，中心實(shí)現(xiàn)單位年產(chǎn)值10億元以上。
9	德清浙江省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)	目前成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)面積3750平方米，有人才服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)、科技金融等十大窗口的科技服務(wù)大廳，已實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目66項(xiàng)。	進(jìn)一步探索縣域促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)途徑，為全省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化積累經(jīng)驗(yàn)。
10	眾創(chuàng)空間	吳興眾創(chuàng)空間、吳興東部新城大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園（眾創(chuàng)空間）、南潯科技創(chuàng)業(yè)園二期（三電眾創(chuàng)空間）、微總部創(chuàng)新基地、德清地信夢(mèng)工場(chǎng)、長(zhǎng)興慧谷科技園、安吉科技創(chuàng)業(yè)園（含二期）等。	圍繞各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取到2020年全市擁有市級(jí)以上眾創(chuàng)空間超過(guò)20家，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過(guò)1000家。
11	企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)	全市擁有33家省級(jí)企業(yè)研究院，其中有久立特材、德馬物流、三一裝備、天能電池、超威電源、微宏動(dòng)力等11家省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。	力爭(zhēng)新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2-3家，爭(zhēng)取5家以上省級(jí)研發(fā)平臺(tái)提升為國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。
12	區(qū)域性科技服務(wù)平臺(tái)	浙江省德清木質(zhì)裝飾材料技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)興電池檢測(cè)中心、織里童裝技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、南潯木地板技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家電梯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（浙江）南潯基地等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。	進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

（三）重大政策

加強(qiáng)制度供給，加快集聚創(chuàng)新要素和資源積聚，以制度供給、政策推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)趕超發(fā)展。

專欄：“十三五”時(shí)期重點(diǎn)謀劃科技創(chuàng)新重大政策

序號(hào)	政策名稱	主要依據(jù)	重點(diǎn)內(nèi)容	預(yù)期目標(biāo)
1	國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)	《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）	深入實(shí)施“1369”行動(dòng)計(jì)劃，在科技投入、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)建設(shè)、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化、機(jī)制創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。	努力形成具有湖州特色的區(qū)域科技創(chuàng)新模式，為國(guó)內(nèi)同類型城市的創(chuàng)新型城市建設(shè)提供示范。
2	國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建	國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）	構(gòu)建比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和質(zhì)量；拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成便捷高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)體系。	基本形成調(diào)解、執(zhí)法、司法相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量穩(wěn)步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用向高端拓展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)能力適應(yīng)需要，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市基礎(chǔ)基本形成，科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
3	深化科技體制改革	中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》	改革科技管理體制，強(qiáng)化創(chuàng)新政策與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善政府科技投入機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建更加高效的科研體系，改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制等。	在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)和國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)取得新進(jìn)展，科技在提高全社會(huì)生產(chǎn)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更加明顯。
4	加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新	國(guó)務(wù)院辦公廳、浙江省辦公廳先后發(fā)布關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)”是我市發(fā)展定位之一。	圍繞國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。	到2020年擁有市級(jí)以上眾創(chuàng)空間20家以上；集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5萬(wàn)人以上；新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)500家以上；培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。

四、主要任務(wù)與重點(diǎn)舉措

在指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)的指引下，湖州市“十三五”的科技創(chuàng)新工作將主要圍繞九大重點(diǎn)工程展開(kāi)。

（一）大力實(shí)施科技體制改革工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

1.優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

圍繞解決資金分散問(wèn)題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，科技資源重點(diǎn)投向技術(shù)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域，科技資源配置方式轉(zhuǎn)向有效供給和創(chuàng)新需求。進(jìn)一步整合科技專項(xiàng)、優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)宏觀管理，不斷凸顯科技創(chuàng)新工作的示范引領(lǐng)作用。改變科技經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)助的模式，以產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)板塊，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。政府著眼于宏觀統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用和市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性力量。

2.深化管理制度改革

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策，結(jié)合國(guó)家、省項(xiàng)目和資金管理改革的新要求，把項(xiàng)目和資金管理改革作為科技管理改革的重要突破口，出臺(tái)實(shí)施《湖州市深化科技計(jì)劃管理改革實(shí)施方案》，抓好《湖州市科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法》、《湖州市科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》等管理細(xì)則的修訂出臺(tái)。調(diào)整科技計(jì)劃體系，進(jìn)一步優(yōu)化全市科技資源配置，設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)、科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新基地和人才四大類市級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)，建立以需求導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的科技計(jì)劃管理體系和以支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主導(dǎo)的科技計(jì)劃支撐體系，推進(jìn)我市科技計(jì)劃更加聚焦我市戰(zhàn)略目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的緊密結(jié)合。進(jìn)一步加大科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光監(jiān)管力度，促進(jìn)科技資金高效、規(guī)范使用。

3.推進(jìn)科技資源共享

充分發(fā)揮省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心、省部屬科研院所、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院和省級(jí)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體的資源共享作用，積極開(kāi)放共享科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，加快創(chuàng)新券的推廣應(yīng)用。加快建設(shè)我市科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。到2020年，全市省級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)總數(shù)達(dá)10家以上。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，利用首臺(tái)套訂購(gòu)、用戶補(bǔ)貼、普惠性財(cái)稅和保險(xiǎn)等政策手段，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。

（二）大力實(shí)施高新產(chǎn)業(yè)提升工程，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加快利用高新技術(shù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、先進(jìn)裝備、新材料、資源與環(huán)境等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)各地高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與升級(jí)，圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。積極發(fā)展信息化與工業(yè)化融合的新興產(chǎn)業(yè)，集聚與提升發(fā)展電子商務(wù)。積極承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)內(nèi)引外援，進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)的招引力度，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，加快全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的全局帶動(dòng)性和共性支撐作用，形成全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支撐。到2020年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。

2.進(jìn)一步加快創(chuàng)新主體培育

以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)為主攻方向，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)五年“倍增計(jì)劃”，加快高新技術(shù)企業(yè)的培育與認(rèn)定。以培育“高技術(shù)、高成長(zhǎng)”“雙高”企業(yè)為主抓手，按照分類輔導(dǎo)、梯度培育的原則，通過(guò)開(kāi)展科技型企業(yè)技術(shù)、管理、營(yíng)銷提升系列培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大賽等形式，大力扶持科技型中小企業(yè)，提升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。積極推動(dòng)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所成立研發(fā)中心、企業(yè)研究院和工程技術(shù)中心等，推進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的主體，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到900家以上，省級(jí)科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到2500家左右。新培育一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)縣級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到25%以上。

3.著力實(shí)施省市重大科技項(xiàng)目

圍繞全市“4+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和聯(lián)合攻關(guān)，大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施市級(jí)以上重大研發(fā)項(xiàng)目。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所參與國(guó)家和省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破制約我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升的瓶頸，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)、工藝及裝備，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，全力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2020年，實(shí)施“221科技計(jì)劃”工程，即攻克200項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)難題，推進(jìn)200項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造100項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高原始創(chuàng)新能力和獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)層次提升。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)工程，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快建設(shè)湖州科技城

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)南太湖科創(chuàng)中心、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園、智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園（特色小鎮(zhèn)）、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、生物醫(yī)藥園、智慧灣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息和金融業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力把湖州科技城建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)城融合、功能清晰、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制健全的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新之城。到2020年，湖州科技城實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例3.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率80%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重60%；發(fā)明專利授權(quán)200件/年；培育“雙高”企業(yè)100家，引進(jìn)大院名校創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100個(gè)，科技城對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

2.全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與特色分布，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)湖州莫干山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入并力爭(zhēng)成為杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技大走廊建設(shè)的重要一翼。加快湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)省級(jí)高新園區(qū)的發(fā)展，著力將湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園打造成“中國(guó)物流谷”。促進(jìn)莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)及省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)興新能源高端裝備和南潯信息機(jī)電高新園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極組織符合條件的特色產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，累計(jì)建成省級(jí)以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地30家以上，其中國(guó)家級(jí)10家。

3.大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”

加速匯聚科技創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展一批便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間和新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新孵化模式，探索眾創(chuàng)、眾幫、眾扶、眾籌新機(jī)制，充分利用科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)有條件，探索建立一批以市場(chǎng)化方法運(yùn)作的專業(yè)化眾創(chuàng)空間和農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地。大力推進(jìn)湖州科創(chuàng)園“微總部”、德清地理信息“夢(mèng)工場(chǎng)”、吳興科創(chuàng)園“眾創(chuàng)空間”等建設(shè)與培育。不斷完善科技企業(yè)孵化體系，堅(jiān)持“政府創(chuàng)新、民營(yíng)助推、人才支撐、資本加速”的孵化器建設(shè)模式，構(gòu)筑覆蓋全市的“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的科技孵化體系，鼓勵(lì)發(fā)展“專業(yè)技術(shù)平臺(tái)+早期投資”模式的新型孵化器，突出對(duì)民營(yíng)孵化器和專業(yè)孵化器的政策引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資專家、行業(yè)專家等擔(dān)任火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。到2020年，全市擁有市級(jí)以上眾創(chuàng)空間超過(guò)20家。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)新人才引育工程，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1.大力引進(jìn)集聚高層次人才

人才是科技創(chuàng)新的主體，人才的質(zhì)量和數(shù)量決定了科技創(chuàng)新的高度和寬度。深入實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，加快國(guó)家、省“千人計(jì)劃”專家、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端人才、領(lǐng)軍型人才和高技能人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快集聚一批高層次領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)，扶持一批有一定技術(shù)含量和發(fā)展前景的項(xiàng)目落戶發(fā)展。積極發(fā)揮“9360” 急需緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，圍繞全市“4+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力引進(jìn)行業(yè)和企業(yè)緊缺急需人才。到2020年，力爭(zhēng)“南太湖精英計(jì)劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才達(dá)到1000個(gè)左右，引進(jìn)外國(guó)人才和智力10000人次，引進(jìn)各類急需緊缺人才5000人以上，累計(jì)建成市級(jí)院士專家工作站25家。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)

著力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮湖師院、湖職院、技工學(xué)院、農(nóng)民學(xué)院對(duì)技能型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30％以上。著力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持本地院校結(jié)合湖州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)本地企業(yè)與院校定向合作培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批面向本土的復(fù)合型、應(yīng)用型企業(yè)研發(fā)人才，特別是培養(yǎng)一批既懂科學(xué)又懂市場(chǎng)的科技企業(yè)家。

3.改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制

健全面向科技人才的投融資政策和創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，加大科技創(chuàng)業(yè)種子資金的扶持力度?？偨Y(jié)推廣貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)年金和人才股權(quán)激勵(lì)等做法，鼓勵(lì)企業(yè)以股票期權(quán)、限制性股票等方式對(duì)科技人員給予股權(quán)激勵(lì)，使企業(yè)科技收益與研發(fā)人員個(gè)人收益有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)高校院所、國(guó)有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵(lì)高校及科研院所科研人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，征得所在單位同意，可在職創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定獲得報(bào)酬。

（五）大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)保障

1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用

以量質(zhì)并重、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，合理減輕中小微企業(yè)專利申請(qǐng)和維持的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)申請(qǐng)專利的質(zhì)量。到2020年，發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到2660件/年，年均增幅不低于10%，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到20件。實(shí)施試點(diǎn)示范企業(yè)培育、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范、規(guī)模以上企業(yè)專利“清零”等工程，培育一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)建立健全與教育、科研有機(jī)融合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和工作激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃，支持地理信息、電梯、物流裝備、電池、轉(zhuǎn)椅等在行業(yè)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極探索重大科技經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析預(yù)警。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融深度融合，深化專利權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)工作。力爭(zhēng)到2020年，專利權(quán)質(zhì)押融資年平均增幅不低于10%，總額達(dá)到6億/年。

2.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)與保護(hù)

扎實(shí)推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件辦理，加強(qiáng)行政、司法的銜接與合作，建立重大案件會(huì)商、通報(bào)制度，暢通案件移送、信息通報(bào)和業(yè)務(wù)咨詢渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接工作，培育一批社會(huì)調(diào)解組織，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解員。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛快速調(diào)解工作，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁工作。大力開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模和社會(huì)反響強(qiáng)烈的侵權(quán)案件，加大對(duì)民生、重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助熱線電話的服務(wù)作用。

3.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)

以建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市為目標(biāo)，充分發(fā)揮各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)、強(qiáng)縣工程和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)在2020年前，在我市全部市級(jí)以上專利示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)中開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，其中通過(guò)貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)累計(jì)達(dá)到70家。指導(dǎo)高校院所實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合到科研活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化的全過(guò)程。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌，拓展服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)評(píng)優(yōu)機(jī)制，探索開(kāi)展優(yōu)秀專利代理人評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和質(zhì)量。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（六）大力實(shí)施政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同工程，加速成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

1.實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

充分發(fā)揮政府在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)等職能，圍繞我市重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持推動(dòng)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、利益共享為基點(diǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資本投入等為紐帶，建立一批細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，改革科技成果處置機(jī)制，完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)、分紅等激勵(lì)模式，釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在成果轉(zhuǎn)化的需求端、供給端、平臺(tái)端、服務(wù)端、環(huán)境端同步發(fā)力，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。“十三五”期間，努力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目500項(xiàng)。

2.引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體

堅(jiān)持以企業(yè)為主體、按市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校來(lái)湖共建中試產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、科技孵化器等創(chuàng)新載體。著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照“政府扶持平臺(tái)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)新推動(dòng)升級(jí)”的要求，努力提升已建區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)平臺(tái)的科技創(chuàng)新能力和公共服務(wù)能力。支持中科院湖州中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校以股份制合作形式共建各類科技創(chuàng)新載體。“十三五”期間，努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體100家。

3.培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

探索建立科技項(xiàng)目第三方評(píng)估、監(jiān)理制度，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買社會(huì)科技服務(wù)，理順政府與科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與科技行政部門的實(shí)質(zhì)分離，形成科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。以縣（區(qū)）為重點(diǎn)，培育60家專業(yè)化程度高、市場(chǎng)化能力強(qiáng)、品牌信譽(yù)好的重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員各方面技能的培訓(xùn)，建立中介機(jī)構(gòu)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高全市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體能力和水平。“十三五”期間，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、科技咨詢師、評(píng)估師、信息分析師300名以上，努力打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊(duì)伍。探索高校、科研院所和企業(yè)的人才交流機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才自由流動(dòng)，打破科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的瓶頸。

4.深化國(guó)際科技合作與交流

大力推進(jìn)科技合作接滬融杭，努力把湖州建成上?？萍紕?chuàng)新孵化試驗(yàn)地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)湖州國(guó)際科技合作綜合服務(wù)平臺(tái)，加快湖州承接國(guó)際科技合作項(xiàng)目的孵化器和創(chuàng)新基地建設(shè)，加大國(guó)際科技合作項(xiàng)目招商力度，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流與合作。支持企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立或并購(gòu)技術(shù)研發(fā)中心，在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)建設(shè)湖州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸引跨國(guó)公司來(lái)湖設(shè)立研發(fā)中心。發(fā)揮“南太湖精英計(jì)劃”等人才政策優(yōu)勢(shì)，努力建立完備的海外高層次人才庫(kù)和國(guó)際科技合作項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與海外專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的合作，有針對(duì)性地邀請(qǐng)海外高層次人才帶項(xiàng)目、資金到湖州投資和創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，努力實(shí)施國(guó)際科技合作項(xiàng)目40項(xiàng)。

（七）大力實(shí)施科技富業(yè)惠民工程，推進(jìn)民生科技發(fā)展

1.加快農(nóng)業(yè)科技主體培育

加快培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，聚焦育種和精深加工產(chǎn)業(yè)，以“強(qiáng)育種和強(qiáng)加工” 雙強(qiáng)培育計(jì)劃為抓手，大力支持種業(yè)科技企業(yè)和精深加工企業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取每年培育銷售收入200萬(wàn)元以上種業(yè)企業(yè)和500萬(wàn)元以上精深加工企業(yè)各10家。到“十三五”末，基本形成農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)和精深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新培育規(guī)上種業(yè)企業(yè)10家以上、農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)20家以上，其中培育區(qū)域性、專業(yè)性骨干龍頭種業(yè)企業(yè)5家左右。新建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地50家，其中種業(yè)示范基地25家左右，新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心50家以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。全力建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照“三核驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)”的總要求和“一區(qū)三園八基地”的總體布局，加快園區(qū)整體建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的整合集聚和要素保障，大力提升園區(qū)的科技研發(fā)功能、生產(chǎn)示范功能、孵化培育功能、休閑觀光功能、生態(tài)保育功能。到“十三五”末，園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)180億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到85%以上，園區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.持續(xù)推進(jìn)科技惠民

突出環(huán)境保護(hù)、人口健康、公共安全和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，定向開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、惠民項(xiàng)目實(shí)施，提高科技工作服務(wù)民生發(fā)展的有效性和影響力。積極推進(jìn)生物與醫(yī)藥技術(shù)的研究與應(yīng)用，加強(qiáng)慢性高發(fā)疾病的監(jiān)測(cè)、干預(yù)和飲用水安全等綜合防治及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，積極扶持骨科（脊柱外科）、腎病學(xué)、精神衛(wèi)生、產(chǎn)前診斷等省市共建醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，創(chuàng)建5家臨床醫(yī)學(xué)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、氣象、水利、食品安全等方面的技術(shù)進(jìn)步。大力實(shí)施農(nóng)村信息化示范工程，著力在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)地理信息應(yīng)用、農(nóng)村綜合信息服務(wù)等五大領(lǐng)域開(kāi)展示范工程建設(shè)，轉(zhuǎn)化推廣一批農(nóng)村信息化先進(jìn)成熟技術(shù)和成果。大力發(fā)展生態(tài)科技。緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以科技治水、科技治霾、科技治土為重點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)計(jì)生態(tài)文明先行示范區(qū)系列科技專項(xiàng)，面向急需解決和重點(diǎn)突破的問(wèn)題，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，加快推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，大力實(shí)施水污染治理、大氣污染防治、土壤污染和固體廢物處理處置“三大轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程”，系統(tǒng)形成科技治水、科技治霾、科技治土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果應(yīng)用體系。全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與推廣體制機(jī)制創(chuàng)新

全省農(nóng)業(yè)科研與推廣體制創(chuàng)新在“十二五”探索和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)試點(diǎn)的成效與不足、經(jīng)驗(yàn)與模式，“十三五”期間將在全市和全省進(jìn)行推廣，全面推廣和實(shí)施“一個(gè)核心模式、三大創(chuàng)新平臺(tái)、六大機(jī)制突破”，即“1+1+N”的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化核心模式，農(nóng)技研推一體化平臺(tái)、農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、新型農(nóng)推人才培育平臺(tái)三大創(chuàng)新平臺(tái)，建立“農(nóng)技資源資本化激勵(lì)機(jī)制、生產(chǎn)導(dǎo)向性農(nóng)技推廣機(jī)制、跨產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場(chǎng)化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化反饋機(jī)制、人才培育同步發(fā)展機(jī)制”六大機(jī)制，構(gòu)建公益性與市場(chǎng)性相融合的農(nóng)技研發(fā)與推廣新格局，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)技研發(fā)與推廣體系對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的全覆蓋；加快推進(jìn)農(nóng)技人員技術(shù)入股，全產(chǎn)業(yè)鏈的科技研發(fā)體系和農(nóng)技服務(wù)體系基本確立。

4.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

加快培育科技服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、新興專業(yè)技術(shù)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)以科技服務(wù)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新機(jī)制，形成一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌，培育一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造科技服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)五大科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)，以建設(shè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）為契機(jī)，結(jié)合省級(jí)科技金融結(jié)合示范區(qū)創(chuàng)建，打造德清科技金融服務(wù)示范區(qū)；以長(zhǎng)興國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)為核心，深化省科技大市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，打造長(zhǎng)興科技大市場(chǎng)服務(wù)示范區(qū)；以安吉知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為載體，打造安吉知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)示范區(qū)；以湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和吳興區(qū)科技創(chuàng)新中心為重點(diǎn)，打造吳興“眾創(chuàng)空間”服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建以“國(guó)家級(jí)科技孵化器、高端制造產(chǎn)業(yè)園、東部新城總部自由港”為核心的“眾創(chuàng)空間”服務(wù)集聚地；以省級(jí)木地板技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和智能電梯產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為中心，打造南潯支柱產(chǎn)業(yè)科技檢測(cè)服務(wù)示范區(qū)。

5.穩(wěn)步推進(jìn)防震減災(zāi)工作

以“平時(shí)服務(wù)，災(zāi)（戰(zhàn)）時(shí)應(yīng)急”為要求，以災(zāi)前預(yù)防和防災(zāi)避災(zāi)科普工作為重點(diǎn)，做好“地震、科動(dòng)”工作。“十三五”期間，認(rèn)真做好國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程各階段工作；創(chuàng)建高質(zhì)量的防震減災(zāi)科普示范學(xué)校25個(gè)以上，打造有影響力的地震避難場(chǎng)所5個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)防震減災(zāi)科普基地5個(gè)，構(gòu)建較完善的防震減災(zāi)宣教體系1個(gè)。大力創(chuàng)建高質(zhì)量防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和地震安全示范社區(qū)，完善防震減災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)；加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)用，抓好經(jīng)常性地震應(yīng)急演練，健全人員和工作保障機(jī)制，組建防震減災(zāi)應(yīng)急保障大隊(duì)暨國(guó)防動(dòng)員科技支前保障大隊(duì)及志愿者隊(duì)伍，提升全社會(huì)地震應(yīng)急避險(xiǎn)和防震救災(zāi)能力。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防工作，穩(wěn)步提升各類建筑物和工程設(shè)施抗御地震破壞的能力。

（八）大力實(shí)施科技金融結(jié)合工程，深化科技金融服務(wù)

1.探索創(chuàng)新財(cái)政投入方式

加快國(guó)家科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)。深入貫徹實(shí)施《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技和金融結(jié)合工作的若干意見(jiàn)》及《湖州市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等支持科技金融創(chuàng)新的政策。有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技金融創(chuàng)新。加快建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制。引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外資金、創(chuàng)投資本在我市注冊(cè)成立總部型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

2.拓寬科技型企業(yè)融資渠道

加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，以政府資金為引導(dǎo)，發(fā)揮科技綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等資源，集合科技型中小企業(yè)和集成創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展科技銀行。引導(dǎo)建立專門從事科技型企業(yè)融資服務(wù)的專業(yè)科技支行，支持其逐步建立符合科技型中小企業(yè)發(fā)展特征和需求的業(yè)務(wù)營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加快發(fā)展科技擔(dān)保。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極探索和開(kāi)展適合科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的擔(dān)保模式。推動(dòng)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，切實(shí)為科技型中小企業(yè)解決融資難題。

3.創(chuàng)新科技金融結(jié)合模式

建立健全科技企業(yè)融資信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，鼓?lì)銀行積極發(fā)放科技貸款。積極開(kāi)展科技型中小企業(yè)專項(xiàng)貸款保證保險(xiǎn)，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)化操作模式，由保險(xiǎn)公司、銀行和政府共同分擔(dān)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)企業(yè)利用銀行貸款加大科技投入。繼續(xù)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)；支持依托高新園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展科技型企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快推動(dòng)“雙高”培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)股改、掛牌上市步伐，力爭(zhēng)到2020年，新增“雙高”培育企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市30家以上。

（九）大力實(shí)施科技+互聯(lián)網(wǎng)工程，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)條件

1.推動(dòng)科技服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合

建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的科技企業(yè)孵化與服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立高新技術(shù)成果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所的優(yōu)秀高新技術(shù)成果進(jìn)入平臺(tái)，為市內(nèi)企業(yè)提供在線技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)其他地市科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)的互聯(lián)互通。建立網(wǎng)絡(luò)化科技投融資服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)O2O等線上線下服務(wù)相結(jié)合運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息互通，為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)和在線支持。

2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合

大力提升湖州工業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造以互聯(lián)網(wǎng)為依托的科技創(chuàng)新模式。大力開(kāi)展信息技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)互通先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)等，不斷推進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，支持開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程控制、制造供應(yīng)鏈跟蹤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、遠(yuǎn)程診斷管理、產(chǎn)品安全實(shí)時(shí)在線服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析與評(píng)估預(yù)警等，著力打造以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。

3.推動(dòng)成果交易與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合

加快建設(shè)湖州科技大市場(chǎng)，搭建和完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理和維權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技大市場(chǎng)全方位功能。延伸拓展科技大市場(chǎng)在技術(shù)需求和技術(shù)成果展示、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍相結(jié)合的技術(shù)交易、創(chuàng)新資源共享、人才創(chuàng)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)將湖州科技大市場(chǎng)打造成為具有影響力的中科院地方科技成果交易中心。“十三五”期間，促成科技成果交易700項(xiàng)，技術(shù)交易額10億元。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，各級(jí)黨委政府要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，充分認(rèn)識(shí)提高自主創(chuàng)新能力的重要性，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展共識(shí)，定期研究重大問(wèn)題，制定落實(shí)政策措施，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工作不斷取得新進(jìn)步。建立經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、分線負(fù)責(zé)”的科技項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)科技項(xiàng)目、“6+X”部門協(xié)調(diào)等制度。抓好科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，探索建立湖州市科技創(chuàng)新指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新績(jī)效的考核評(píng)價(jià)和考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲力度，落實(shí)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科技進(jìn)步工作的績(jī)效考核。

（二）完善政策體系

加強(qiáng)科技調(diào)查與政策研究，逐步建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善科技政策體系。按照依法治國(guó)和依法行政要求，加強(qiáng)科技法律法規(guī)和科技政策宣傳普及，積極落實(shí)國(guó)家和地方已有的關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用抵扣等政策優(yōu)惠。完善有關(guān)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。深入貫徹《湖州市全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略二十二條政策》，制定出臺(tái)補(bǔ)齊科技短板的實(shí)施意見(jiàn)。強(qiáng)化科技政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策等的銜接配套。加強(qiáng)自主創(chuàng)新政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估。進(jìn)一步研究出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)配套，擴(kuò)大政策惠及面，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情。

（三）加大創(chuàng)新投入

堅(jiān)持和完善政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)力量積極參與的科技投入機(jī)制。建立完善地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有效帶動(dòng)和促進(jìn)地方財(cái)政加大科技投入。加大財(cái)政科技投入，把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，并優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。圍繞國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，建立多渠道科技融資體系，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式、搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)提高科技資金的使用效率。積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)的投入，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

大力弘揚(yáng)“開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧”的當(dāng)代湖州精神，積極營(yíng)造敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先、尊重創(chuàng)造、公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新氛圍，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬松的科研氛圍。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校創(chuàng)新教育，推進(jìn)科學(xué)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育工作，提高全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)，形成良好的創(chuàng)新法制環(huán)境。進(jìn)一步加大科技政策、重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳和表彰力度，最大限度地激發(fā)全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室2016年10月11日印發(fā)

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