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《湖州市人民政府辦公室關于切實抓好當前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長和安全生產(chǎn)工作的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕76號
為深入貫徹落實全省全市抓好當前工業(yè)經(jīng)濟和安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神，結合我市實際，現(xiàn)就抓好當前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長和安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、全力以赴抓工業(yè)生產(chǎn)調度
（一）快穩(wěn)并重抓復工。經(jīng)信部門要會同安監(jiān)、消防、質監(jiān)等部門加強對復工企業(yè)的安全生產(chǎn)指導，指導企業(yè)在確保安全的情況下，盡快復工生產(chǎn)。前期停限產(chǎn)企業(yè)要抓緊通知職工到崗到位，加強生產(chǎn)組織，盡快形成生產(chǎn)能力。
（二）加強科學調度。各縣區(qū)要指導企業(yè)科學合理調度生產(chǎn)，倒排年度生產(chǎn)計劃，強化目標完成情況考核，充分釋放產(chǎn)能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
（三）強化要素保障。加強對企業(yè)用電、用水、用汽、用工、資金、土地等方面生產(chǎn)要素的保障力度，確保企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)。對有市場、有效益，經(jīng)營暫時遇到困難的大企業(yè)，要組織工作力量深入企業(yè)調查走訪，及時協(xié)調相關部門采取有效措施幫助企業(yè)渡過難關，促進企業(yè)有效提升產(chǎn)能。
（四）搶抓生產(chǎn)訂單。鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動紡織服裝、坐具家具等產(chǎn)業(yè)以自主品牌、自主研發(fā)、自主設計產(chǎn)品出口，提升國際市場話語權。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)積極搶奪國際訂單，擴大出口規(guī)模。指導企業(yè)積極參加國內外各種展會，同時利用電子商務拓市場，大力推進產(chǎn)品線上線下融合發(fā)展，多措并舉搶占市場份額。
二、全力以赴抓新增量的培育
（一）加快新增長點培育。加大新能源汽車、地理信息、物流裝備、美妝等新增長點的培育力度。加快樂視汽車、超威物流車、恩馳新能源特種車輛、百成客車、微宏鋰電池等一批項目建設。積極推廣應用新能源汽車，加快充電基礎設施建設。大力推進德清地理信息產(chǎn)業(yè)園建設。完成中國化妝品生產(chǎn)基地申報國字頭授牌工作，力爭全年新開工化妝品產(chǎn)業(yè)項目10個。
（二）狠抓“新上規(guī)”。加快排摸梳理一批總投資5000萬元以上的年內有望投產(chǎn)的工業(yè)項目清單，加強跟蹤服務，及時協(xié)調解決項目建設中存在的困難問題，全力以赴推動項目加快建成投產(chǎn)，緊抓“新上規(guī)”入庫進統(tǒng)，形成即期增量。
（三）推進“小升規(guī)”。堅持“小升規(guī)”量質并舉、上規(guī)與升級并重，分類推進以管理提升（吳興區(qū)）和金融服務（長興縣）為主要路徑的深化“小升規(guī)”工作縣區(qū)試點。將“小升規(guī)”培育企業(yè)全部納入小微企業(yè)運行培育監(jiān)測平臺，進行定期跟蹤服務，確保完成全年“小升規(guī)”135家的目標任務。
三、全力以赴抓三大重點領域
（一）推動重點區(qū)域加快發(fā)展。增幅較快回落和持續(xù)低增長的縣區(qū)要分析原因，提出切實可行且短期容易見效的政策措施，確保工業(yè)增速企穩(wěn)回升。
（二）推動重點行業(yè)加快發(fā)展。針對增長較慢的紡織服裝、通用設備、黑色金屬、醫(yī)藥制造等行業(yè)，因業(yè)施策提出專項政策措施，綜合運用財政資金、專項基金等政策手段，加大在產(chǎn)品出口、新產(chǎn)品開發(fā)、停歇產(chǎn)企業(yè)盤活等方面的扶持力度，通過政策扶持，助力工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
（三）推動重點企業(yè)加快發(fā)展。加大“雙金”企業(yè)培育力度，制定并落實“一企一策”。完善省、市、縣區(qū)聯(lián)動大企業(yè)培育機制，加大培育工作推進力度，促進龍頭企業(yè)結合自身發(fā)展需求，進一步整合產(chǎn)業(yè)鏈，精心謀劃一批技術改造、兼并重組、“兩化”融合等項目，加快多層次資本市場建設。以培育“雙高”企業(yè)為抓手，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，確保全年培育規(guī)上工業(yè)“雙高”優(yōu)勢企業(yè)70家。
四、全力以赴抓擴大有效投資
（一）突出“謀大招大”。全面落實“四個堅持、六個統(tǒng)一”的要求，圍繞重點產(chǎn)業(yè)制定招商目錄和路線圖，以建鏈、補鏈、延鏈為原則，加大龍頭企業(yè)招引力度，完善細分產(chǎn)業(yè)定向招商、精準招商機制。舉辦“謀劃大產(chǎn)業(yè)招引大項目”簽約活動，著力營造“謀大招大”濃厚氛圍，確保全年引進工業(yè)“大好高”項目77個。
（二）加快項目建設。深入實施“三百計劃”，每月通報項目建設進度，狠抓重大項目開工、投產(chǎn)，確保全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長7%。舉辦重大項目集中開竣工活動，營造項目推進氛圍，加快項目建設，強化精準服務，推進大項目早落地、早開工。
（三）推進“機器換人”和“機器人換人”。圍繞電梯、童裝、金屬新材、醫(yī)藥制造、電子電容、綠色家居、汽車零配件等7大細分行業(yè)，深入推進“機器換人”和“機器人換人”工作，確保全年完成以“機器換人”為主的企業(yè)技術改造投資增長12%，技術改造占工業(yè)總投資比重達60%。鼓勵企業(yè)引進先進工業(yè)機器人等智能裝備替換人工，到今年底全市累計應用工業(yè)機器人1000臺以上。
（四）實施“兩化”融合。實施“兩化”融合重點工程，培育10個智能制造車間和智能制造工廠，開展30家“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”商務創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)應用試點，全年新增60家市級信息化試點企業(yè)和15家示范企業(yè)。
五、全力以赴抓創(chuàng)新驅動發(fā)展
（一）加快創(chuàng)新平臺建設。加快建設湖州科技城，推進湖州莫干山國家高新區(qū)、湖州省級高新園區(qū)、省級現(xiàn)代物流裝備高新園等平臺建設。完善企業(yè)研發(fā)中心（技術中心）、企業(yè)研究院、重點企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺梯度培育機制，加快培育一批具有核心競爭力和較高知名度的高新技術企業(yè)，確保全年新增市級以上企業(yè)技術中心40家、研發(fā)中心35家。
（二）推進工業(yè)智能制造。加快推進南潯區(qū)智能電梯首批省級智能制造示范區(qū)和在建88個智能制造重點項目建設，培育分產(chǎn)業(yè)智能制造示范企業(yè)，打造一批智能制造標桿企業(yè)，確保全年新增智能裝備新品100項。
（三）促進工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)。制定出臺《湖州市首創(chuàng)產(chǎn)品認定管理辦法》，打好裝備制造業(yè)首臺（套）、智能型裝備、優(yōu)秀新產(chǎn)品、創(chuàng)新人才引育、技術創(chuàng)新體系建設等組合拳，動員企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)進程，力爭下半年新增省級工業(yè)新產(chǎn)品500只左右，全年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1600億元。
（四）強化創(chuàng)新人才支撐。深入推進創(chuàng)新領軍人才引育計劃。積極發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，加大力度引進和培育一批高層次領軍型創(chuàng)新團隊和人才，力爭全年新引進領軍型創(chuàng)新人才60名、領軍型創(chuàng)新團隊20個、首席信息官50名。
六、全力以赴抓推進市場出清
（一）制定出臺工作方案。制定出臺《湖州市供給側結構性改革去產(chǎn)能工作行動方案》，加快淘汰落后產(chǎn)能、深化“騰籠換鳥”，把好產(chǎn)業(yè)準入關，著力化解過剩產(chǎn)能。以建材、金屬壓延（鑄造）加工、印染、造紙、電鍍、制革、化工等高耗能重污染行業(yè)等為重點，推進高耗能重污染落后產(chǎn)能加快淘汰，確保全年完成淘汰200家企業(yè)的落后產(chǎn)能，騰出10萬噸標準煤的用能空間。
（二）推進“低小散”整治。加大整治“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊），實施淘汰落后、污染減排、能耗對標、安全生產(chǎn)、質量對標等專項活動，加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升，確保全年完成整治淘汰1500家以上“低小散”企業(yè)（作坊）。加快實施工業(yè)領域燃煤小鍋爐淘汰或改造。
（三）加快“僵尸企業(yè)”處置。制定出臺《湖州市處置“僵尸企業(yè)”實施意見》，加快處置“僵尸企業(yè)”，建立企業(yè)市場化退出長效機制，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”逐步出清，確保全年完成處置“僵尸企業(yè)”15家以上。
（四）深入開展企業(yè)分類評價。制定出臺《湖州市企業(yè)分類綜合評價工作實施意見》，完善評價體系，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋的基礎上，進一步向占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)拓展，評價結果統(tǒng)一按A、B、C、D四類進行劃分。加強市級相關部門的工作聯(lián)動，推動評價結果應用，建立年度評價結果與差別化政策緊密掛鉤的機制，倒逼企業(yè)轉型升級。
七、全力以赴抓降本減負增效
（一）推動各項政策落實。加強部門聯(lián)動，加快推動省、市扶持企業(yè)專項資金盡快撥付到位。組織開展對縣區(qū)和市級部門落實省、市降本減負政策情況專項督查，對降低制度性交易成本、降低稅費成本、降低企業(yè)財務成本等政策落實情況進行通報，對推進不力的予以批評并限期整改。
（二）盡快出臺第二批減負政策。貫徹落實國務院關于《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》的要求，結合全省9月份即將出臺的第二批降成本政策，由市減負辦牽頭，市發(fā)改、財政、稅務、金融等部門共同參與，研究制定全市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案以及第二批減負政策。
（三）大力開展企業(yè)精細化管理。通過舉辦培訓班、現(xiàn)場交流會、專家上門咨詢、典型案例宣傳等服務，指導企業(yè)開展以加強財務管理、勞動人事管理、產(chǎn)品質量管理、庫存管理等為主要內容的企業(yè)精細化管理。通過管理創(chuàng)新，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強市場競爭力。年底前爭取認定湖州市精細化管理示范企業(yè)10家左右。
八、全力以赴抓企業(yè)精準服務
（一）開展精準服務。持續(xù)開展“轉型升級會戰(zhàn)年”活動，組織實施以穩(wěn)增長、優(yōu)服務、增動能為主題的專項行動，以縣區(qū)為主體，重點在生產(chǎn)調度、新增量培育、有效投資、創(chuàng)新驅動、市場出清、降本減負、精準服務等方面加強工作推進，助推全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“全年紅”。
（二）強化經(jīng)濟監(jiān)測預警。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動監(jiān)測預警工作機制，各縣區(qū)要加強經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，加大分析研判頻次，要密切關注企業(yè)納稅、社保費、薪酬發(fā)放、銀行信貸等異常變化情況，加強風險預警防范和應急處置，確保區(qū)域經(jīng)濟大局穩(wěn)定。
（三）抓應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強對企業(yè)統(tǒng)計工作的培訓和指導，防止數(shù)據(jù)錯報漏報。經(jīng)信、稅務、統(tǒng)計等部門要加強工作聯(lián)動，進行排摸檢查，對企業(yè)上報產(chǎn)值低于開票銷售產(chǎn)值的企業(yè)加強指導，切實做好企業(yè)的應統(tǒng)盡統(tǒng)工作。
（四）開展工作督查。四季度對各縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長工作進行專項督查，推動各縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟“比學趕超”。按月對各地工業(yè)經(jīng)濟主要指標完成情況實行排序通報，對工作推進不力、指標完成明顯落后的縣區(qū)領導進行約談。
九、全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作
（一）進一步深化行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項行動。深入開展危險化學品、煙花爆竹、礦山、油氣輸送管道、涉氨企業(yè)、涉可燃爆粉塵企業(yè)、涉有限空間作業(yè)企業(yè)、機械行業(yè)企業(yè)、交通、建設、消防、特種設備等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項行動。嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，始終保持安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢。嚴格執(zhí)行重大事故隱患政府分級分季掛牌督辦制度，治理消除一批存在重大安全風險的區(qū)域性、行業(yè)性事故隱患。
（二）進一步推廣先進適用安全技術。積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”發(fā)展，全面推進“機械化換人、自動化減人”。落實獎補措施，加大智慧用電等技防推廣力度，加快在各領域的應用。加強安全生產(chǎn)信息化建設頂層設計，構建涵蓋政府、部門、社會服務機構及企業(yè)的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云，推動大數(shù)據(jù)技術在日常監(jiān)管、隱患治理、安全執(zhí)法、宣傳培訓、應急救援中的應用，充分發(fā)揮信息化在監(jiān)管工作中的作用和效能。
（三）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。組織安全生產(chǎn)文化宣傳活動，提高全社會安全生產(chǎn)意識。推進安全生產(chǎn)新媒體建設，加強安全生產(chǎn)日常宣傳。組織開展“安全生產(chǎn)月”等全市性活動。借鑒北京“朝陽群眾”的做法，發(fā)揮各類工會和共青團組織的作用，調動企業(yè)員工和廣大群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，積極舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。
（四）強化復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作。要督促生產(chǎn)經(jīng)營建設單位認真組織開展復工復產(chǎn)的自查自改工作，堅持高標準、嚴要求，切實做到相關證照不齊全不復產(chǎn)、安全條件不具備不復產(chǎn)、安全措施不落實不復產(chǎn)。切實加強跟蹤監(jiān)督檢查，嚴厲打擊未達到安全條件擅自復工復產(chǎn)以及借復工復產(chǎn)名義從事非法違法生產(chǎn)的行為。各重點行業(yè)領域主管部門要深化細化復工復產(chǎn)工作的具體要求，組織開展安全生產(chǎn)專項檢查督查，制定完善應急救援預案并加強演練，確保復工復產(chǎn)期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
湖州市人民政府辦公室
2016年9月7日
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年9月7日印發(fā)
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