湖政辦發(fā)〔2016〕65號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年度法治政府建設(shè)工作責任分解的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年度法治政府建設(shè)工作責任分解的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕65號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

根據(jù)省法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開展2016年度法治政府建設(shè)（依法行政）考核評價工作的通知》（浙依組辦〔2016〕2號）、《2016年湖州市法治政府建設(shè)工作要點》（湖政辦發(fā)〔2016〕37號），現(xiàn)對2016年度法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)進行了責任分解，請各責任單位切實加強組織領(lǐng)導，落實工作職責，按照分解表（見附件1、2）的要求，抓好貫徹落實，市建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導小組辦公室將及時組織督查。

附件：1.2016年度法治政府建設(shè)工作責任分解表

  2.2016年湖州市法治政府建設(shè)工作要點責任分解表

湖州市人民政府辦公室

2016年7月20日




附件1

2016年度法治政府建設(shè)工作責任分解表

主要指標	權(quán)重	指標主要構(gòu)成	權(quán)重	評分標準	牽頭或責任單位
依法履行 政府職能	21	“四張清單一張網(wǎng)”工作推進情況	6	1.“四張清單”工作推進情況（4分）：未按要求做好權(quán)力清單或責任清單動態(tài)調(diào)整工作的，分別扣1分；未按要求推進財政專項資金管理清單或企業(yè)投資項目負面清單工作的，分別扣1分。 2.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)推進情況（2分）：分值=權(quán)重×績效考評得分百分比。具體績效考評按省政府辦公廳有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。	市行政服務(wù)中心 市編委辦 市發(fā)改委 市財政局
		重點領(lǐng)域監(jiān)管職責落實情況	6	1.食品藥品安全領(lǐng)域監(jiān)管職責落實情況（2分）：因監(jiān)管不力，發(fā)生較大食品安全事故或藥品安全事故的，扣1分；發(fā)生重大食品安全事故或藥品安全事故的，扣2分，且當年不得被評為先進單位。 2.環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)管職責落實情況（2分）：因監(jiān)管不力、處置不當造成較大突發(fā)環(huán)境事件并產(chǎn)生較為嚴重影響的，扣1分；造成重大突發(fā)環(huán)境事件或引發(fā)特大環(huán)境群體性事件的，扣2分，且當年不得被評為先進單位。 3.安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職責落實情況（2分）：因執(zhí)法不嚴、事故隱患整治不力，發(fā)生較大惡性生產(chǎn)安全事故的，扣1分；發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的，或在一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故的，扣2分，且當年不得被評為先進單位。對較大及以上生產(chǎn)安全事故查處責任追究不到位、無故拖延、敷衍了事或弄虛作假的，扣1分；情節(jié)嚴重的，扣2分，且當年不得被評為先進單位。	市市場監(jiān)管局 市環(huán)保局 市安監(jiān)局 各縣區(qū)政府
依法履行 政府職能	“信用浙江”建設(shè)和企業(yè)信用建設(shè)推進情況	4	1.“信用浙江”建設(shè)推進情況（3分）：按省發(fā)改委《2016年度法治政府建設(shè)（依法行政）有關(guān)信用建設(shè)考核評價方案》執(zhí)行。 2.企業(yè)信用建設(shè)推進情況（1分）：企業(yè)年報率不低于80%，個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合年報率不低于70%，未完成的，每項扣0.5分；推進企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，未開展的，扣0.5分。以上各項在1分內(nèi)累計評分。	市金融辦 市市場監(jiān)管局 市發(fā)改委
	商事制度改革推進情況	4	1.違法設(shè)立工商登記前置審批事項或變相前置審批事項的，扣1分。 2.建立登記注冊辦理“雙告知”制度，即：工商部門在辦理登記注冊時，根據(jù)《浙江省工商登記后置審批事項目錄》告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，對經(jīng)營項目審批部門明確的，將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布。未按上述要求履行告知或發(fā)布義務(wù)的，扣1分。 3.未實施“五證合一”登記制度的，扣1分；未實行“一址多照”、“一照多址”或“集群登記”等住所改革舉措的，扣1分。 以上各項累計評分。	市市場監(jiān)管局
	《浙江省定價目錄》貫徹落實情況	1	1.違法增加定價項目的，每項扣0.5分； 2.擴大定價內(nèi)容的，每項扣0.5分； 3.越權(quán)定價的，每項扣0.5分。 以上各項累計評分。	市發(fā)改委（物價局） 市級有關(guān)單位
完善依法 行政制度	12	政府立法工作情況	6	1.未建立健全立法工作制度的，扣0.5分。 2.未編制立法工作計劃并按計劃實施的，扣0.5分。 3.規(guī)章因違法或不當被糾錯的，每被糾錯1件扣1分。統(tǒng)計范圍是省和本級人大常委會法工委、省法制辦在備案審查中糾錯的規(guī)章。 4.規(guī)章未按規(guī)定報省政府備案的，每件扣0.5分；對規(guī)章備案審查配合不力或經(jīng)責令不改正的，每件加扣0.5分。 以上各項累計評分；涉及同一件規(guī)章的，不重復(fù)扣分。	市法制辦
		規(guī)范性文件制定及管理工作情況	6	1.規(guī)范性文件因違法或不當被糾錯的，每被糾錯1件扣1分。統(tǒng)計范圍是省法制辦在備案審查、復(fù)議審查、公民異議審查中糾錯的規(guī)范性文件，以及人民法院在對規(guī)范性文件一并審查的行政訴訟案件中認定不合法并提出處理建議的規(guī)范性文件。 2.未對所屬部門和縣區(qū)政府制發(fā)的文件開展備案審查的，扣1分；抽查所屬部門和縣區(qū)規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)存在未報備或存在違法情形而市政府未予監(jiān)督糾正的，每件扣0.2分，以2分為限。 3.未按規(guī)定組織對本級政府及政府辦公室制發(fā)的文件開展清理的，扣1分；對所屬部門和縣區(qū)政府開展文件清理未予督促的，扣1分；抽查所屬部門和縣區(qū)規(guī)范性文件清理及公開情況，存在未按規(guī)定清理或未公布繼續(xù)有效文件的，發(fā)現(xiàn)一個單位扣0.1分，以1分為限。 4.對省法制辦開展的備案審查、公民異議審查，未按要求提交相關(guān)材料或作出說明不及時的，每件扣0.2分，以1分為限。 以上各項累計評分；涉及同一件規(guī)范性文件的，不重復(fù)扣分。	各縣區(qū)政府 市法制辦
推進行政決策科學化民主化法治化	8	重大行政決策法定程序執(zhí)行情況	4	經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)作出重大行政決策未按規(guī)定執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序的，每件扣0.5分；發(fā)現(xiàn)作出重大行政決策違法的，每件扣1分；造成重大負面社會影響，后果嚴重的，每件扣2分，且當年不得被評為先進單位。未經(jīng)合法性審查已按“行政機關(guān)合同管理情況”予以評分的，不重復(fù)扣分。	市府辦 市法制辦 各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		政府法律顧問制度推行情況	2	市政府主要部門實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋的，得0.5分；所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋的，扣0.5分；市縣鄉(xiāng)政府沒有充分發(fā)揮法律顧問作用的，酌情扣分，以1分為限。	市法制辦 各縣區(qū)政府
		行政機關(guān)合同管理情況	2	訂立合同未按規(guī)定進行合法性審查的，每件扣0.5分；未依法履行合同、違法解除或變更合同導致敗訴的，每件扣0.5分；未落實重大合同備案制度的，每件扣0.1分。以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法	16	行政復(fù)議案件被糾錯情況	4	每被糾錯（原行政行為被復(fù)議機關(guān)撤銷、確認違法、變更、責令履行等情形）1件扣0.5分。 統(tǒng)計范圍是省政府為行政復(fù)議機關(guān)的涉及市（含縣級）的行政復(fù)議案件（包括申請國務(wù)院裁決案件）。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		行政訴訟案件敗訴率	4	分值=權(quán)重×（1-敗訴率） 統(tǒng)計范圍是市范圍內(nèi)的行政機關(guān)為被告的行政訴訟案件。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		行政非訴案件被裁定不予執(zhí)行率	4	分值=權(quán)重×（1-裁定不予執(zhí)行率） 統(tǒng)計范圍是市范圍內(nèi)的行政機關(guān)提起的行政非訴案件。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況	2	根據(jù)省法制辦組織開展的監(jiān)督檢查結(jié)果，對照監(jiān)督檢查通知要求在2分內(nèi)評分。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		行政執(zhí)法全過程記錄制度執(zhí)行情況	1	未以政府文件、會議等形式對執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度作出具體部署的，扣1分。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		重大行政執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行情況	1	未以政府文件、會議等形式對執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作出具體部署的，扣1分。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督	17	自覺接受人大監(jiān)督情況	2	1.規(guī)章和規(guī)范性文件未按規(guī)定報本級人大常委會備案的，每件扣0.5分；對備案審查配合不力或經(jīng)責令不改正的，每件加扣0.5分。 2.對人大常委會的審議、執(zhí)法檢查等意見，不認真研究落實的，扣1分。 以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		自覺接受司法監(jiān)督情況	4	1.未依法出庭應(yīng)訴的（行政機關(guān)負責人有正當理由不出庭且符合規(guī)定程序的除外），每起扣0.2分；經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭的，因不按規(guī)定提供證據(jù)導致敗訴的，每起扣1分。 2.未依法履行人民法院生效裁判的，每起扣1分。 3.未反饋人民法院司法建議、落實情況的，每起扣0.2分。 以上各項累計評分。統(tǒng)計范圍是市范圍內(nèi)的所有行政機關(guān)。	各縣區(qū)政府 市級有關(guān)單位
		行政執(zhí)法監(jiān)督開展情況	3	1.特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度推行情況（1.5分）：到10月底前，市及所轄縣區(qū)未按要求全面建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍的，扣1分；未按要求建立相關(guān)工作制度的，扣0.5分。 2.行政執(zhí)法案卷評查職責落實情況（1.5分）：未按規(guī)定組織開展評查工作（以書面評查報告為準）的，扣1分；未按規(guī)定時間報送書面評查報告的，扣0.2分；未按規(guī)定報送上一年度整改情況的，扣0.5分。以上各項在1.5分內(nèi)累計評分。	各縣區(qū)政府 市法制辦 市級有關(guān)單位
		審計監(jiān)督工作情況	3	1.拒絕或拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或提供的資料不真實、不完整的，每起扣1分。 2.拒絕、拖延、虛假進行審計整改，或未按要求公告審計結(jié)果的，每起扣1分。 以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市審計局 市級有關(guān)單位
		政務(wù)公開推進情況	5	1.未建立公開負面清單制度的，扣1分；政府網(wǎng)站主動公開信息總量比上年度低于5%的，扣0.5分；主要負責人未參與政策解讀及回應(yīng)社會關(guān)切的，扣0.5分。 2.因提供的信息材料不真實、不全面、不及時，從而引起市政府及省政府因政府信息公開敗訴的，扣1分；因依申請公開而引發(fā)的行政爭議中，按上一年度全省平均糾錯率（7%）為基準，當年度糾錯率≤7%的，分值=2×﹝1-（當年度糾錯率÷7%）﹞；當年度糾錯率＞7%的，扣2分。 以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市行政服務(wù)中心 市級有關(guān)單位
依法有效化解社會矛盾糾紛	12	行政復(fù)議職責落實情況	4	1.未建立并運行府院預(yù)防和化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度、行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議制度的，各扣0.5分。 2.抽查發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報備或網(wǎng)上公開行政復(fù)議決定、錄入行政復(fù)議統(tǒng)計數(shù)據(jù)或報送行政復(fù)議統(tǒng)計分析材料，未落實行政復(fù)議分季度統(tǒng)計和行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度的，各扣0.5分。 3.在行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法文書中，未按《關(guān)于規(guī)范告知行政復(fù)議申請權(quán)的通知》（浙府法發(fā)〔2015〕18號）規(guī)定落實行政復(fù)議申請權(quán)告知義務(wù)的，每件扣0.25分。 4.未按法定期限答復(fù)、未按復(fù)議機構(gòu)要求答復(fù)或未全面提交證據(jù)依據(jù)等相關(guān)材料的，每件扣0.5分。 5.未按行政復(fù)議決定期限和要求履行的，每件扣0.5分。 6.未按行政復(fù)議意見要求落實并按時報告的，每件扣0.5分。 7.對符合受理條件的行政復(fù)議申請不予受理或駁回，逾期不作出行政復(fù)議決定，被上級政府及其工作部門或人民法院責令糾正的（政府工作部門被本級政府糾正的除外），每件扣0.25分。 8.辦理行政復(fù)議案件存在重大失誤，被上級政府及其工作部門或人民法院責令糾正的（政府工作部門被本級政府糾正的除外），每件扣0.25分。 9.政府及其工作部門對采取聽證方式審理的案件未通知被申請人負責人參加聽證的，每件扣0.25分。 10.政府及其工作部門負責人未按復(fù)議機關(guān)通知要求參加聽證的（因故不能參加聽證并作出書面說明且經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意的除外），每件扣0.25分。 以上各項統(tǒng)計范圍均包括市政府及其工作部門，并累計評分。	市法制辦 市級有關(guān)單位
信訪事項依法辦理情況	4	1.信訪事項辦理情況（2分）：一是署名有效初信（訪）事項辦理差錯情況；二是依法終結(jié)的復(fù)查復(fù)核信訪事項省級會審?fù)ㄟ^率90%為評價基數(shù)，送審率要求達到100%；三是交辦信訪事項按期核實、督查情況。在權(quán)重內(nèi)按信訪工作考核有關(guān)規(guī)則計算分值。 2.通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單制度推行情況（2分）：未在9月底前編制并公布通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單的，扣2分。	各縣區(qū)政府 市信訪局 市級有關(guān)單位
仲裁制度落實情況	1	根據(jù)貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)揮民商事仲裁制度維護市場經(jīng)濟秩序作用的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕33號）情況酌情賦分。	市法制辦
行政調(diào)解工作開展情況	1	1.行政調(diào)解工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議未正常運行的，扣0.5分。 2.未按規(guī)定報送行政調(diào)解統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，扣0.5分。 統(tǒng)計范圍是市政府。	市法制辦 市級有關(guān)單位
人民調(diào)解工作開展情況	2	1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每萬名常住人口配備1名專職人民調(diào)解員的，得0.2分；配備專職人民調(diào)解員的村、居（社區(qū)）達30%以上，每增加10個百分點，加0.2分；醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)配備2名以上專職人民調(diào)解員，每少1名扣0.1分。 2.未切實落實人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，并建立動態(tài)增長機制的，扣0.5分；未把人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)規(guī)劃并積極組織實施的，扣0.2分。 3.未按省級工作要求，建立健全相關(guān)部門之間分工合理、權(quán)責明確、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的，扣0.5分；未建立健全相關(guān)部門之間矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序的，扣0.5分。 以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市司法局
強化組織保障和法治能力建設(shè)	14	法治政府建設(shè)組織保障和落實情況	4	1.未以政府文件形式對法治政府建設(shè)年度重點工作作出具體部署并進行任務(wù)分解的，扣1分。 2.建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導小組工作未正常運行的，扣1分。 3.未落實每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并向社會公開的，扣1分。 4.未對法治政府建設(shè)進行單獨考核并納入政府目標責任制考核或綜合考核，扣1分；雖進行單獨考核并納入政府目標責任制考核或綜合考核，但占比明顯偏低的，扣0.5分。 以上各項累計評分。	各縣區(qū)政府 市法制辦
		領(lǐng)導干部法治能力建設(shè)情況	3	1.未落實政府領(lǐng)導集體學法制度（以政府全體會議、政府常務(wù)會議或政府學習會、專題講座形式為準）的，扣1分。 2.未落實每年舉辦領(lǐng)導干部法治專題培訓班制度的，扣1分。 3.未組織領(lǐng)導干部年度法律知識考試的（以普法辦文件和記錄為準），扣1分；每1人缺考或成績不合格（適用于組織考試）的，扣0.1分。 4.未建立并落實領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度的，扣1分。 以上各項累計評分。	市法制辦 市司法局
		政府工作人員法治能力建設(shè)情況	3	1.市政府工作部門正式在編人員平均持有執(zhí)法證件率不足40%的，扣2分；40%以上不足50%的，扣1.5分；50%以上不足60%的，扣1分。 2.未組織公務(wù)員年度法律知識考試的（以普法辦文件和記錄為準），扣1分；每1人缺考或成績不合格（適用于組織考試）的，扣0.1分。 以上各項累計評分。	市法制辦 市司法局 市人力社保局 市級有關(guān)單位
強化組織保障和法治能力建設(shè)	領(lǐng)導干部受到黨紀政紀處分情況	2	市、縣區(qū)政府班子成員受黨紀政紀撤銷職務(wù)以上處分的，市一級每1人次扣0.5分，縣區(qū)一級每1人次扣0.2分。	各縣區(qū)政府 市監(jiān)察局 市級有關(guān)單位
	法制機構(gòu)履職能力情況	2	根據(jù)年度政府法制工作情況并結(jié)合政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)情況予以綜合評分；其中對法制信息宣傳工作，在1分之內(nèi)根據(jù)政府法制信息宣傳評價細則評分。	市法制辦

附件2

2016年湖州市法治政府建設(shè)工作要點責任分解表

序號	要點內(nèi)容	責任單位
1	繼續(xù)落實“兩單”瘦身強身工作，推進權(quán)力清單、責任清單全面覆蓋。	市編委辦、市行政服務(wù)中心、市法制辦、各縣區(qū)政府
2	加快推進權(quán)力清單標準化建設(shè)和部門責任精細化管理，出臺《湖州市部門權(quán)力清單管理實施辦法》和《湖州市部門職責管理辦法》，建立健全權(quán)力清單、責任清單動態(tài)調(diào)整機制。	市編委辦、市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市法制辦、各縣區(qū)政府
3	進一步精簡核準事項，繼續(xù)推進核準目錄外企業(yè)投資不再審批試點，出臺降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔三十六條，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責任追究相結(jié)合的事中、事后監(jiān)管機制。	市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、各縣區(qū)政府
4	加快推進財政專項資金管理項目庫建設(shè)，規(guī)范項目設(shè)置，做細做實項目庫。	市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府
5	發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，研究出臺《湖州市產(chǎn)業(yè)引導基金管理暫行辦法》。	市財政（地稅）局、市法制辦
6	進一步夯實基礎(chǔ)平臺、完善服務(wù)功能、提升應(yīng)用績效、強化整合共享，加快推進權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站建設(shè)，推出各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，努力實現(xiàn)“十三五”時期智慧政府建設(shè)的良好開局。	市行政服務(wù)中心、市政府辦公室、各縣區(qū)政府
7	加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合市人大常委會做好2016年地方性法規(guī)立法計劃實施各項工作，根據(jù)《立法法》關(guān)于科學立法、民主立法的要求，督促各起草責任單位深入開展調(diào)查研究，認真起草法規(guī)草案，并采取論證會、聽證會等不同方式，廣泛聽取社會各界的意見。 研究出臺政府規(guī)章制定的有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范項目征集、調(diào)研、起草、征求意見等各環(huán)節(jié)工作，認真做好政府規(guī)章項目計劃編制工作。完善工作機構(gòu)，進一步配齊配強工作人員，確保立法工作力量。 拓展公民有序參與立法途徑，注重征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、協(xié)會商會的意見，更好地匯聚民意、集中民智，體現(xiàn)人民的利益和需求。	市法制辦、市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府
8	結(jié)合市政府常務(wù)會議學法、普法宣傳等工作，采取專家授課、發(fā)放資料等多種形式開展立法知識宣傳培訓，爭取社會各界對立法工作的理解和支持。	市級有關(guān)單位、市法制辦、市政府辦公室
9	完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，進一步落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“應(yīng)審盡審”。落實行政規(guī)范性文件備案與黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，加大糾錯力度，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，做到有件必備、有錯必糾。	市法制辦、各縣區(qū)政府
10	制定出臺《湖州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，實行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論“五道關(guān)”流程管理機制，避免決策失誤。	市級有關(guān)單位、市法制辦、市政府辦公室
11	完善政府法律顧問的服務(wù)內(nèi)容和管理規(guī)范，出臺政府法律顧問考核評價激勵辦法，開展市政府法律顧問結(jié)對服務(wù)重大項目、重點工程活動，更好地發(fā)揮政府法律顧問的作用，為政府“六重”事項落地把好法律關(guān)。 加強行政機關(guān)特別是部門和縣區(qū)合同管理工作，做好重大行政合同的簽約談判與法律風險防控工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推廣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法制機構(gòu)、法制人員和法律顧問全面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合同簽訂審核工作。	市法制辦、各縣區(qū)政府
12	按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，做好綜合行政執(zhí)法銜接完善工作，推進執(zhí)法重心向基層下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。	市編委辦、市法制辦、市建設(shè)局、市行政執(zhí)法局、市人力社保局、市法制辦、各縣區(qū)政府
13	出臺重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，推進安吉縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制建設(shè)試點，組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項檢查。	市法制辦、市級各行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府
14	多形式、廣覆蓋、高標準組織實施執(zhí)法案卷評查，提高優(yōu)秀率，開展歷年評查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”活動。	市法制辦、市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府
15	依法打擊各類違法行為，進一步加強事中事后監(jiān)管，特別是在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，形成長效化執(zhí)法效果，嚴厲打擊違法行為。	市級各行政執(zhí)法部門、市法制辦、各縣區(qū)政府
16	健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等信息共享、案情通報、案件移送制度。積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院及財政部門，推動市級和縣區(qū)“涉案財物管理中心”建設(shè)，進一步提升涉案財物信息化管理水平。	市級各行政執(zhí)法部門、市法制辦、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市財政（地稅）局、各縣區(qū)政府
17	嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法人員清理，健全執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓、考核機制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做好執(zhí)法資格考試的輔導、組織和通報工作。	市法制辦、市級各行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府
18	推行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。夯實基層法制隊伍建設(shè)，加大基層執(zhí)法力量。	市法制辦、各縣區(qū)政府
19	進一步暢通行政復(fù)議渠道，落實“法定途徑優(yōu)先”原則，規(guī)范告知行政復(fù)議申請權(quán)，依法受理行政復(fù)議申請，更好發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。以現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證為主要舉措,提高行政復(fù)議透明度和公信力。開展對行政復(fù)議依法受理情況的監(jiān)督檢查，深化行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，讓每個當事人從案件辦理中感受到公平正義。	市法制辦、市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府
20	出臺加強和改進行政應(yīng)訴工作規(guī)定，落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重法院依法獨立行使審判權(quán)，努力降低行政機關(guān)敗訴率。	市法制辦、各縣區(qū)政府、市級有關(guān)單位
21	完善預(yù)防與化解行政爭議聯(lián)席會議機制，開展非訴執(zhí)行案件監(jiān)督檢查。	市法制辦、市中級人民法院、各縣區(qū)政府、市級有關(guān)單位
22	加大仲裁制度推行力度，發(fā)揮仲裁便捷高效、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局的獨特優(yōu)勢。	市法制辦
23	建立訴訟與仲裁相銜接的矛盾糾紛解決工作機制，完成仲裁委換屆工作，進一步完善仲裁機制建設(shè)，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁認知度和公信力。	市法制辦、市中級人民法院
24	全面啟動“七五”普法規(guī)劃，落實政府常務(wù)會議學法制度，堅持“每月一法”推進學法常態(tài)化。	市司法局、市法制辦、市政府辦公室、各縣區(qū)政府
25	健全普法教育機制，在各級行政機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的學法制度，加強依法行政理論知識學習培訓。結(jié)合法律頒布實施日、重大事件等時間節(jié)點，組織開展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的各項法律法規(guī)宣傳活動，弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐。	市司法局、市法制辦、各縣區(qū)政府
26	自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。繼續(xù)整合載體，進一步提升“12345政府陽光熱線”功能，完善服務(wù)群眾快速響應(yīng)機制。發(fā)揮“陽光湖州服務(wù)指數(shù)”測評的評價、預(yù)警、倒逼功能，促進各級部門進一步轉(zhuǎn)作風、提效能。	市級有關(guān)部門、市政府辦公室、各縣區(qū)政府
27	全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，讓政府工作更陽光、更透明。重點公開征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、政府采購等方面的信息。	市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府
28	嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等規(guī)定，加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè)?；貞?yīng)社會關(guān)切，增強行政問責的針對性和時效性。加大對不履行法定職責、不執(zhí)行生效裁判等行為的責任追究，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，切實提高行政效能。	市監(jiān)察局、市級有關(guān)單位、各縣區(qū)政府

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2016年7月25日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市