湖政辦發(fā)〔2016〕37號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016湖州市法治政府工作要點的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016湖州市法治政府工作要點的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕37號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《2016湖州市法治政府工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2016年4月28日




2016年湖州市法治政府建設(shè)工作要點

2016年湖州市法治政府建設(shè)工作,要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》，緊緊圍繞率先基本建成法治政府目標，依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會提供有力法治保障。

一、深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能

（一）深化權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。繼續(xù)落實“兩單”瘦身強身工作，推進權(quán)力清單、責(zé)任清單全面覆蓋。加快推進權(quán)力清單標準化建設(shè)和部門責(zé)任精細化管理，出臺《湖州市部門權(quán)力清單管理實施辦法》和《湖州市部門職責(zé)管理辦法》，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制。

（二）積極探索負面清單管理模式。進一步精簡核準事項，繼續(xù)推進核準目錄外企業(yè)投資不再審批試點，出臺降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔(dān)三十六條，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責(zé)任追究相結(jié)合的事中、事后監(jiān)管機制。

（三）完善財政專項資金管理清單制度。加快推進財政專項資金管理項目庫建設(shè)，規(guī)范項目設(shè)置，做細做實項目庫。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，研究出臺《湖州市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理暫行辦法》。

（四）深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步夯實基礎(chǔ)平臺、完善服務(wù)功能、提升應(yīng)用績效、強化整合共享，加快推進權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站建設(shè)，推出各級開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，努力實現(xiàn)“十三五”時期智慧政府建設(shè)的良好開局。

二、扎實啟動實施政府立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（五）配合好人大立法。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合市人大常委會做好2016年地方性法規(guī)立法計劃實施各項工作，根據(jù)《立法法》關(guān)于科學(xué)立法、民主立法的要求，督促各起草責(zé)任單位深入開展調(diào)查研究，認真起草法規(guī)草案，并采取論證會、聽證會等不同方式，廣泛聽取社會各界的意見。

（六）實施好政府立法。研究出臺政府規(guī)章制定的有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范項目征集、調(diào)研、起草、征求意見等各環(huán)節(jié)工作，認真做好政府規(guī)章項目計劃編制工作。完善工作機構(gòu)，進一步配齊配強工作人員，確保立法工作力量。

（七）反映好社情民意。拓展公民有序參與立法途徑，注重征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、協(xié)會商會的意見，更好地匯聚民意、集中民智，體現(xiàn)人民的利益和需求。結(jié)合市政府常務(wù)會議學(xué)法、普法宣傳等工作，采取專家授課、發(fā)放資料等多種形式開展立法知識宣傳培訓(xùn)，爭取社會各界對立法工作的理解和支持。

（八）管理好規(guī)范性文件。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，進一步落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“應(yīng)審盡審”。落實行政規(guī)范性文件備案與黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，加大糾錯力度，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件，做到有件必備、有錯必糾。

三、健全依法決策機制，切實增強政府公信力

（九）完善決策程序規(guī)定。制定出臺《湖州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，實行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論“五道關(guān)”流程管理機制，避免決策失誤。

（十）全面完善政府法律顧問制度。完善政府法律顧問的服務(wù)內(nèi)容和管理規(guī)范，出臺政府法律顧問考核評價激勵辦法，開展市政府法律顧問結(jié)對服務(wù)重大項目、重點工程活動，更好地發(fā)揮政府法律顧問的作用，為政府“六重”事項落地把好法律關(guān)。

（十一）進一步加強行政合同監(jiān)管。加強行政機關(guān)特別是部門和縣區(qū)合同管理工作，做好重大行政合同的簽約談判與法律風(fēng)險防控工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，推廣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法制機構(gòu)、法制人員和法律顧問全面參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合同簽訂審核工作。

四、完善行政執(zhí)法體制，推進嚴格公正文明執(zhí)法

（十二）全面推進綜合行政執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，做好綜合行政執(zhí)法銜接完善工作，推進執(zhí)法重心向基層下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

（十三）加強行政執(zhí)法制度建設(shè)。出臺重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，推進安吉縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制建設(shè)試點，組織開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項檢查。多形式、廣覆蓋、高標準組織實施執(zhí)法案卷評查，提高優(yōu)秀率，開展歷年評查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”活動。

（十四）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。依法打擊各類違法行為，進一步加強事中事后監(jiān)管，特別是在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、道路交通、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，加大常態(tài)化執(zhí)法力度，形成長效化執(zhí)法效果，嚴厲打擊違法行為。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等信息共享、案情通報、案件移送制度。積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院及財政部門，推動市級和縣區(qū)“涉案財物管理中心”建設(shè)，進一步提升涉案財物信息化管理水平。

（十五）加強執(zhí)法機構(gòu)和人員管理。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展行政執(zhí)法人員清理，健全執(zhí)法人員常態(tài)化教育培訓(xùn)、考核機制，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做好執(zhí)法資格考試的輔導(dǎo)、組織和通報工作。推行特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。夯實基層法制隊伍建設(shè)，加大基層執(zhí)法力量。

五、創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定

（十六）繼續(xù)推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。進一步暢通行政復(fù)議渠道，落實“法定途徑優(yōu)先”原則，規(guī)范告知行政復(fù)議申請權(quán)，依法受理行政復(fù)議申請，更好發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。以現(xiàn)場調(diào)查、公開聽證為主要舉措,提高行政復(fù)議透明度和公信力。開展對行政復(fù)議依法受理情況的監(jiān)督檢查，深化行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，讓每個當(dāng)事人從案件辦理中感受到公平正義。

（十七）進一步做好行政應(yīng)訴工作。出臺加強和改進行政應(yīng)訴工作規(guī)定，落實行政機關(guān)負責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重法院依法獨立行使審判權(quán)，努力降低行政機關(guān)敗訴率。完善預(yù)防與化解行政爭議聯(lián)席會議機制，開展非訴執(zhí)行案件監(jiān)督檢查。

（十八）發(fā)揮好仲裁制度作用。加大仲裁制度推行力度，發(fā)揮仲裁便捷高效、調(diào)裁結(jié)合、一裁終局的獨特優(yōu)勢。建立訴訟與仲裁相銜接的矛盾糾紛解決工作機制，完成仲裁委換屆工作，進一步完善仲裁機制建設(shè)，規(guī)范仲裁行為，提高仲裁認知度和公信力。

（十九）加強普法宣傳工作。全面啟動“七五”普法規(guī)劃，落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，堅持“每月一法”推進學(xué)法常態(tài)化。健全普法教育機制，在各級行政機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。完善部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，加強依法行政理論知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合法律頒布實施日、重大事件等時間節(jié)點，組織開展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、維護社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生相關(guān)的各項法律法規(guī)宣傳活動，弘揚法治精神、培育法治信仰、推動法治實踐。

六、加強政府自身建設(shè)，加大行政問責(zé)力度

（二十）自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。繼續(xù)整合載體，進一步提升“12345政府陽光熱線”功能，完善服務(wù)群眾快速響應(yīng)機制。發(fā)揮“陽光湖州服務(wù)指數(shù)”測評的評價、預(yù)警、倒逼功能，促進各級部門進一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。

（二十一）深入實施政府信息公開條例。全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，讓政府工作更陽光、更透明。重點公開征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、政府采購等方面的信息。

（二十二）加大行政問責(zé)力度。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等規(guī)定，加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)?；貞?yīng)社會關(guān)切，增強行政問責(zé)的針對性和時效性。加大對不履行法定職責(zé)、不執(zhí)行生效裁判等行為的責(zé)任追究，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，切實提高行政效能。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實法治政府建設(shè)責(zé)任

（二十三）加強推進法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負責(zé)人要認真落實本地區(qū)本部門全面推進依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，推動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。

（二十四）完善法治政府建設(shè)的督查考核機制。各級政府要牽頭做好法治政府建設(shè)的工作部署和推動落實，要結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項檢查，對工作不力、問題較多的單位，要及時約談、責(zé)令整改和通報批評，推動法治政府各項任務(wù)得到落實。

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室  2016年5月3日印發(fā)

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