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《湖州市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委關于2016年湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕23號
市發(fā)改委關于《2016年湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市七屆人大六次會議審議批準，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真組織實施。有關專業(yè)計劃由市發(fā)改委會同市有關部門另行下達。
湖州市人民政府辦公室
2016年3月10日
2016年湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
市發(fā)改委
一、2016年主要預期目標安排
2016年是高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是本屆政府完成任期目標的決戰(zhàn)之年。宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴峻復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重。全市上下要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十三屆八次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，堅定不移以“八八戰(zhàn)略”為總綱打好轉型升級系列組合拳，堅定不移一張藍圖繪到底，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領趕超發(fā)展，把握穩(wěn)中求進總基調，扎實開展“轉型升級會戰(zhàn)年、城鄉(xiāng)一體提升年、文明創(chuàng)建攻堅年、基層組織加強年”活動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，全力確?！笆濉绷己瞄_局，為建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，其中信息經(jīng)濟、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等四大千億級產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%、8%、10%左右、10%左右。
——固定資產(chǎn)投資增長11%以上，其中工業(yè)技改投資增長12%。
——社會消費品零售總額增長10%左右。
——網(wǎng)絡零售額增長35%左右。
——外貿出口保持適度增長、提升質量效益、提高占全省的份額。
——財政總收入、地方財政收入均增長7%左右。
——浙（湖）商回歸到位資金達260億元左右。
——居民人均可支配收入增長8.2%以上，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上、農村居民人均可支配收入增長8.5%以上。
——居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右。
——研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例達2.6%。
——發(fā)明專利授權量增長15%。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.8萬人，登記失業(yè)率4%以內。
——水質確保消滅縣控以上斷面劣五類水，力爭消滅縣控以上斷面五類水。
——單位生產(chǎn)總值能耗，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排指標按省下達的任務實施。
二、實現(xiàn)預期目標的工作措施
2016年要堅持以“六重”為抓手，統(tǒng)籌推進各項重點工作，確保圓滿完成既定的各項目標任務。
（一）著力穩(wěn)增長促轉型
1．擴大有效投資。謀劃實施好“六重”工作年度推進計劃，加強要素和政策保障，健全四個一批項目滾動管理機制，全力推進一批重大項目建設。深入實施浙（湖）商回歸工程，抓好“謀劃大產(chǎn)業(yè)、招引大項目”、央企合作、外資引進等工作，力爭在50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目引進上取得新突破。加大“機器換人”和“機器人換人”，支持企業(yè)裝備投入和“零增地”技術改造。發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金參與重點領域建設。做好國家專項建設基金等要素資源的爭取工作，抓好交通、能源、水利等重大基礎設施建設。
2．提升消費需求。加強服務消費領域基礎設施項目建設，加大商文、商旅互動，打造良好的消費環(huán)境與消費載體，擴大旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康等服務消費。推進“湖州商圈+互聯(lián)網(wǎng)”的一體化提升建設，積極引導和鼓勵商貿企業(yè)通過電商平臺推廣O2O新模式，大力推進批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿企業(yè)限下轉限上。開展城市共同配送省級試點建設，以信息技術為支撐推廣物流集中配送。推進“老字號”品牌建設，提升“湖州產(chǎn)品”知名度與影響力。加大對住房消費的支持力度，推進拆遷安置和住房保障貨幣化改革。加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要。
3．促進出口增長。大力實施出口品牌戰(zhàn)略和“四換三名”工程，積極擴大童裝、機電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，加快發(fā)展服務外包、文化及技術等服務出口。積極推進織里童裝等專業(yè)市場參照義烏“市場采購”、“旅游購物”貿易方式延伸貿易新業(yè)態(tài)。大力推進外貿綜合服務平臺建設，不斷豐富企業(yè)境外營銷方式。支持有條件縣區(qū)和企業(yè)建設綜合保稅物流港區(qū)，加快安吉上港跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，進一步暢通在港口通關、保稅倉儲、口岸監(jiān)管、結匯退稅等方面的渠道。
4．培育新增長點。深入實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”和“金融+”行動，進一步加大新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式培育力度，加快信息經(jīng)濟、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進濱湖特色發(fā)展帶的一體化提升建設，打造特色鮮明的“濱湖經(jīng)濟帶”。加快推進德清地理信息小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)、長興新能源小鎮(zhèn)、安吉天使小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)建設，謀劃建設一批新的特色小鎮(zhèn)。加快各類新開發(fā)平臺基礎配套建設，努力打造成為承載優(yōu)質大項目的主陣地。積極推進消費和投資良性互動，產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同發(fā)展，補齊軟硬基礎設施短板，增加優(yōu)質新型產(chǎn)品和生活服務等有效供給。
（二）著力推進改革創(chuàng)新
1．推進結構性改革。深化行政管理體制改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調整機制，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革。進一步推進資源要素市場化配置改革，形成差別化資源要素價格機制，探索排污權、生態(tài)補償?shù)仁袌龌瘷C制。深化投融資體制改革，盤活重組市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)，運作好政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金，完善政府與社會資本合作項目庫。深化科技體制改革，完善技術創(chuàng)新市場導向機制，加快出臺和落實普惠性科技創(chuàng)新支持政策。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實減輕企業(yè)負擔。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，有效淘汰落后產(chǎn)能。
2．加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權試點城市建設，統(tǒng)籌推進國家科技創(chuàng)新服務體系建設試點、國家科技和金融結合試點。積極推進國家級莫干山高新區(qū)、省級現(xiàn)代物流裝備高新區(qū)等平臺建設，支持市本級爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)園，加快制定出臺促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施。深入實施“南太湖精英計劃”系列引才工程，發(fā)揮緊缺急需人才引進戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、在外湖州籍人才回歸計劃精準引才功能，加強科技、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合。大力推廣使用“創(chuàng)新券”，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、央企等共建研發(fā)機構，著力提升企業(yè)研發(fā)水平。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升發(fā)明專利數(shù)量和質量，加強成果轉化運用。堅持扶持發(fā)展和管控風險并重，充分發(fā)揮好金融創(chuàng)新在各類創(chuàng)新中的重要支撐作用。
3．全力培育市場主體。加強“金象金?！贝笃髽I(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過兼并重組，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈。推進相關政策和服務的落地，培育一批“高技術、高成長”企業(yè)，積極爭創(chuàng)一批國家重點扶持的高新技術企業(yè)。深入實施小微企業(yè)三年成長計劃，著力培育一批具有較強競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ摹八男隆毙∥⑵髽I(yè)。深化“三名”企業(yè)培育，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)質量標準品牌升級行動，新創(chuàng)建一批“質量強、標準強、品牌強”企業(yè)。推動企業(yè)股改和掛牌上市，鼓勵企業(yè)借助多層次資本市場加大兼并重組和再融資力度。
（三）著力擴大對外開放
1．積極實施走出去戰(zhàn)略。把握“一帶一路”倡議契機，擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵有條件企業(yè)赴沿線投資建設營銷網(wǎng)絡、海外倉儲和生產(chǎn)基地，鼓勵以海外并購等方式獲取境外優(yōu)質營銷渠道、品牌、技術，提升企業(yè)自身產(chǎn)品技術水平與跨國經(jīng)營能力。積極開展境外投資環(huán)境、法律政策、項目信息等方面的宣講、對接活動，做好對境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全防范指導。
2．全面深度接軌滬杭。加強基礎設施的互聯(lián)互通，開工建設杭寧高速公路拓寬項目，全面推進商合杭鐵路浙江段、申嘉湖高速公路西延工程、京杭運河湖州段整治、長湖申航道西延工程等項目建設，力爭湖蘇滬鐵路開工建設。以信息經(jīng)濟、高端裝備、健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游為重點，加大與上海的產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度。協(xié)同推進杭州都市經(jīng)濟圈轉型升級綜合改革試點各項工作，做好德清、安吉對接杭州軌道交通的前期研究。
3．加強開放平臺建設。對接長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，順應產(chǎn)業(yè)梯度轉移趨勢，加快省際承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、臨滬工業(yè)區(qū)和臨杭工業(yè)區(qū)建設。加快國際鄉(xiāng)村旅游大會永久會址、湖州開發(fā)區(qū)“中美合作園”、長興“中德國際產(chǎn)業(yè)園”等開放合作平臺建設，謀劃創(chuàng)建吳興“中韓產(chǎn)業(yè)合作園”。大力發(fā)展江河海聯(lián)運，建設南太湖鐵公水綜合物流園，著力創(chuàng)建全國內河水運轉型發(fā)展試驗區(qū)。提升發(fā)展絲綢產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘絲綢文化新記憶，打響“世界絲綢之源”品牌。
（四）著力加快新型城市化
1．提升城市承載功能。加快浙北醫(yī)學中心建設，建成奧體中心，啟用市民服務中心，完成小西街歷史文化街區(qū)修繕整治等項目。積極探索海綿城市建設，抓好城市環(huán)境衛(wèi)生、交通治堵等工作，拓展“數(shù)字城市”覆蓋區(qū)域和服務內容，加快建設智能普惠的信息基礎設施，開展中心城市軌道交通前期研究工作。深入推進“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建工作，計劃實施對苕溪東路中段道路拓寬、環(huán)城東路29號地塊、一字橋地塊改建等項目的房屋征收。
2．加強美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌推進美麗宜居示范村創(chuàng)建和傳統(tǒng)村落、歷史文化村落保護利用，完成5條美麗鄉(xiāng)村示范網(wǎng)帶（片區(qū)）建設提升，深化“四級聯(lián)創(chuàng)”，啟動建設一批“特色品牌型”美麗鄉(xiāng)村精品示范村，開展美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設，鼓勵縣區(qū)創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村建設示范縣。加強農村生活污水治理，確保當年新增農村生活污水治理受益農戶達15%以上，累計農戶受益率達75%以上，全面達到農村生活污水治理三年目標。積極推進農村生活垃圾分類處理。深化與浙江大學合作共建美麗鄉(xiāng)村示范市工作。深入實施“五年強村計劃”，全面幫扶集體經(jīng)濟欠發(fā)達村加快發(fā)展。加快“智慧織里”推廣工作，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智慧城鎮(zhèn)的推廣應用。
3．深化城鄉(xiāng)體制改革。持續(xù)深化農村產(chǎn)權制度改革，全面完成覆蓋縣區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的農村產(chǎn)權交易平臺體系，鼓勵和提倡農戶擁有的產(chǎn)權入市流轉交易，積極探索農村集體資產(chǎn)保值增值實現(xiàn)途徑。深入開展農村合作經(jīng)濟組織體系改革，加快構建起生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”組織體系及有效運轉的體制機制。深化農村土地管理制度改革，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地有償退出、有償使用機制。抓好全國中小城市綜合改革試點、德清城鄉(xiāng)一體化改革試點等改革試驗區(qū)建設。
（五）著力抓好生態(tài)建設
1．做好示范品牌。按照“兩山”重要思想誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、“生態(tài)+”先行地的總體定位，加快推進生態(tài)文明先行示范區(qū)重點工程建設。實施《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，推動全社會生產(chǎn)生活方式綠色化。加快國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)建設，穩(wěn)妥推進自然資源資產(chǎn)負債表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計國家試點。推動安吉建設全省“綠水青山就是金山銀山”理論實踐示范縣。全面開展國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，繼續(xù)控制礦山開采總量，加快廢棄礦山治理。全面實施環(huán)境功能區(qū)劃，完成永久性基本農田劃定。爭創(chuàng)全國綠色金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機制。
2．發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。全面推進國家級旅游改革創(chuàng)新先行示范區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，加快休閑農業(yè)與民宿經(jīng)濟融合發(fā)展，全力打造“鄉(xiāng)村旅游第一市、濱湖度假首選地”品牌。推進太湖健康·蜜月小鎮(zhèn)、南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。打造彩色健康森林，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)濟。促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進再生資源回收利用體系建設，實施一批企業(yè)廠房、城市建筑屋頂光伏發(fā)電項目，加快電動汽車快充網(wǎng)絡建設。加快推動重污染高耗能落后產(chǎn)能淘汰，結合重點細分行業(yè)轉型升級，深入推進“低小散”塊狀行業(yè)的整治提升。加快推進清潔能源和可再生能源的利用，抓好天然氣利用、光伏發(fā)電、風能發(fā)電、生物質能發(fā)電等項目建設。
3．推進環(huán)境治理。深入推進“五水共治”，全方位落實“河長制”，全力推進河道清淤輪疏，落實長效保潔管理，進一步完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)和泵站設施，努力實現(xiàn)“清三河”達標縣區(qū)全覆蓋，在全省率先消滅縣控以上斷面劣Ⅴ類水質，力爭消滅縣控以上斷面Ⅴ類水質。深入開展大氣污染防治三年行動計劃，抓好黃標車、小鍋爐淘汰以及工業(yè)廢氣、建筑揚塵、道路揚塵、秸稈禁燒等行業(yè)和領域的整治工作，確保PM2.5濃度持續(xù)下降。強化用能智慧化信息管理，深入推進以熱電聯(lián)產(chǎn)改造、窯爐改造、余熱余壓利用、電機能效提升、綠色照明等為重點的節(jié)能技改工程。繼續(xù)加大“四邊三化”工作力度，繼續(xù)深入推進“兩路兩側”環(huán)境治理。
（六）著力做好社會民生保障
1．抓好就業(yè)和社會保障工作。深入實施支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施意見，大力推動以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)工作，加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力和就業(yè)困難人員等重點群體再就業(yè)幫扶力度。深化收入分配制度改革，健全職工工資正常增長機制，深入推進精準扶貧、精準脫貧，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化社保體系建設，深入實施全民參保計劃，不斷提升城鄉(xiāng)居民社保水平。推進城市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，繼續(xù)擴大住房公積金制度覆蓋面和受益面，充分發(fā)揮住房公積金制度支持住房消費的作用。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，完成太湖水廠和一級供水管網(wǎng)建設并投入使用。
2．扎實推進基本公共服務均等化。鞏固大運河世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城、錢山漾文化成果，進一步完善公共文化設施網(wǎng)絡，推進湖州美術館等重大文化設施建設和圖書館數(shù)字改造工程。穩(wěn)步實施中小學教育資源布局優(yōu)化調整，推進學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育健康發(fā)展，加快智慧校園建設。深化公立醫(yī)院改革，放開放活民營醫(yī)院發(fā)展；深入推進城市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉和縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化，深化責任醫(yī)生簽約服務，加快建立分級診療制度；確保通過國家衛(wèi)生城市復評；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。貫徹落實好全民健身國家戰(zhàn)略，全面籌備好第十六屆省運會，辦好第三屆市民運動會。
3．切實加強和創(chuàng)新社會治理。提升城鄉(xiāng)文明程度，全力爭創(chuàng)全國文明城市。著力加強社會治理體制機制、能力和人才隊伍建設，提高社會治理科學化水平。創(chuàng)新“兩鏈”風險處置方式方法，深入開展打擊惡意逃廢債專項行動，有效防范金融風險。深化“保平安”專項行動，及時排查化解社會風險隱患，構筑G20國際峰會環(huán)杭“護城河”，確保社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)深化信用體系建設。扎實抓好食品藥品、安全生產(chǎn)等工作，及時排查化解安全隱患?？茖W統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，加快構建軍民深度融合發(fā)展格局。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年3月16日印發(fā)
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