您當(dāng)前的位置：湖政辦發(fā)〔2016〕1號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案的通知》
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《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕1號
《湖州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府辦公室
2016年1月13日
湖州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
及時(shí)防范和妥善處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情，保證抗洪（臺）搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省防御洪澇臺災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖州市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮工作預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)暴雨、洪澇、臺風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的預(yù)防及處置。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。把洪澇臺旱災(zāi)害的預(yù)防放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防汛防臺防旱工作依法實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指）的統(tǒng)一指揮下，按照屬地管理的原則，各縣（區(qū)）政府及湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會是本轄區(qū)內(nèi)防汛防臺防旱工作的責(zé)任主體。市級各有關(guān)部門積極支持和指導(dǎo)、督促各地的防汛防臺防旱預(yù)防和處置工作。
（3）依法防御，科學(xué)調(diào)度。按照《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持依法防汛防臺防旱，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與、軍民結(jié)合的防御體系。防汛防臺防旱工作按照統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置，下級服從上級、局部服從全局。
（4）果斷處置，全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生洪澇臺旱災(zāi)害，應(yīng)迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動應(yīng)急處置預(yù)案，組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
2 組織指揮體系及職責(zé)
市、縣（區(qū)） 政府，湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)管委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域或本單位的防汛防臺防旱工作。
2.1 市人民政府防汛防旱指揮部
市政府設(shè)立防汛防旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市防汛防臺防旱工作。
2.1.1市防指組成
市防指指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮由市政府分管副秘書長、市水利局局長、湖州軍分區(qū)首長、市氣象局局長、市水利局分管局長等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
市防指成員由湖州軍分區(qū)、市委宣傳部、市武警支隊(duì)、市水利局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市行政執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局、市供銷社、國網(wǎng)湖州供電公司、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市環(huán)保局、市教育局、市旅委、市應(yīng)急辦、湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市人行、電信湖州分公司、移動湖州分公司、聯(lián)通湖州分公司、人保湖州分公司等單位和部門組成。
根據(jù)防汛防臺防旱工作需要，經(jīng)市防指指揮同意,可以增加市防指副指揮、成員。
2.1.2市防指職責(zé)
在省防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱省防指）和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮、協(xié)調(diào)全市防汛防臺防旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
主要職責(zé)是：組織編制并實(shí)施防汛防旱預(yù)案，審定和批準(zhǔn)重要江河洪水調(diào)度方案、重要水庫控運(yùn)計(jì)劃。組織開展防汛防臺防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時(shí)處理影響防汛防臺防旱安全的有關(guān)問題。負(fù)責(zé)重要江河、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛防臺抗旱調(diào)度命令，批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)發(fā)布全市汛情、旱情通告，以及發(fā)布和解除緊急防汛期、非?？购灯凇＝M織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
2.1.3市防指成員單位職責(zé)
（1）湖州軍分區(qū)：執(zhí)行國家賦予的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)和各縣（區(qū)）預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加防洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)。辦理市防指請求派出軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)事宜，協(xié)調(diào)駐湖部隊(duì)參加當(dāng)?shù)氐姆篮閾岆U(xiǎn)救災(zāi)，積極支持配合地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)的群眾。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防指辦），聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)全市防洪救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位運(yùn)用多種形式開展防洪救災(zāi)的宣傳；根據(jù)市防指和市氣象部門提供的汛情、旱情和氣象資料，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害性天氣警報(bào)，準(zhǔn)確報(bào)道汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛防臺抗旱動態(tài)。做好防洪救災(zāi)先進(jìn)事跡的報(bào)道。
（3）市武警支隊(duì)：執(zhí)行國家賦予的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)實(shí)施防洪搶險(xiǎn)、抗旱和救災(zāi)，參加重要工程和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（4）市水利局：承擔(dān)市防指辦日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)編制市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；及時(shí)提供雨情、水情、旱情、災(zāi)情和水文預(yù)報(bào)。負(fù)責(zé)水工程安全的監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)防洪搶險(xiǎn)工作和水毀水利工程的修復(fù)。按照分級管理原則，負(fù)責(zé)重要水利工程的調(diào)度。
（5）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)洪澇臺旱災(zāi)害防御及應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)中心城區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城市房屋、建筑工地、地下空間設(shè)施、低洼易澇區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的防汛防臺安全工作。負(fù)責(zé)系統(tǒng)所屬防洪、排澇、地下管網(wǎng)、供水工程安全運(yùn)行，組織必要的防洪搶險(xiǎn)物料儲備。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市及人口密集區(qū)緊急避難場所規(guī)劃和建設(shè)。監(jiān)督、指導(dǎo)危房排查和農(nóng)房安全管理。會同街道、社區(qū)居委會，動員組織危房居民疏散轉(zhuǎn)移，并落實(shí)開放公共場所作為應(yīng)急避難場所和臨時(shí)安置點(diǎn)。做好城市供水相關(guān)工作；提供城市水旱災(zāi)害損失情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（6）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛防臺抗旱工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作；牽頭組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥和儲備管理。指導(dǎo)防汛防臺抗旱規(guī)劃編制工作。督促指導(dǎo)省市重點(diǎn)項(xiàng)目及涉水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的防汛防臺抗旱工作；協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后復(fù)建。
（7）市公安局：組織、指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)、消防參與防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)維持社會治安秩序和社會穩(wěn)定。協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織做好群眾的撤離和轉(zhuǎn)移；根據(jù)需要，做好道路交通和區(qū)域管制工作，協(xié)助有關(guān)部門做好防汛防臺所需車輛和船只的征用工作，確保防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無阻。協(xié)助有關(guān)部門做好防汛清障工作；妥善處置因防汛防臺抗旱引發(fā)的群體性治安事件和水事糾紛的處理；依法打擊盜竊、哄搶防汛防臺抗旱物料及破壞水利、水文、通信等設(shè)施的犯罪行為，做好防汛防臺抗旱期間的治安和保衛(wèi)工作。
（8）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所屬交通工程和設(shè)施的防汛防臺安全，做好洪水、干旱期內(nèi)河航運(yùn)的管理，督促船舶航行服從防洪安全要求。保障防洪搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通，為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛、船舶等運(yùn)輸工具，優(yōu)先運(yùn)送防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防疫、抗旱人員和物資、設(shè)備。必要時(shí)，依法實(shí)施水面交通管制。落實(shí)好防汛責(zé)任制，服從市防指對航道船閘及防洪節(jié)制閘的統(tǒng)一調(diào)度，并做好船只過閘安全工作。及時(shí)搶修水毀交通設(shè)施。協(xié)同做好堤岸等防洪設(shè)施的保護(hù)。協(xié)同處理阻水橋梁、碼頭的清障工作。指導(dǎo)督促船舶回港避風(fēng)工作。提供交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害損失情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（9）市氣象局：負(fù)責(zé)暴雨、熱帶氣旋等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)向市政府及市防指提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢分析資料。開展對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級的預(yù)警預(yù)報(bào)。汛期，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報(bào)。根據(jù)汛情需要，加密段次發(fā)布預(yù)報(bào)，并向市防指辦派駐聯(lián)絡(luò)員。根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。
（10）市國土資源局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治、監(jiān)測和應(yīng)急處置，督促指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防范巡查工作。掌握并上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、險(xiǎn)情及處理動態(tài)。編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，會同市氣象局做好市級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級預(yù)警預(yù)報(bào)工作，督促落實(shí)防御措施。指導(dǎo)協(xié)助基層政府部門，組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)地區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)解決防汛搶險(xiǎn)取土用地問題。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（11）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防汛防臺抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；研究制定災(zāi)區(qū)的各種優(yōu)惠政策，對減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。負(fù)責(zé)市級抗災(zāi)種子儲備和農(nóng)用物資應(yīng)急調(diào)用。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊棉r(nóng)作物和漁船防臺避風(fēng)工作。負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)農(nóng)業(yè)災(zāi)情。
（12）市民政局：做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核災(zāi)工作，向市防指提供災(zāi)情信息。組織、協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的救助和救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)各級政府做好群眾的基本生活保障工作。負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈工作。負(fù)責(zé)避災(zāi)場所建設(shè)、管理。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（13）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)申報(bào)、籌集、安排、撥付防汛防臺抗旱和修復(fù)水毀工程所需資金，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。
（14）市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決防洪搶險(xiǎn)期間的電力供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)重要物資的保障，協(xié)助地方政府抓好企業(yè)的防汛防臺抗旱工作，檢查督促企業(yè)落實(shí)防洪搶險(xiǎn)責(zé)任制和措施，并幫助做好受災(zāi)企業(yè)的善后工作以及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。協(xié)同做好防汛防臺抗旱期間?；飞a(chǎn)、存儲、使用的安全監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)防汛防臺抗旱信息化建設(shè)。提供工業(yè)企業(yè)水旱災(zāi)害損失情況。
（15）市行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法對管轄河道的管理，確保行洪暢通；汛期協(xié)助公安部門加強(qiáng)城區(qū)道路交通的管理，確保防汛指揮和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通行駛。協(xié)助城區(qū)受災(zāi)群眾的疏散、轉(zhuǎn)移，配合有關(guān)搶險(xiǎn)部門參加災(zāi)區(qū)的突擊救援；協(xié)助相關(guān)部門做好防汛搶險(xiǎn)期間維護(hù)城區(qū)社會治安和交通秩序工作以及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理等工作。會同街道、社區(qū)居委會督促居民對樓房屋面、陽臺的物品等進(jìn)行轉(zhuǎn)移或加固。
（16）市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)企業(yè)防汛防臺抗旱期的安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)落實(shí)危化品的生產(chǎn)、存儲、使用經(jīng)營和尾礦庫等采礦區(qū)安全度汛措施。監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，及時(shí)組織、協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱突發(fā)事件中涉及生產(chǎn)安全的應(yīng)急救援處置。
（17）市供銷社：負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)所需物資（草包、麻袋、毛竹、樁木等）的儲備和調(diào)運(yùn)，協(xié)同做好災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。檢查督促縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社及下屬單位的防汛搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備和落實(shí)情況。必要時(shí)，派聯(lián)絡(luò)員駐市防指辦，聯(lián)系落實(shí)有關(guān)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。
（18）國網(wǎng)湖州供電公司：負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的安全運(yùn)行。及時(shí)做好輸變配電設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，保障電力供應(yīng)；及時(shí)修復(fù)因暴雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害損毀的電力設(shè)施，保障防汛防臺、搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)；提供電力設(shè)施災(zāi)害損失情況。
（19）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)糧庫防汛防臺的保安工作，組織做好洪澇旱受災(zāi)地區(qū)的糧油供應(yīng)工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，牽頭做好災(zāi)區(qū)所需生產(chǎn)、生活物資的貨源組織供應(yīng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防臺抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)。
（20）市衛(wèi)生計(jì)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防指辦提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，實(shí)施救災(zāi)防病預(yù)案，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的監(jiān)測。宣傳衛(wèi)生防疫知識。
（21）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)全市水污染防治工作監(jiān)督管理和水質(zhì)監(jiān)測工作。加強(qiáng)對水質(zhì)和污染源的監(jiān)測力度，掌握水污染狀況，研究防治對策，監(jiān)督落實(shí)防治措施。監(jiān)督檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)工作，防止飲用水水源地污染。協(xié)調(diào)水污染事件的處理，及時(shí)向市防指辦報(bào)告水質(zhì)狀況。在生活飲用水水源受到污染，威脅供水安全等緊急情況下，及時(shí)報(bào)市政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，避免和減輕污染事故造成重大損失。
（22）市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)防汛防臺安全工作，指導(dǎo)學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。督促落實(shí)非常情況下教育單位的人員安全、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施，保障學(xué)生、教師的安全。編制并落實(shí)本系統(tǒng)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案。
（23）市旅委：負(fù)責(zé)全市旅游防汛防臺安全工作。監(jiān)督、指導(dǎo)旅游企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移等應(yīng)急工作。在遇有大風(fēng)、強(qiáng)暴雨等惡劣天氣時(shí)，要及時(shí)停止水上及室外游樂設(shè)施運(yùn)行，必要時(shí)，要落實(shí)關(guān)閉景點(diǎn)措施，并會同當(dāng)?shù)卣块T，組織危險(xiǎn)地區(qū)游客疏散轉(zhuǎn)移，做好客流引導(dǎo)、游人食宿的應(yīng)急保障工作。
（24）湖州開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的防汛防臺抗旱工作，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，建立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制本區(qū)域防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。落實(shí)本區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、商場、地下空間設(shè)施、低洼易澇居民區(qū)、小流域山洪、山地災(zāi)害隱患區(qū)等防洪責(zé)任制。儲備必要的防汛物資，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
（25）太湖度假區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的防汛防臺抗旱工作，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，建立防汛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制本區(qū)域防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。落實(shí)本區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校、水上設(shè)施、地下空間設(shè)施、低洼易澇居民區(qū)、小流域山洪、山地災(zāi)害隱患區(qū)等防洪責(zé)任制。負(fù)責(zé)落實(shí)本區(qū)域內(nèi)船只回港避風(fēng)工作。儲備必要的防汛物資，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
（26）市應(yīng)急辦：指導(dǎo)預(yù)案的完善，牽頭防汛應(yīng)急管理和處置，參與對事故處理的協(xié)調(diào)、評結(jié)工作。
（27）市人行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放救災(zāi)貸款。
（28）電信湖州分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急通信保障措施。負(fù)責(zé)確保市、縣（區(qū)）指揮用海事衛(wèi)星電話的安全暢通。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。
（29）移動湖州分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急通信保障措施。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。
（30）聯(lián)通湖州分公司：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防汛防臺安全，確保防汛防臺通信暢通；落實(shí)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急通信保障措施。利用短信向公眾發(fā)布防汛防臺抗旱等信息。負(fù)責(zé)市防汛會商指揮中心、市防汛視頻會議中心的維護(hù)工作，負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）視頻會議系統(tǒng)線路通訊保障，確保省、市、縣（區(qū)）防汛視頻會議質(zhì)量。
（31）人保湖州分公司：負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民的受災(zāi)損失理賠工作，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)保障。在洪水來臨之前，督促投保單位和居民做好各類財(cái)產(chǎn)的防災(zāi)工作，并積極開展防洪保險(xiǎn)工作。主動向市防指辦提供投保者的受災(zāi)情況。
2.2市防指辦事機(jī)構(gòu)
市防指下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)防汛防臺防旱日常工作，市防指辦設(shè)在市水利局。
防指辦職責(zé)：及時(shí)掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，提出洪澇臺旱災(zāi)害處置建議，并向市防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；及時(shí)傳達(dá)市防指各項(xiàng)指令，并按指令對有關(guān)防洪、抗旱工程進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各縣（區(qū)）抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱救災(zāi)工作的開展；督查、反饋市防指各項(xiàng)決定和命令執(zhí)行情況，同時(shí)及時(shí)通報(bào)各地抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的動態(tài)；災(zāi)后迅速開展總結(jié)、評價(jià)等有關(guān)具體工作。
2.3專家咨詢機(jī)構(gòu)
市防指辦組織建立水雨情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度、水利工程搶險(xiǎn)、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)?，為防汛防旱指揮提供專家咨詢。
2.4縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)
各縣（區(qū)）政府設(shè)立防汛防旱指揮部，湖州開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會成立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，在市政府和市防指的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛防臺防旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。防汛防旱指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門。
2.5其他防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）成立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，按照縣級政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)指令和預(yù)案，做好防汛防臺抗旱工作。
3 災(zāi)害分級
3.1特別重大水旱災(zāi)害
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為特大汛情、旱情：
（1）全市24小時(shí)內(nèi)實(shí)況平均降雨量≥200毫米或過程平均雨量≥300毫米，全市各主要代表站水位普遍超過保證水位并繼續(xù)上漲，預(yù)報(bào)將接近或超過歷史最高水位，并且市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門預(yù)報(bào)臺風(fēng)將特別嚴(yán)重影響我市（預(yù)計(jì)影響最大風(fēng)力≥12級）。
（3）大中型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情，并危及公共安全；西險(xiǎn)大塘、導(dǎo)流東大堤、環(huán)湖大堤發(fā)生決口，并危及公共安全。
（4）7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)在70天以上，太湖水位持續(xù)低于2.45米（吳淞高程，下同）或飲水困難人數(shù)超過30萬人。
3.2重大水旱災(zāi)害
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為重大汛情、旱情：
（1）東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長興地區(qū)中有一個(gè)或一個(gè)以上實(shí)況24小時(shí)內(nèi)平均降雨量>100毫米、≤200毫米或過程平均雨量>200毫米、≤300毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長興地區(qū)中有一個(gè)以上水位全面接近保證水位并預(yù)報(bào)將超過保證水位，或東部平原超過保證水位并接近歷史最高水位，并且市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門預(yù)報(bào)臺風(fēng)將嚴(yán)重影響我市（預(yù)計(jì)影響最大風(fēng)力≥10級、<12級）。
（3）小型水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情，并危及公共安全；大中型水庫發(fā)生一般險(xiǎn)情；西險(xiǎn)大塘、導(dǎo)流東大堤、環(huán)湖大堤發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，西苕溪干流堤防出現(xiàn)決口，并危及公共安全。
（4）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，3小時(shí)超過300毫米，并出現(xiàn)重大災(zāi)害。
（5）7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)在50-70天，太湖水位持續(xù)低于2.6米或飲水困難人數(shù)超過20萬人。
3.3較大水旱災(zāi)害
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為較大汛情、旱情：
（1）實(shí)況24小時(shí)內(nèi)東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長興地區(qū)中有一個(gè)或一個(gè)以上平均降雨量>50毫米、≤100毫米或過程平均雨量>100毫米、≤200毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長興地區(qū)中有一個(gè)以上水位普遍在警戒水位和保證水位之間，或東部平原接近或超過保證水位，并且市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門預(yù)報(bào)臺風(fēng)將較大影響我市（預(yù)計(jì)影響最大風(fēng)力≥8級，<10級）。
（3）小型水庫發(fā)生險(xiǎn)情；西苕溪干流等主要堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情。
（4）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，3小時(shí)達(dá)到200-300毫米，并出現(xiàn)較大災(zāi)害。
（5）7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)在30-50天，太湖水位持續(xù)低于2.7米或飲水困難人數(shù)超過10萬人。
3.4一般水旱災(zāi)害
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，為一般汛情、旱情：
（1）實(shí)況24小時(shí)內(nèi)東苕溪流域、西苕溪流域、東部平原、長興地區(qū)中有一個(gè)或一個(gè)以上平均降雨量≥30毫米、≤50毫米，或過程平均雨量≥50毫米、≤100毫米，同時(shí)東苕溪干流、西苕溪干流、長興地區(qū)水位快速上漲，東部平原水位普遍接近或超過警戒水位，并且市氣象部門預(yù)報(bào)未來24小時(shí)仍有暴雨以上量級降雨。
（2）市氣象部門正式發(fā)布臺風(fēng)消息，預(yù)報(bào)將明顯影響我市（預(yù)計(jì)影響最大風(fēng)力≥6級，<8級）。
（3）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時(shí)強(qiáng)降雨，3小時(shí)達(dá)到100-200毫米，并出現(xiàn)災(zāi)害。
（4）7-10月份連續(xù)干旱天數(shù)在20-30天,太湖水位持續(xù)低于2.8米或飲水困難人數(shù)超過5萬人。
4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
4.1監(jiān)測與檢（巡）查
加強(qiáng)對洪澇臺旱災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測工作，完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)評估和分析；實(shí)行以“五查”為主要內(nèi)容的分級檢查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
4.1.1水旱災(zāi)害監(jiān)測
各級政府組織氣象、水利、國土等部門開展臺風(fēng)、暴雨、洪水、干旱及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)提供氣象、水文的實(shí)時(shí)信息、預(yù)測預(yù)報(bào)成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料；易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定監(jiān)測預(yù)警員，落實(shí)監(jiān)測預(yù)警職責(zé)；在非常抗旱期，城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告供水情況。
4.1.2 防汛防臺抗旱檢查
（1）縣級以上政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在汛前組織、督促有關(guān)部門和單位對防洪工程安全、防洪措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查；嚴(yán)格執(zhí)行以“五查”為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)存在防汛防臺抗旱安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。
（2）建設(shè)、電力、交通運(yùn)輸、通信等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的防汛防臺抗旱檢查，國土部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患情況的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位應(yīng)在汛前組織開展轄區(qū)內(nèi)防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)采取措施，消除隱患。
4.1.3水利工程巡查
水庫、堤防、重要山塘和其他易出險(xiǎn)情的防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度和安全監(jiān)測制度，加強(qiáng)巡查與監(jiān)測，定期開展汛前、汛中、汛后的防洪檢查，對存在安全隱患的工程及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固、消除隱患。
4.2預(yù)警行動
4.2.1降水實(shí)時(shí)預(yù)警
市、縣（區(qū)）氣象和水文部門加強(qiáng)降水監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)對暴雨影響情況進(jìn)行預(yù)警；當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降水時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級防指辦報(bào)告。縣（區(qū)）防指辦收到氣象、水文部門的強(qiáng)降水信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位發(fā)出警報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位接到強(qiáng)降水警報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。
4.2.2臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警
市氣象部門加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警；市、縣（區(qū)）防指跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會發(fā)布，各單位和部門按防臺風(fēng)預(yù)案做好相關(guān)工作。
4.2.3水利工程險(xiǎn)情預(yù)警
當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，市、縣（區(qū)）防指和水利工程管理單位按規(guī)定權(quán)限，通過廣播、電視、電話、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，有關(guān)地區(qū)的政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
4.2.4山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警
山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和單位的巡查預(yù)警員在主汛期和臺風(fēng)期堅(jiān)持每日巡查制度；降水期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）防指辦。
4.2.5干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）市、縣（區(qū)）防指應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（2）市、縣（區(qū)）防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
4.2.6江河洪水預(yù)警
（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向同級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時(shí)，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。
（2）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
5.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)出現(xiàn)特別重大水旱災(zāi)害時(shí)，實(shí)施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）市防指指揮主持會商，必要時(shí),市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮部署，市防指成員單位參加，并連線各縣（區(qū)）防指參加，研究分析災(zāi)情形勢及部署防御應(yīng)對措施。根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非?？购灯?，并發(fā)布通告，動員全市軍民投入抗洪搶險(xiǎn)或抗旱救災(zāi)。
（2）加強(qiáng)市防指力量。在現(xiàn)有防汛指揮體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。建立各應(yīng)急工作組，集中處置重大緊急情況。
各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)如下：
①指揮部辦公室：由市委辦公室、市府辦公室、市委宣傳部、市防汛辦組成。
主要職責(zé)：掌握、收集和匯總有關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)傳達(dá)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示；與各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急工作組的工作；及時(shí)向省委省政府上報(bào)災(zāi)情；審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險(xiǎn)新聞，組織救災(zāi)新聞發(fā)布會。
②氣象、水文監(jiān)測和工程調(diào)度組：由市水利局牽頭，市氣象局、市國土資源局等組成。
主要職責(zé)：加強(qiáng)對天氣、雨情、水情的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)向指揮部提供實(shí)時(shí)天氣、雨水情信息和天氣、水文預(yù)報(bào)；提出防洪工程調(diào)度意見并按指揮部指令及時(shí)進(jìn)行調(diào)度；組織實(shí)施抗旱應(yīng)急水資源調(diào)配和人工增雨；加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)容易滑坡區(qū)域的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，及時(shí)向指揮部匯報(bào)災(zāi)區(qū)容易滑坡區(qū)域的監(jiān)測情況，并及時(shí)做出轉(zhuǎn)移容易滑坡區(qū)域人員的具體方案。
③搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由湖州軍分區(qū)牽頭，市武警支隊(duì)、市公安局、市水利局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市安全監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局等組成。
主要職責(zé)：迅速調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、武警、公安、預(yù)備役、民兵和工程技術(shù)人員，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，解救和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾；組織力量對被破壞的各類防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)和搶修；組織對石化、化工等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)單位及其它企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，避免或控制次生災(zāi)害；組織實(shí)施抗旱應(yīng)急供水方案。
④電力、通訊保障組：由國網(wǎng)湖州供電公司、電信湖州分公司牽頭，移動湖州分公司、聯(lián)通湖州分公司等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織力量搶修和恢復(fù)被破壞的電力、通訊設(shè)施；保障電力供應(yīng)和通訊暢通。
⑤資金物資保障組：由市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市民政局、市經(jīng)信委、市水利局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國土資源局、市商務(wù)局、市供銷社等組成。
主要職責(zé)：向省和有關(guān)機(jī)構(gòu)申請應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃；做好本市搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和物資的緊急籌集、分配和調(diào)撥。
⑥生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組：由市民政局、衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會、市疾控中心等組成。
主要職責(zé)：指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，迅速設(shè)置避護(hù)場所，安置、慰問災(zāi)民，負(fù)責(zé)困難災(zāi)民的吃、穿、住等生活救助；提出救災(zāi)的物資計(jì)劃，制定救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，發(fā)放救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)治療點(diǎn)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；及時(shí)檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
⑦治安保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市武警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市行政執(zhí)法局等組成。
主要職責(zé)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物品集散地、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒；實(shí)施陸上和水上交通管制，維護(hù)道路交通秩序，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
⑧宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭，湖州日報(bào)集團(tuán)、湖州廣電集團(tuán)、湖州在線等組成。
主要職責(zé)：宣傳報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)工作，按照規(guī)定及時(shí)向公眾公布災(zāi)情等有關(guān)情況；宣傳相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)知識，安定民眾；宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)。
⑨生產(chǎn)自救組：由市委辦、市府辦牽頭，市級各部門組成。
主要職責(zé)：制定災(zāi)后重建計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)資金和物資，指導(dǎo)各地恢復(fù)被毀壞的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，開展生產(chǎn)自救，保障災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)需要，盡快恢復(fù)人民群眾正常生活秩序。
（3）市委、市政府向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防指各應(yīng)急工作組按照各自職責(zé)，全力指導(dǎo)、支持、幫助各縣（區(qū)）開展應(yīng)急處置工作。
（4）以市委、市政府名義及時(shí)向省委、省政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況，申請救災(zāi)資金和物資支持。
（5）災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛防臺抗旱工作，全力以赴處置本行政區(qū)域洪澇旱臺災(zāi)情。
5.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)出現(xiàn)重大水旱災(zāi)害時(shí)，實(shí)施Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）市防指指揮到崗指揮，主持召開會議，防指全體成員參加，并連線各縣（區(qū)）防指，研究部署防汛防旱防臺工作。
（2）市防指及時(shí)向市委、市政府、省防指報(bào)告，并向成員單位和各縣（區(qū)）通報(bào)有關(guān)情況。向社會公眾發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)公眾采取防范措施。
（3）市防指辦加強(qiáng)力量，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，貫徹落實(shí)各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各縣（區(qū)）工作的開展。氣象、水文部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，水利部門加強(qiáng)水利工程安全管理，其他防指成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作。市防指成立綜合調(diào)度組、應(yīng)急值守組、動態(tài)信息組等3個(gè)應(yīng)急工作組，集中處置緊急情況。應(yīng)急工作組由湖州軍分區(qū)、市委宣傳部、市武警支隊(duì)、市水利局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市民政局等部門組成。
各應(yīng)急工作組職責(zé)如下：
①綜合調(diào)度組：負(fù)責(zé)收集分析水雨情、工情、險(xiǎn)情等信息；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)的水利工程科學(xué)調(diào)度，負(fù)責(zé)召集氣象、水文等部門防汛會商會議，分析研判水雨情發(fā)展變化態(tài)勢和水利工程調(diào)度意見，擬定洪水調(diào)度令和應(yīng)急處置建議方案;負(fù)責(zé)災(zāi)情、人員轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)，聯(lián)系、調(diào)配防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍;負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織調(diào)配防汛搶險(xiǎn)技術(shù)專家指導(dǎo)工程現(xiàn)場搶險(xiǎn);負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、安全保衛(wèi)等后勤保障工作。
②應(yīng)急值守組：負(fù)責(zé)應(yīng)急值班處置，做好應(yīng)急信息上傳下達(dá)、值班記錄接聽記錄、傳真收發(fā)、會議通知、防汛重要信息短信發(fā)送、文件整理保管、復(fù)印、擬定文件處理意見；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作督辦及反饋，做好領(lǐng)導(dǎo)防汛防臺指示、批示落實(shí)情況督查，并及時(shí)反饋辦理結(jié)果；負(fù)責(zé)通訊、電力保障及會務(wù)工作，做好信息網(wǎng)絡(luò)化、傳真、電話及指揮中心會務(wù)工作。
③動態(tài)信息組：負(fù)責(zé)綜合信息收集，做好領(lǐng)導(dǎo)指示批示、防指成員單位、各縣（區(qū)）、網(wǎng)絡(luò)等防汛防臺動態(tài)信息處理；負(fù)責(zé)編制相關(guān)簡報(bào)；負(fù)責(zé)起草領(lǐng)導(dǎo)講話、匯報(bào)材料等綜合材料；負(fù)責(zé)擬定防汛防臺文件。
各應(yīng)急工作組可根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)定若干工作小組。
（4）市防指其他成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)、支持、幫助各縣（區(qū)）開展應(yīng)急處置工作。
（5）市防指向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（6）災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)指揮或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛防臺抗旱工作，全力以赴處置本行政區(qū)域洪澇旱臺災(zāi)情。
5.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)出現(xiàn)較大水旱災(zāi)害時(shí)，實(shí)施Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）市防指副指揮到崗指揮，主持會商，防汛、水利、氣象、國土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、供銷、農(nóng)業(yè)、旅委等市防指主要成員參加，并連線各縣（區(qū)）防指參加，研究部署防汛防旱防臺工作。必要時(shí)，請求指揮到崗指揮。
（2）及時(shí)向市防指指揮報(bào)告有關(guān)情況，并上報(bào)市委、市政府、省防指，同時(shí)向成員單位和各縣（區(qū)）通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí)，向社會公眾發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)公眾采取防范措施。
（3）市防指辦加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，貫徹落實(shí)各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各縣（區(qū)）工作的開展。氣象、水文部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)，水利部門加強(qiáng)水利工程安全管理，其他防指成員單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作。市防指成立綜合調(diào)度組、應(yīng)急值守組、動態(tài)信息組等3個(gè)應(yīng)急工作組，集中處置緊急情況。應(yīng)急工作組主要由市水利局人員組成。湖州軍分區(qū)、市委宣傳部、市武警支隊(duì)、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市民政局等部門派員進(jìn)駐市防指辦。市防指其他成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)、支持、幫助各縣（區(qū)）開展應(yīng)急處置工作。
（4）必要時(shí)，市防指向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（5）災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)指揮或副指揮主持會商，部署防汛防臺抗旱工作，及時(shí)處置本行政區(qū)域洪澇旱臺災(zāi)情。
5.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)出現(xiàn)一般水旱災(zāi)害時(shí)，實(shí)施Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
（1）市防指辦主任主持會商，防汛、水利、氣象、國土、交通運(yùn)輸、建設(shè)、供銷等部門參加，研究防御重點(diǎn)和對策，提出有關(guān)工作意見。及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市防指副指揮、指揮，必要時(shí)，上報(bào)省防指和市委、市政府，通報(bào)市防指有關(guān)成員單位。
（2）市防指辦加強(qiáng)值班，及時(shí)掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化；氣象、水文部門加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)；水利部門加強(qiáng)水利工程安全管理，必要時(shí)，綜合調(diào)度組、動態(tài)信息組等部分應(yīng)急工作組啟動工作。其他市防指成員單位按照職責(zé)做好各項(xiàng)防汛防臺抗旱工作。
（3）災(zāi)害發(fā)生地的縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會商，研究防御重點(diǎn)和對策，部署防汛防臺抗旱相關(guān)工作。
5.5不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
5.5.1臺風(fēng)災(zāi)害
（1）加強(qiáng)船舶安全管理。緊急召回太湖各類船舶回港避風(fēng)，全面停止內(nèi)陸各航道、湖泊、水庫水域各類船舶營運(yùn)，并做好錨固避風(fēng)工作。
（2）停止高危地區(qū)和設(shè)施的生產(chǎn)運(yùn)行。關(guān)閉沿太湖地區(qū)、山區(qū)、水域附近等各類危險(xiǎn)區(qū)域商業(yè)旅游、農(nóng)家樂設(shè)施；停止各類建筑工地、礦山施工作業(yè)；停止各類人群集中的大型社會活動；中小學(xué)校適時(shí)停課。
（3）做好人員安全轉(zhuǎn)移。緊急疏散轉(zhuǎn)移各類船舶、沿太湖水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、各旅游景點(diǎn)、山區(qū)農(nóng)家樂、各類危房、建筑工地、礦山、地質(zhì)災(zāi)害和小流域山洪易發(fā)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域人員，并開放各類公共設(shè)施，妥善安置被轉(zhuǎn)移群眾。
（4）對各類市政、電力、通訊、交通等設(shè)施緊急檢查加固，加強(qiáng)搶修力量，及時(shí)修復(fù)被損設(shè)施，保障供電、供水、通訊和交通暢通。
（5）加強(qiáng)水利工程安全管理，人員進(jìn)崗到位，加強(qiáng)巡查；科學(xué)調(diào)度水利工程，臺風(fēng)前合理預(yù)排預(yù)泄，影響期間合理攔洪分洪，充分發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)效益。
（6）加強(qiáng)宣傳，電視、廣播、報(bào)紙等新聞部門滾動播發(fā)臺風(fēng)警報(bào)和防御部署，動員群眾避災(zāi)自救。
（7）各類搶險(xiǎn)、醫(yī)療、物資保障力量嚴(yán)陣以待，隨時(shí)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。
5.5.2江河洪水
（1）加強(qiáng)以水庫為重點(diǎn)的防洪工程值守。各水庫安全監(jiān)管責(zé)任人、巡查人員實(shí)行24小時(shí)駐庫巡查；城市防洪工程、導(dǎo)流東大堤、環(huán)湖大堤、東西苕溪干流堤防等重要堤防巡堤查險(xiǎn)人員按規(guī)定上堤巡查；各類排澇設(shè)施運(yùn)行管理人員進(jìn)崗值守。
（2）加強(qiáng)山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和避險(xiǎn)。加強(qiáng)對山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和小流域山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移位于危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。當(dāng)發(fā)生山地災(zāi)害時(shí)，迅速調(diào)集力量，搶救轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾。
（3）加強(qiáng)洪水調(diào)度。按照洪水調(diào)度方案和工程調(diào)度方案，科學(xué)調(diào)度大中型水庫、環(huán)湖大堤、導(dǎo)流東大堤、中心城市城防工程，確保重點(diǎn)防洪對象安全。
（4）組織工程應(yīng)急搶險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。
（5）全力解救被洪水圍困地區(qū)群眾。當(dāng)群眾受到洪水威脅時(shí)，迅速調(diào)集人力、物力，全力解救轉(zhuǎn)移被洪水圍困或威脅地區(qū)的群眾，確保生命安全。
5.5.3干旱災(zāi)害
（1）加強(qiáng)水源統(tǒng)一調(diào)度和管理，停止水庫發(fā)電，限制或停止一般工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水，確保生活用水；小型水庫山塘集中水權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度。
（2）積極向省防指、水利部太湖流域管理局建議，要求加大“引江濟(jì)太”力度，維持平原水位穩(wěn)定。
（3）加強(qiáng)節(jié)水工作。采取定額管理、分類累進(jìn)水價(jià)等措施，督促商娛、工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水；大力推廣農(nóng)業(yè)抗旱節(jié)水新技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
（4）開展抗旱應(yīng)急工程措施。發(fā)動群眾全面疏浚平原河道，提高平原引水能力；指導(dǎo)幫助山區(qū)群眾采取打井等措施，廣拓水源。
（5）發(fā)動組織各級政府、部門向無水地區(qū)群眾送水，確保飲水需要。
（6）及時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。
（7）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，限制、關(guān)停企業(yè)排污，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，確保水質(zhì)安全。
（8）加強(qiáng)治安工作，嚴(yán)防水事糾紛群體事件的發(fā)生。
5.5.4供水危機(jī)
（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對城市地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取本行政區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源；協(xié)調(diào)水質(zhì)監(jiān)測部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度地保障城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
（2）針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。
5.6信息報(bào)送及處理
（1）防汛防旱和水利工程險(xiǎn)情信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
（2）水情信息：市、縣氣象和水文部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)嘏_風(fēng)、暴雨、洪水、干旱等災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送同級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，雨情、水情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防指辦，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防指辦。
（3）險(xiǎn)情信息：水利工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速向上級主管部門和同級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。各縣（區(qū)）、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)防指辦應(yīng)按照管理權(quán)限，及時(shí)向市防指辦匯報(bào)。其中，小型以上水庫、環(huán)湖大堤、導(dǎo)流東大堤及中心城防工程等重要水利工程發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后立即上報(bào)市防指辦。
（4）洪澇災(zāi)情信息：內(nèi)容主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各縣（區(qū)）、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)防指辦應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級政府和市防指辦報(bào)告。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失等重大災(zāi)情，應(yīng)立即將初步情況報(bào)到市防指，并對實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。
（5）旱情信息：內(nèi)容主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。當(dāng)發(fā)生干旱時(shí),各縣（區(qū)）、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)防指辦應(yīng)每5天向市防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)一次旱情。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
（6）市防指辦接到重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告市委市政府，按規(guī)定要向省防指報(bào)告并及時(shí)續(xù)報(bào)。
（7）信息發(fā)布：汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由市、縣防指按權(quán)限統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由市、縣防指辦會同民政部門審核和發(fā)布。各媒體報(bào)道災(zāi)情，應(yīng)事先經(jīng)同級防指核實(shí)后報(bào)道。
5.7水利工程調(diào)度
（1）按照管理權(quán)限，市防指負(fù)責(zé)重要大中型水庫（賦石、老石坎、對河口、老虎潭）、導(dǎo)流東大堤沿線諸閘、環(huán)湖大堤沿線諸閘、湖州中心城市防洪工程等骨干工程的調(diào)度。并監(jiān)督中型水庫及其他重要防洪工程調(diào)度。
（2）各縣（區(qū)）防指按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)域其它防洪工程調(diào)度。
5.8搶險(xiǎn)救災(zāi)
事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府應(yīng)迅速調(diào)集本地區(qū)的資源和力量，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，迅速開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)處置或救援工作。并立即向市委市政府、市防指報(bào)告險(xiǎn)情處置動態(tài)和處置方案。市防指根據(jù)險(xiǎn)情程度，采取以下措施，全力指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卣_展處置工作：
（1）市委、市政府或市防指領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
（2）根據(jù)當(dāng)?shù)卣埱螅杆僬{(diào)集駐湖部隊(duì)、武警、公安和工程技術(shù)人員，協(xié)助當(dāng)?shù)卣饩群娃D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾；對被破壞的重要設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)和搶修。
（3）向當(dāng)?shù)卣峁┍匾膿岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)等支援。
（4）協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織對石化、化工等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)單位及其它企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，避免或控制次生災(zāi)害。
（5）協(xié)助當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)現(xiàn)場治安控制，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
（6）向可能影響的相鄰地區(qū)發(fā)布預(yù)警信息。
（7）按規(guī)定及時(shí)向省防指報(bào)告處置情況，向社會公布信息。
（8）協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒕o急避難場所，必要時(shí)開放賓館等公共設(shè)施，妥善安置受災(zāi)群眾，保證基本生活。
5.9社會動員與參與
（1）出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（2）必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
5.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情得到有效控制時(shí)，事發(fā)地政府或防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)可視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
（1）任何通信運(yùn)營部門都有依法保障防汛防旱信息通暢的責(zé)任。
（2）各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
（3）各通信部門應(yīng)制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛防旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
（4）在緊急情況下，應(yīng)充分利用公用廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
6.2應(yīng)急力量保障
（1）駐湖部隊(duì)、武警，預(yù)備役人員、民兵，公安部門，是搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。湖州軍分區(qū)、武警支隊(duì)、公安部門應(yīng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)訓(xùn)練，確保應(yīng)急需要。
（2）駐湖部隊(duì)支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，由湖州軍分區(qū)按照程序聯(lián)系調(diào)動。
（3）各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立以民兵為骨干力量的機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，用于本區(qū)域搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。
（4）各部門、各工程單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
（5）各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際，建立抗旱服務(wù)隊(duì)伍，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
（6）任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪和抗旱救災(zāi)的義務(wù)。各級政府和防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入防汛抗旱救災(zāi)工作。
6.3治安保障
公安、武警部門做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
6.4物資保障
（1）市防汛、供銷、民政部門每年儲備必需的防汛防旱物資，用于市本級重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。
（2）各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，儲備必需的防汛防旱物資，用于本區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。
（3）各工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲備能滿足搶險(xiǎn)急需的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材等必需物資。
（4）市級各物資管理部門應(yīng)制定預(yù)案，在緊急期間，組織抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的應(yīng)急調(diào)撥供應(yīng)。當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可通過媒體向社會公開征集。
6.5資金保障
（1）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程建設(shè)和遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
（2）積極向上級部門爭取救災(zāi)資金支持。
6.6避災(zāi)場所保障
民政部門負(fù)責(zé)避災(zāi)場所建設(shè)、管理，確保災(zāi)害來臨時(shí)供處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾躲避。
6.7電力保障
（1）各級電力部門有依法保障防汛抗旱電力供應(yīng)的責(zé)任。
（2）各級電力部門應(yīng)制定應(yīng)急供電保障預(yù)案，遇突發(fā)事件，全力保障抗洪搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
6.8交通運(yùn)輸保障
交通和交警部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸優(yōu)先通行；做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配，負(fù)責(zé)洪水時(shí)河道航行的安全；做好搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。
6.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，緊急情況下，開通各類應(yīng)急醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)，隨時(shí)救治受傷人員。組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，做好災(zāi)區(qū)防疫消毒，防控疾病傳播。
6.10技術(shù)保障
（1）建立完善水情信息采集系統(tǒng)、遠(yuǎn)程圖象實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)，準(zhǔn)確迅捷的掌握水雨情、工情信息。
（2）建立和完善洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度，延長有效預(yù)見期，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
（3）建立完善市、縣（區(qū)）防汛防旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息的共享。
（4）建立完善預(yù)案體系。對歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（5）建立完善專家系統(tǒng)。各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
6.11宣傳、培訓(xùn)與演練
6.11.1宣傳
各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防臺防旱及避險(xiǎn)知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
6.11.2培訓(xùn)
（1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。
6.11.3演練
（1）各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
7 善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門做好救災(zāi)、災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。市委市政府、市防指根據(jù)災(zāi)情程度，派出工作組，全力支援、協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊镁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)各項(xiàng)工作。
7.1受災(zāi)群眾生活救助
及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，指導(dǎo)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
7.2衛(wèi)生防疫工作
調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量趕赴災(zāi)區(qū)，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
7.3水毀工程修復(fù)
盡快組織修復(fù)遭到毀壞的交通、電力、通信、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保證正常生產(chǎn)生活需要。對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。
7.4災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，迅速采取切實(shí)有效措施，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)，落實(shí)針對性的救災(zāi)技術(shù)，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失；加強(qiáng)對受災(zāi)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。
7.5災(zāi)后重建
盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
7.6補(bǔ)充防汛搶險(xiǎn)物料
針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
7.7災(zāi)后理賠
組織各保險(xiǎn)系統(tǒng)盡快開展理賠工作。
7.8開展總結(jié)評價(jià)
及時(shí)全面地收集分析風(fēng)情、汛情、工情、災(zāi)情，并認(rèn)真總結(jié)有效措施與成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳防汛抗災(zāi)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型。
8 附則
8.1名詞術(shù)語定義
（1）緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
（2）非?？购灯冢寒?dāng)干旱嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境遭到破壞時(shí)，縣級以上政府防汛防旱機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入非?？购灯冢?bào)告上級政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。在非?？购灯?，各級政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先取河道水、后用水庫水”的原則，保障人民群眾基本生活用水?？h級以上政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取下列應(yīng)急供水措施：一是臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道；二是應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等；三是應(yīng)急性跨流域調(diào)水；四是實(shí)施人工增雨作業(yè)；五是對人畜飲水嚴(yán)重困難地區(qū)臨時(shí)實(shí)行人工送水；六是其他應(yīng)急性措施。采取以上措施，涉及跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級政府批準(zhǔn)；旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止臨時(shí)應(yīng)急取水行為。
（3）五查：查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信。
（4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2管理與更新
本預(yù)案由市防指辦牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。定期組織對預(yù)案進(jìn)行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。各縣（區(qū)）防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，市防指成員單位按各自職責(zé)制定防汛防旱預(yù)案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后報(bào)市防指辦備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)并督促城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要制定防汛防旱預(yù)案。
防洪工程主管部門制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)卣陀泄茌牂?quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。
8.3獎勵與責(zé)任追究
對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作做突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由市委、市政府或市人力社保局和市防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，可按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4解釋部門
本預(yù)案由市防指辦負(fù)責(zé)解釋。
8.5實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（湖政辦發(fā)〔2006〕60號）同時(shí)廢止。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年1月22日印發(fā)
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