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《湖州市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管的實施意見》
湖政發(fā)〔2019〕9號
各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，提升事中事后監(jiān)管效能。根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《浙江省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管提出如下意見。
一、總體目標
在市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力社保、生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、海關、稅務、統(tǒng)計等16個市場監(jiān)管領域有關部門全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，加快推動跨部門聯(lián)合隨機抽查，解決多頭監(jiān)管、重復檢查問題，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，實現(xiàn)抽查監(jiān)管的高效性、協(xié)同性、規(guī)范性、精準性。進一步降低對市場主體監(jiān)管的制度成本，提高監(jiān)管效率，著力打造我市公平競爭的市場環(huán)境、服務一流的營商環(huán)境。
二、“雙隨機、一公開”監(jiān)管基本原則
（一）依法履行原則。嚴格規(guī)范行政權力運行，依法履行監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化,確保抽查監(jiān)管依法有序開展。
（二）公開公正原則。嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章，切實做到隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，公正文明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督。
（三）整合歸一原則。將相同或相近的任務進行合并，對涉及相同對象的不同事項，進行歸一整合，實施一次檢查，提升監(jiān)管效能。
（四）聯(lián)合協(xié)同原則。建立健全部門聯(lián)合隨機抽查監(jiān)管機制，使用統(tǒng)一的省執(zhí)法監(jiān)管平臺，實現(xiàn)抽查系統(tǒng)互聯(lián)、抽查計劃互商、抽查標準互通、抽查結(jié)果互認。
（五）信用分類原則。進一步加強信用信息互聯(lián)共享，對抽查事項涉及的對象進行信用分類，在總體比例確定的前提下，對信用風險低、信用水平高的市場主體可以按最低比例抽查，對信用風險程度較高的市場主體增加抽查頻次。
三、部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求
（一）制定年度抽查工作計劃和實施細則。各部門按照上級部門工作要求和隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，并報市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組辦公室（以下簡稱“市領導小組辦公室”）備案。檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調(diào)整，自2020年起，應于當年3月底前制定完成。年度抽查工作計劃應通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等向社會公示。對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。
（二）統(tǒng)一應用監(jiān)管工作信息化平臺。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作信息納入全省統(tǒng)一的浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，實現(xiàn)雙隨機抽查的全程電子化管理和抽查檢查信息的共享應用。各部門要通過省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺雙隨機抽查模塊，實現(xiàn)計劃制定、任務下達、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等全流程應用。
（三）統(tǒng)籌建立健全隨機抽查“兩庫”。各部門對照《隨機抽查事項清單》抽查事項，結(jié)合監(jiān)管特點和需要，統(tǒng)籌梳理業(yè)務條線企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，以及產(chǎn)品、項目、行為等檢查對象，通過分類標注、批量導入等方式，在省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺雙隨機抽查模塊建立全市統(tǒng)一的檢查對象名錄庫。同時，建立本業(yè)務條線執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括滿足業(yè)務要求的行政執(zhí)法類人員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長等進行分類標注。對特定領域的抽查，還可吸收檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等參與，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）強化抽查檢查結(jié)果公示運用。除依法依規(guī)不公開的情形外，各部門要在每次抽查任務完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果通過省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。積極向其他政府部門推送行政處罰、本部門確定的“嚴重違法失信名單”等相關信息，實施信用聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法的自覺性。對雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。
要結(jié)合市政府重大改革和重大事項，體現(xiàn)湖州特色，狠抓督促落實，至2019年底，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)完成雙隨機抽查全流程整合，市場監(jiān)管領域16個相關部門實現(xiàn)全覆蓋，其他部門完成“一單兩庫”建設。到2020年底，所有行政執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。
四、建立部門聯(lián)合“雙隨機”抽查監(jiān)管機制
（一）制定部門聯(lián)合隨機抽查計劃。各部門要提出適用聯(lián)合隨機抽查的檢查事項，報市領導小組辦公室備案。市領導小組辦公室對多個檢查事項涉及同一抽查對象的，進行梳理合并，確定當年度的部門聯(lián)合隨機抽查計劃，統(tǒng)一向社會公布，避免多頭檢查、重復執(zhí)法。部門聯(lián)合隨機抽查計劃由牽頭單位制定，其中抽查事項清單包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查項目、抽查內(nèi)容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等，實行動態(tài)更新并及時向社會公布，不得隨意增設檢查。
除法律法規(guī)對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國務院及國家各部委、省政府、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求，以及被投訴舉報涉嫌違法違規(guī)行為，依法應進行監(jiān)督檢查的情形外，其他均須納入隨機抽查監(jiān)管范圍。
（二）建立聯(lián)合隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各部門要以行政區(qū)劃、主體類型、職責范圍為基礎，建立健全聯(lián)合隨機抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。聯(lián)合隨機抽查對象名錄庫要涵蓋政府部門所有依法監(jiān)管對象，執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋政府部門持有相關監(jiān)管業(yè)務執(zhí)法資格證的執(zhí)法檢查人員。建立健全“兩庫”動態(tài)管理機制，確保分類準確、涵蓋全面、更新及時。
（三）制定聯(lián)合隨機抽查實施細則。各部門要針對聯(lián)合隨機抽查的特點，依法制定本部門聯(lián)合隨機抽查實施細則。聯(lián)合隨機抽查實施細則要明確聯(lián)合隨機抽查的組織領導、抽查程序、檢查方式、檢查內(nèi)容、處理程序、抽查結(jié)果公開、后續(xù)監(jiān)管銜接等。
（四）依法組織實施。各部門要注重合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，科學制定年度部門聯(lián)合隨機抽查計劃，結(jié)合本地實際，建立完善“一表兩書”（聯(lián)合隨機抽查結(jié)果記錄表、聯(lián)合隨機抽查告知書和聯(lián)合隨機抽查現(xiàn)場檢查作業(yè)指導書）。執(zhí)法檢查人員要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實施檢查，依法查閱復制被抽查對象的賬冊、合同和有關資料，依法向當事人、知情人調(diào)查取證，被抽查對象應當積極配合。對抽查中發(fā)現(xiàn)的有關問題和違法線索，應按照法定程序依法予以處理。
（五）依法公示抽查結(jié)果。各部門依法及時將聯(lián)合隨機抽查情況及查處結(jié)果記于被抽查對象名下，并通過省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺等渠道向社會公布，接受社會監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以主要領導任組長、分管領導任副組長，相關單位為成員的“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管工作領導小組，市市場監(jiān)管局總體牽頭負責，市委編辦牽頭負責各相關部門涉及市場監(jiān)管領域事項的梳理，市司法局牽頭負責執(zhí)法人員資格的審核，市大數(shù)據(jù)局牽頭負責監(jiān)管對象庫的建立。各區(qū)縣各部門要參照成立相應的工作機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應工作機制，全力以赴抓好落實。要認真履行職責，加強工作指導，切實幫助基層解決問題。各區(qū)縣各部門要抓緊制定“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管實施方案，認真推進“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管。
（二）加強宣傳培訓。各區(qū)縣各部門要采取多種形式宣傳“雙隨機”抽查監(jiān)管中的部門職責、推進措施、進展情況和改革成效，鼓勵引導全社會廣泛參與，形成良好氛圍和輿論環(huán)境。要加強“雙隨機”監(jiān)管工作的培訓，實現(xiàn)抽查事項和執(zhí)法人員的全覆蓋培訓，強化抽查理念和協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執(zhí)法能力。要主動與上級主管部門對接、溝通、協(xié)調(diào)，不斷提升隨機抽查監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、科學化水平。
（三）提供資金保障。各區(qū)縣各部門要將“雙隨機”抽查納入財政預算，加大資金支持和后勤保障。“雙隨機”監(jiān)管工作中涉及的網(wǎng)絡維護管理、業(yè)務宣傳培訓、執(zhí)法檢查保障等所需資金，在預算中統(tǒng)籌安排。
（四）加強督導考核。各區(qū)縣各部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入績效考核體系，加強督導檢查和工作調(diào)度，確保推進及時、開展有序。要切實履行抽查監(jiān)管機制建設責任，認真抓好組織、指導、督促、推進等工作。各區(qū)縣各部門要及時向市領導小組辦公室報送工作推進情況。
本意見自2019年10月30日起施行。
附件：湖州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組
湖州市人民政府
2019年9月29日
湖州市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組
組 長：錢三雄
副組長：施根寶
成 員：陸利明（市政府）
沈火江（市民宗局）
姚廣民（市委編辦）
梅梓華（市發(fā)展改革委）
丁芳芳（市經(jīng)信局）
潘 音（市教育局）
王志芳（市科技局）
李澤福（市公安局）
朱榮章（市民政局）
裘明珠（市司法局）
李全明（市財政局）
王 樹（市人力社保局）
王曉軍（市自然資源和規(guī)劃局）
宋 波（市生態(tài)環(huán)境局）
戴 ?。ㄊ薪ㄔO局）
房石磊（市交通運輸局）
羅安生（市水利局）
楊中校（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
褚連榮（市商務局）
樓 婷（市文化廣電旅游局）
饒如鋒（市衛(wèi)生健康委）
田立新（市退役軍人事務局）
張偉林（市應急管理局）
費林海（市審計局）
錢洪文（市金融辦）
宋 捷（市體育局）
費新章（市統(tǒng)計局）
沈昕耀（市醫(yī)保局）
張云威（市人防辦）
許宏（市市場監(jiān)管局）
黃德超（市稅務局）
宋海龍（湖州海關）
楊詠鋼（市氣象局）
陳建良（市委網(wǎng)信辦）
領導小組下設辦公室（設在市市場監(jiān)管局），許宏兼任辦公室主任，劉克毅(市市場監(jiān)管局）任辦公室副主任。
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