湖政發(fā)〔2017〕43號(hào)《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃（2017-2021年）的通知》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃（2017-2021年）的通知》








湖政發(fā)〔2017〕43號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現(xiàn)將《湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃（2017-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

湖州市人民政府

2017年12月1日

 

湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃（2017-2021年）

 

為進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用，全方位實(shí)施以企業(yè)上市和并購(gòu)重組為核心的“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的通知》（浙政發(fā)〔2017〕40號(hào)）精神，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)精神，以“八八戰(zhàn)略”為總綱、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，大力培植上市資源，積極推動(dòng)企業(yè)股改上市，鼓勵(lì)并購(gòu)重組，加快形成資本市場(chǎng)“湖州板塊”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面振興湖州實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為加快趕超、實(shí)現(xiàn)“兩高”作出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持梯度培育，推動(dòng)企業(yè)股改。深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，作為重點(diǎn)股改對(duì)象，建立“綠色通道”，實(shí)行分類指導(dǎo)、滾動(dòng)培育、梯度推進(jìn)，為推動(dòng)企業(yè)掛牌上市工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，優(yōu)化上市環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，明確企業(yè)上市思路，加大政策扶持力度，提升專業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，切實(shí)提高企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。

（三）堅(jiān)持企業(yè)壯大，鼓勵(lì)并購(gòu)重組。積極引導(dǎo)企業(yè)利用融資工具進(jìn)行再融資，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)剝離、分拆上市等手段，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（四）堅(jiān)持典型示范，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮已上市企業(yè)典型示范作用，通過(guò)“以大帶小”，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)5年（2017-2021年）努力，全市上市公司數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

到2021年末，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市公司達(dá)到60家，重點(diǎn)擬上市企業(yè)達(dá)到40家，實(shí)現(xiàn)上市和擬上市公司數(shù)量雙倍增；“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到120家，浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到750家；股份公司達(dá)到500家。各縣區(qū)上市工作全面加速，力爭(zhēng)有縣區(qū)進(jìn)入全省擁有20家以上上市公司的縣（市、區(qū)）行列，大多數(shù)縣區(qū)進(jìn)入全省擁有10家以上上市公司的縣（市、區(qū)）行列。并購(gòu)重組持續(xù)活躍，60%以上的上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組，年均新增并購(gòu)重組金額80億元以上；培育10家市值100億元以上、2家500億元以上的上市公司，上市公司總市值達(dá)到5000億元。

四、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施企業(yè)股改培育計(jì)劃。到2021年，全市年均新增股份制公司50家以上，形成40家左右動(dòng)態(tài)管理的重點(diǎn)培育擬上市企業(yè)。

1．設(shè)立企業(yè)清單，加大股改培育力度。按照儲(chǔ)備一批、培育一批、股改一批、上市一批的基本思路，以各縣區(qū)為主體，結(jié)合區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)。緊盯十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，作為重點(diǎn)股改企業(yè)，形成后備資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、梯度培育、包干聯(lián)系。

2．打造綠色通道，降低企業(yè)改制成本。各縣區(qū)要制定股改扶持政策，簡(jiǎn)化流程、主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，打造綠色通道，采取“一企一策”“一事一議”等方式，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)改制成本。

3．引導(dǎo)機(jī)構(gòu)參與，提升企業(yè)上市能力。大力培育本土股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與我市企業(yè)股改上市，發(fā)揮其戰(zhàn)略投資、專業(yè)管理、項(xiàng)目及人才引進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)提高對(duì)接資本市場(chǎng)能力。加快浙江省長(zhǎng)三角金融后臺(tái)基地、太湖綠色金融小鎮(zhèn)、浙北金融中心、南太湖金融產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代金融集聚區(qū)建設(shè)，為全市企業(yè)股改及對(duì)接資本市場(chǎng)提供金融服務(wù)支持。

（二）實(shí)施企業(yè)上市倍增計(jì)劃。堅(jiān)持境內(nèi)和境外上市并重，直接和間接上市并重，上市和掛牌并重，實(shí)施多層次、多渠道上市倍增計(jì)劃。到2021年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市公司和重點(diǎn)擬上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家。

1.明確上市思路，拓寬上市渠道。根據(jù)企業(yè)自身情況，合理制定企業(yè)上市目標(biāo)，明確企業(yè)上市思路，不斷拓寬企業(yè)上市渠道。對(duì)主業(yè)突出、盈利水平高的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)主板上市；對(duì)科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小企業(yè)，爭(zhēng)取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市；對(duì)初創(chuàng)型、科技型中小企業(yè)，爭(zhēng)取在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌。

2.優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，加快上市步伐。根據(jù)培育清單，主動(dòng)靠前服務(wù)，按照多層次資本市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和要求，對(duì)不同類型企業(yè)在輔導(dǎo)、申報(bào)、上會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)，提高企業(yè)上市效率。加強(qiáng)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、滬深交易所、港交所等單位的對(duì)接聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和支持，為企業(yè)提高上市過(guò)會(huì)率、成功掛牌創(chuàng)造條件。

3.強(qiáng)化直融功能，推動(dòng)項(xiàng)目落地。通過(guò)政策宣傳和工作引導(dǎo)，鼓勵(lì)上市公司充分利用多層次資本市場(chǎng)，以再融資、發(fā)行債券等渠道募集資金，增強(qiáng)資本實(shí)力，做強(qiáng)主業(yè)。各縣區(qū)要加強(qiáng)募投項(xiàng)目落地服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目落地過(guò)程中的用地、環(huán)評(píng)等問(wèn)題，積極落實(shí)好相關(guān)政策。

（三）實(shí)施并購(gòu)重組提速計(jì)劃。到2021年，全市上市公司新增并購(gòu)重組50起以上，新增金額達(dá)400億元以上，累計(jì)金額達(dá)800億元以上。一批企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外并購(gòu)重組，整合生產(chǎn)要素、突破發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1．加速產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推動(dòng)境內(nèi)外并購(gòu)。以打造行業(yè)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)上市公司以傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)、人才、品牌等為重點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)外并購(gòu)，彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)短板、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、拓展市場(chǎng)銷售渠道，加速產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)各類并購(gòu)基金、私募股權(quán)基金參與并購(gòu)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款，為上市公司開(kāi)展并購(gòu)提供融資支持。防范投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)上市公司聚焦實(shí)業(yè)并購(gòu)目標(biāo)，遏制脫實(shí)向虛。

2．提升資源利用效率，鼓勵(lì)存量并購(gòu)。充分發(fā)揮上市公司的資源整合能力，兼并重組市內(nèi)低效企業(yè)，以資本、技術(shù)、管理等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)盤(pán)活存量有效資產(chǎn)，參與“僵尸企業(yè)”出清，加快“騰籠換鳥(niǎo)”。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)重組的協(xié)調(diào)，建立健全股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等快速處置機(jī)制和職工安置等兜底機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）實(shí)施上市公司產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。充分發(fā)揮上市公司在各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，通過(guò)“以大帶小”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配合、技術(shù)協(xié)同和金融配套，實(shí)現(xiàn)“打造一個(gè)大企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.發(fā)揮上市公司在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的帶動(dòng)作用。支持以上市公司為依托的企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體協(xié)同創(chuàng)新。積極引導(dǎo)上市公司依托資本市場(chǎng)固本強(qiáng)基、提升發(fā)展，帶動(dòng)全市信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、地理信息等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。支持上市公司圍繞主業(yè)，發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.支持上市公司成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)上市公司持續(xù)增加科研投入。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)股權(quán)、期權(quán)等制度設(shè)計(jì)，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)；優(yōu)先支持上市公司設(shè)立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，努力形成我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。支持上市公司通過(guò)許可使用、專利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式，拓展其專利或技術(shù)在同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)水平提升，帶動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作，加快對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。各縣區(qū)要把推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體工作重點(diǎn)研究部署，完善工作組織機(jī)構(gòu)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際制定年度推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分解。

（二）加大政策支持。各縣區(qū)要不斷完善上市、并購(gòu)重組有關(guān)激勵(lì)政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，推動(dòng)我市企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作趕超發(fā)展。市政府對(duì)年度推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作先進(jìn)縣區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)服務(wù)業(yè)績(jī)突出的中介機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）全力做好服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的指導(dǎo)，竭盡全力為企業(yè)股份制改造、專題培訓(xùn)、政策咨詢以及篩選、推薦中介機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。對(duì)于上市公司和擬上市企業(yè)在上市發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要逐一排查，跟蹤服務(wù)，逐項(xiàng)協(xié)調(diào)解決。

（四）強(qiáng)化考核督查。建立健全每月通報(bào)、每季例會(huì)、年終考核的督查推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格考核、狠抓落實(shí)，確保企業(yè)上市和并購(gòu)重組“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

 

附件：

1.湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解（2017-2021年）

 

湖州市推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長(zhǎng)：李上葵

副組長(zhǎng)：丁泉觀（市政府）

錢(qián)洪文（市金融辦）

成  員：李紅英（市發(fā)改委）

周  勇（市經(jīng)信委）

張向陽(yáng)（市財(cái)政局）

周  軍（市商務(wù)局）

楊  倬（市國(guó)資委）

汪  竑（市人力社保局）

吳張敏（市環(huán)保局）

周昳文（市金融辦）

葉建新（市國(guó)土資源局）

何  新（市中級(jí)法院）

沈歡良（市科技局）

郭旭華（市建設(shè)局）

王俊杰（市規(guī)劃局）

章曉兒（市國(guó)稅局）

劉克毅（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

朱忠榮（湖州海關(guān)）

喻曉嵐（市人行）

藍(lán)春鋒（市銀監(jiān)局）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市金融辦），周昳文兼任辦公室主任。

 

“五年倍增行動(dòng)”計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解（2017-2021年）

 

 

企業(yè)分類	年度	吳興區(qū)	南潯區(qū)	德清縣	長(zhǎng)興縣	安吉縣	湖州 開(kāi)發(fā)區(qū)	合計(jì)
股份 公司	現(xiàn)有	66	33	88	126	36	34	383
	2019年	75	43	97	135	46	44	440
	2021年	85	50	115	143	56	51	500
新三板 掛牌企業(yè)	現(xiàn)有	11	1	19	31	12	4	78
	2019年	14	4	23	35	17	7	100
	2021年	18	8	26	38	20	10	120
上市 公司	現(xiàn)有	7	3	11	4	3	2	30
	2019年	8	5	14	7	3	3	40
	2021年	11	8	18	11	7	5	60

 

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