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《湖州市人民政府關于印發(fā)〈湖州市人民政府工作規(guī)則〉的通知》
湖政發(fā)〔2017〕16號
《湖州市人民政府工作規(guī)則》已經市政府第1次常務會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。
湖州市人民政府
2017年4月27日
湖州市人民政府工作規(guī)則
（2017年4月27日市政府第1次常務會議修訂通過）
第一章 總 則
第一條 湖州市第八屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆湖州市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結合本市實際，制定本工作規(guī)則。
第二條 市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定不移貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想和“一定要把南太湖建設好”指示精神，堅定不移以“八八戰(zhàn)略”為總綱打好轉型升級系列組合拳，堅定不移堅持一張藍圖繪到底，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領趕超發(fā)展，持續(xù)開展“四新”主題實踐，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持忠誠干凈擔當，切實履行政府職能，加快建設法治政府、服務政府和廉潔政府，高質量建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會。
第三條 市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設，規(guī)范、協(xié)調、透明、高效地推進工作。
第二章 組成人員職責
第四條 市政府由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主要負責人組成。
市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實做到為民務實清廉。
第五條 市政府實行市長負責制，市長領導市政府的全面工作。副市長協(xié)助市長工作。
第六條 市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議等會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
第七條 副市長按分工負責分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務。重要事項要及時向市長報告。有關事項涉及其他副市長分管工作的，要同相關副市長商量決定。
第八條 秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常事務，協(xié)助市長處理有關方面工作。副秘書長按分工，協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調有關工作。
第九條 市政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。各組成部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，確保政令暢通，切實貫徹落實市委、市政府各項工作部署。
市審計局在市長和省審計廳的領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
第三章 全面履行政府職能
第十條 市政府及各部門要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快政府職能轉變，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，在實行“四張清單一張網”的基礎上全力推進“最多跑一次”改革。全面履行宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等職能。
第十一條 堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹穩(wěn)中求進總基調，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，深化供給側結構性改革，調整和優(yōu)化經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，防范和化解經濟金融風險，努力實現(xiàn)促進就業(yè)、穩(wěn)定物價、推動經濟持續(xù)健康發(fā)展等目標。
第十二條 加強市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，加快建立產權保護長效機制，加強信用體系建設，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
第十三條 創(chuàng)新社會治理，加強社會治理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化、法治化和現(xiàn)代化水平，完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，注重解決民生問題，維護社會穩(wěn)定，促進社會公正。
第十四條 優(yōu)化公共服務，促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，創(chuàng)新市場化運作模式，努力增加公共產品和服務的供給，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。
第十五條 強化生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進“五水共治”、大氣污染防治、土壤污染治理、礦山治理等工作，確保剿滅劣V類水等重點環(huán)境治理任務按時高質量完成。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，建立和完善源頭防治、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，全面實行自然資源資產保護與利用績效評價、領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
第四章 實行科學民主決策
第十六條 市政府及各部門要健全民主決策機制，規(guī)范行政決策程序，提高決策科學化、民主化、法制化水平。
第十七條 全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預算，經濟調節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
第十八條 除依法應當保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應當遵循下列程序規(guī)定：
（一）對有關決策事項中直接涉及相關群體切身利益或者公眾普遍關注的問題，組織公眾參與；
（二）對有關決策事項中專業(yè)性較強的問題，組織專家論證；
（三）對有關決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，組織風險評估；
（四）對決策方案進行合法性審查；
（五）決策方案經合法性審查后，由集體討論決定。
第十九條 決策事項報市委決定或者上級政府批準的，按照有關規(guī)定辦理。
決策事項依法向市人大或者其常務委員會報告或者提請審議的，依照法定程序和有關規(guī)定辦理；注重發(fā)揮政協(xié)在推進科學民主決策方面的作用，重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商。
第二十條 市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決策決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，必要時，應當通過征求公眾意見、專家論證和委托第三方評估等方式，對實施效果、存在問題等進行總結評估，并根據(jù)情況采取完善、調整措施。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章 依法行使行政權力
第二十一條 市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
第二十二條 市政府根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，適時向市人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時修改或廢止與經濟社會發(fā)展不相適應的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。擬訂和制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，原則上都要公布草案或擬發(fā)稿，向社會征求意見。
政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
第二十三條 提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構承辦。
市政府制定行政規(guī)范性文件，須由市政府法制機構進行合法性審查。
第二十四條 市政府各部門制定或者聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策，以及省、市政府的規(guī)章、決定、命令。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的行政規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經部門領導班子會議集體討論決定。未經公開征求意見、合法性審查和集體討論的，不得發(fā)布實行。
涉及兩個以上部門職權范圍內的事項，應由市政府制定規(guī)章或行政規(guī)范性文件，或由有關部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。
第二十五條 實行政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查制度。部門及部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件向市政府備案，由市政府法制機構審查并定期向市政府報告；市政府規(guī)章向國務院、省人大常務委員會、省政府和市人大常務委員會備案，市政府制定的行政規(guī)范性文件向市人大常務委員會備案。
實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，相關工作由市政府辦公室和市政府法制機構共同承辦。
第二十六條 深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，嚴格行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第六章 推進政務公開
第二十七條 市政府及各部門要大力度推進政務公開，堅持以公開為原則、不公開為例外，依托政務服務網，推行決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，提高政務公開信息化、集中化水平。
第二十八條 市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
第二十九條 凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項和反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的信息及其他需要主動公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，依法、及時、準確地向社會公開。
加強政府信息依申請公開工作，暢通申請渠道，依法及時答復相關申請。
第七章 健全監(jiān)督制度
第三十條 健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。
第三十一條 市政府要認真落實市人大及其常務委員會各項決議決定，自覺接受人大依法監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件；積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，拓展協(xié)商內容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士的意見和建議；認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。
第三十二條 市政府及各部門要按照有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改。
第三十三條 加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督，強化政府層級監(jiān)督。市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)章和行政規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及部門的意見和建議。
第三十四條 市政府及各部門要高度重視新聞輿論的監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強輿情分析研判，正確引導網上輿論。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，要積極主動地查處和整改，并向社會公布處理結果。
第三十五條 市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，深化統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，深入基層下訪約訪。
第三十六條 市政府及各部門要健全工作責任體系和激勵考評機制，落實重點工作清單制度，加強對重大決策事項和重點工作的督促檢查，強化效能監(jiān)察，嚴格行政問責，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第八章 加強廉政建設
第三十七條 市政府及各部門要切實加強新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作，做到干部清正、政府清廉、政治清明。認真落實全面從嚴治黨主體責任，著力推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制。強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。
第三十八條 市政府及各部門要嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神和省委“28條辦法”、“四個嚴禁”以及市委“24條辦法”，厲行勤儉節(jié)約、艱苦樸素，切實降低行政成本。大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出。加強因公出國（境）管理，規(guī)范公務接待，嚴格公務用車使用管理。
第三十九條 市政府系統(tǒng)黨員干部要自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告等制度，履行好“一崗雙責”，做到干凈干事。
第九章 會議制度
第四十條 市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議制度。
第四十一條 市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的主要負責人組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：
（一）傳達和研究貫徹上級的重要指示和決定；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）部署市政府重要工作；
（四）討論地方性法規(guī)草案、審議決定市政府規(guī)章；
（五）通報有關重要情況。
市政府全體會議一般每年召開一至二次。根據(jù)需要可安排有關單位負責人列席會議。
第四十二條 市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達和研究貫徹上級和市委的重要指示和決定；
（二）傳達和貫徹市人大及其常務委員會的決議；
（三）討論決定市政府工作中的重要事項；
（四）討論地方性法規(guī)草案、審議決定市政府規(guī)章；
（五）審議重要的政府規(guī)范性文件；
（六）通報和討論其他重要事項。
市政府常務會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
第四十三條 市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長、秘書長或者受委托的市政府副秘書長、辦公室副主任召集和主持。市政府專題會議的主要任務是：
（一）研究貫徹落實上級領導或市委、市政府領導所作批示、指示；
（二）研究突發(fā)性事件的處理意見；
（三）研究處理屬于市政府領導分管職責范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調的業(yè)務事項；
（四）研究處理市政府日常工作中的其他事項。
第四十四條 市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議的組織工作由市政府辦公室負責，具體程序按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議和市長主持召開的其他各類會議，向市長請假。市政府各部門負責人不能參加或列席市長主持召開的各類會議，向市政府辦公室書面請假并報告市長；不能參加或列席市政府其他領導召開的各類會議，向市政府辦公室書面請假并報告市政府相關領導。各部門必須嚴格按照要求落實參加或列席會議人員。參加或列席會議人員必須按時到會，未經同意不得缺席或由他人代會。
第四十六條 市政府全體會議、市政府常務會議紀要由市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要，屬重大問題或綜合內容的，由市長簽發(fā)；屬市政府領導分管職責范圍內容的，由分管市長簽發(fā)。會議討論決定的事項，應按規(guī)定及時報道。
第四十七條 市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，縮短時間，嚴格審批。嚴格控制以市政府及市政府辦公室名義召開的各類會議。能由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請市政府領導出席，不邀請縣區(qū)政府領導出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用視頻形式召開。
第十章 公文審批
第四十八條 各縣區(qū)、各部門報送市政府的公文，應當嚴格執(zhí)行《黨政機關公文處理工作條例》等規(guī)定。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
第四十九條 各縣區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，統(tǒng)一由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理，按市政府領導分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批，重大事項報市長審批。
第五十條 市政府報送省政府的公文、市政府發(fā)布的規(guī)章和向市人大及其常務委員會提出的議案，由市長簽發(fā)或簽署。
以市政府名義發(fā)文，經市政府分管領導審簽后，由市長簽發(fā)。內容涉及多個副市長分管工作的，經相關副市長審簽后，由市長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由分管秘書長、辦公室主任審簽，分管市長簽發(fā)；屬重大問題或綜合內容的，送市長簽發(fā)。
第五十一條 市政府及各部門要切實精簡文件，改進文風，可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)。從嚴控制以市政府及市政府辦公室名義的發(fā)文。能以部門或部門聯(lián)合名義發(fā)文的，不得要求市政府及市政府辦公室印發(fā)或轉發(fā)。
第十一章 紀律和作風
第五十二條 市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。要深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化長效化，認真踐行“三嚴三實”要求，敢于擔當，勇于負責，勤勉實干，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
第五十三條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
第五十四條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
第五十五條 市政府及各部門要建設學習型機關。市政府組成人員要做學習的表率，積極參加上級和市委、市政府組織的各項學習活動，學習中國特色社會主義理論和現(xiàn)代經濟、科技、法律和社會管理等知識，做到學用相長，學以致用。
第五十六條 市政府領導要深入基層、考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，做到輕車簡從不擾民。
第五十七條 市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導。
市政府各部門主要負責人外出，應事先按規(guī)定報告。
第十二章 附 則
第五十八條 本規(guī)則自通過之日起施行，《湖州市人民政府工作規(guī)則》（湖政發(fā)〔2012〕18號）同時廢止。
市政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年5月4日印發(fā)
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