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《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市劣V類水體剿滅行動實(shí)施方案的通知》
湖政發(fā)〔2017〕8號
《湖州市劣V類水體剿滅行動實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
湖州市人民政府
2017年3月7日
湖州市劣V類水體剿滅行動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”決策部署，全面打好劣V類水體剿滅戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“絕不把污泥濁水帶入全面小康”的目標(biāo)，根據(jù)《浙江省劣V類水剿滅行動方案》要求，結(jié)合湖州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)要求
深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，始終秉持“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，嚴(yán)格按照省委“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”工作要求，緊緊圍繞市委、市政府“生態(tài)立市”和“趕超發(fā)展”戰(zhàn)略部署，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以河長制為抓手，全力打好全域水體劣V類剿滅戰(zhàn)、“清三河”防反彈保衛(wèi)戰(zhàn)和“河長制”深化鞏固戰(zhàn)“三場硬仗”，深入推進(jìn)“八大行動”，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。到2017年底，全市所有斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定，確保V類及劣V類水質(zhì)不反彈，13個(gè)國考斷面水質(zhì)不降級、水環(huán)境安全不出事。鞏固深化“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）截污納管提升行動
不斷提升污水處理廠“三率”，以提高污水處理率、運(yùn)行負(fù)荷率、達(dá)標(biāo)排放率為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，突出城中村、城郊結(jié)合部、老集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，加大新建管網(wǎng)配套、老舊改造和破損修復(fù)的力度，開展居民小區(qū)陽臺廢水收集改造，通過源頭控污、雨污分流、管網(wǎng)聯(lián)通等綜合措施，有效解決污水直排、滲透排等問題。全市新建污水管網(wǎng)190公里，新擴(kuò)建污水處理廠3座，新增污水處理能力2.75萬噸/日，縣以上城市污水處理率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率明顯提升。有效規(guī)范污水處理廠管理，出臺《湖州市城鎮(zhèn)污水廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，成立污水處理廠專家服務(wù)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對污水處理的常態(tài)長效服務(wù)。加大污水處理廠監(jiān)管，所有污水處理廠完成出水在線監(jiān)測并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，定期開展污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測，全市污水處理廠監(jiān)督性監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%以上。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、市環(huán)保局）
（二）清淤治污深化行動
圍繞清淤控源、規(guī)范處置和長效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動“清淤治污”持續(xù)深化?？茖W(xué)實(shí)施河湖庫塘清淤，全年完成河湖清淤520公里1100萬方以上，航道疏浚20.55公里20.2萬方。實(shí)施德清湘溪、十字港，安吉滸溪，長興泗安塘，南潯和孚漾為重點(diǎn)的5個(gè)中小流域系統(tǒng)治理項(xiàng)目，完成河道綜合整治270公里。強(qiáng)化水土流失治理，完成水土流失治理面積16平方公里，建設(shè)生態(tài)河岸15.58公里，造林更新6600畝，平原綠化1.4萬畝，恢復(fù)濕地植被2萬畝，治理濕地面積5萬畝。積極探索淤泥資源化利用，深入推進(jìn)淤泥資源化利用試點(diǎn)建設(shè)，淤泥循環(huán)利用堆場4個(gè)。切實(shí)規(guī)范污泥無害化處置，啟動全市危險(xiǎn)固廢填埋場及安吉、南潯污泥無害化處置建設(shè)項(xiàng)目，全市污泥無害化處置率100%。（責(zé)任部門：市水利局、市林業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委）
（三）工業(yè)治污強(qiáng)化行動
嚴(yán)格按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”原則和重點(diǎn)行業(yè)整治提升標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升。大力開展金屬表面處理、砂洗、氮肥、廢塑料、農(nóng)副產(chǎn)品等6大涉水重點(diǎn)行業(yè)整治，全面完成金屬表面處理行業(yè)（酸洗）整治任務(wù)。倒逼“低小散”行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停并轉(zhuǎn)不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗要求的“低小散”企業(yè)1000家以上。開展重點(diǎn)園區(qū)專項(xiàng)整治，完成“兩地兩園兩區(qū)”專項(xiàng)整治行動方案編制；所有工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；推行重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化，加強(qiáng)企業(yè)雨污分流、清污分流，強(qiáng)化企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。啟動長興鉛蓄電池園區(qū)示范領(lǐng)跑園區(qū)創(chuàng)建，完成2家以上環(huán)保領(lǐng)跑示范企業(yè)創(chuàng)建，促進(jìn)行業(yè)污染防治水平整體提升。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污擴(kuò)面行動
鞏固畜禽污染治理實(shí)效，加強(qiáng)養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場線上防控體系建設(shè)，全市50頭以上生豬養(yǎng)殖場全面納入在線智能化防控平臺。全力推進(jìn)溫室龜鱉清零行動，拆除溫室龜鱉養(yǎng)殖大棚138萬平方米以上，市域范圍溫室龜鱉養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)“全域清零”。實(shí)施肥藥“雙控”減量工程，積極推廣節(jié)水節(jié)肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控工作，完成化肥減量1975噸，農(nóng)藥減量100噸。加快建立農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜回收與綜合利用的運(yùn)作體系，廢棄包裝物回收率達(dá)到90%以上、無害化集中處置率100%。深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動，實(shí)施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造66550畝，稻魚共生輪作14000畝，水生生物增殖放流9000萬尾。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)創(chuàng)建，努力打造“主體小循環(huán)，園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)生態(tài)循環(huán)示范主體20個(gè)。不斷加大農(nóng)村生活污水治理范圍，對2014年前建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施開展全面排查，完成143個(gè)村的農(nóng)村生活污水治理提標(biāo)改造任務(wù)，新增受益農(nóng)戶17374戶，農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處置，提高減量化、無害化、資源化處理水平，確保建制村生活垃圾集中有效收集處置率達(dá)到96%以上、生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達(dá)到30%。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦、市建設(shè)局）
（五）“清三河”防反彈鞏固行動
以河道污染源排查、日常巡查、專業(yè)化保潔、水質(zhì)監(jiān)測為重點(diǎn)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周自查、縣區(qū)每旬檢查、市級每月督查”常態(tài)化的“清三河”防反彈隱患排查和評估機(jī)制，切實(shí)鞏固“清三河”創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)“清三河”工作向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，參照“清三河”標(biāo)準(zhǔn)開展全面整治，做到治理無盲區(qū)、全覆蓋，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民門前屋后的水體環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深入推進(jìn)“清三河”達(dá)標(biāo)縣區(qū)創(chuàng)建，確保“清三河”達(dá)標(biāo)縣復(fù)評通過率100%，力爭實(shí)現(xiàn)省級“清三河”達(dá)標(biāo)縣區(qū)滿堂紅。完善河道長效保潔機(jī)制，推廣“4+N”河道保潔體系，實(shí)現(xiàn)河道保潔和日常監(jiān)管全覆蓋。深入推進(jìn)排污（水）口標(biāo)識化和整治工作，加大對非法排污口的封堵和整治力度，加強(qiáng)對保留入河排污口的日常巡查和監(jiān)管，并把排污口監(jiān)管作為各級“河長”履職的重要內(nèi)容。實(shí)施生態(tài)配水與修復(fù)工程，打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，增強(qiáng)水體流動性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。（責(zé)任部門：市治水辦、市建設(shè)局、市水利局）
（六）河長機(jī)制示范領(lǐng)跑行動
制定出臺進(jìn)一步深化完善河長制工作方案，明確工作進(jìn)度安排，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河長工作體系。進(jìn)一步完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長和河道警長配備，不斷加大市級河長覆蓋面，市四套班子所有領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任市級河長，各級黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本地區(qū)總河長，積極設(shè)立小微水體河長，逐步推廣“民間河長”等有效做法，形成橫向到邊、縱向到底的河長組織體系。不斷強(qiáng)化“河長制”智慧體系建設(shè)，充分發(fā)揮“河長制”管理信息化系統(tǒng)作用，全面推廣“電子眼”“無人機(jī)”“河長工作站”等信息化管理模式，開發(fā)推廣“河長APP”公眾版，不斷提升“河長”履職實(shí)效。健全常態(tài)化的基層“河長”業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，完善基層治水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動態(tài)化的信息公開機(jī)制。切實(shí)加大考核問責(zé)體系建設(shè)，出臺基層“河長”履職考核管理辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。（責(zé)任部門：市治水辦）
（七）長效管理機(jī)制創(chuàng)新行動
健全完善市縣區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)塊聯(lián)動的“五水共治”督查體系，將劣V類水剿滅行動實(shí)施情況作為“五水共治”各級督查的必查項(xiàng)目。進(jìn)一步完善“五水共治”考核，強(qiáng)化平時(shí)考核，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，探索建立治水提醒、約談制度，對推動不力、影響惡劣的涉水事件，約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。將“五水共治”考核與縣區(qū)綜合考核、干部績效考核掛鉤，做到“以實(shí)績論英雄”。不斷創(chuàng)新全民參與載體，推廣運(yùn)用“湖州五水共治”微信公眾號為主導(dǎo)的市、縣區(qū)兩級治水微信微博矩陣，組織開展“河長帶頭、萬人游泳”公開水域游泳、“治水賦”文學(xué)作品征集、“我身邊的河”攝影比賽等10大專題活動，積極發(fā)動社會百姓參與河道長效管護(hù)。構(gòu)建輿情回應(yīng)機(jī)制，設(shè)立五水共治“曝光臺”，充分借助社會監(jiān)督力量，提升全民監(jiān)督意識。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市治水辦）
（八）精品示范工程創(chuàng)建行動
深入開展治水精品示范項(xiàng)目創(chuàng)建，以清淤治污、長效管理、市場化運(yùn)維、全民參與等工作為重點(diǎn)，著力打造一批典型示范項(xiàng)目和特色亮點(diǎn)工程。全市完成精品示范項(xiàng)目創(chuàng)建不少于20個(gè)，各縣區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，確定探索攻堅(jiān)主題，并制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，先行先試，形成各具特色的治水新模式，為全市乃至全省提供可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門：市治水辦）
三、實(shí)施步驟
（一）排查摸底階段（1月-3月）。制定出臺市、縣區(qū)兩級剿滅劣V類水行動實(shí)施方案，并向社會公開。以縣區(qū)為單位，通過現(xiàn)場檢查、水質(zhì)監(jiān)測等方式，3月中旬前完成對轄區(qū)所有河道以及農(nóng)村池塘、溝渠、山塘水庫、小溪流以及城市內(nèi)河、排渠等所有水體的徹底排查，做到排查無盲區(qū)、全覆蓋。在全面摸排的基礎(chǔ)上，建立劣V類水體或存在反彈隱患的水體清單。
（二）整治攻堅(jiān)階段（4月-10月）。4月底前對所有存在問題的水體制定“一點(diǎn)一策”整治方案，明確治理目標(biāo)和治理措施、完成時(shí)間和責(zé)任主體。實(shí)行作戰(zhàn)式推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、清單化管理，制作作戰(zhàn)圖、進(jìn)展表，每月通報(bào)治理進(jìn)展。建立掛號、結(jié)報(bào)和銷號制度，整治完成后逐一銷號，9月底前所有問題水體均完成治理。
（三）鞏固提升階段（11月-12月）。全面完成剿劣各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)剿劣工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和問題不足，健全和完善長效管理機(jī)制，落實(shí)長效管理措施，為繼續(xù)鞏固提高治理成效明確方向、提出要求，杜絕水質(zhì)反彈。在各縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上，對各縣區(qū)問題水體整治情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把剿滅劣V類水行動擺在年度“五水共治”工作中心之一的重要位置加以深入推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善治水工作組織體系，抽調(diào)精干力量充實(shí)到治水辦，實(shí)行實(shí)體化集中辦公。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，出臺具體措施，充分發(fā)揮治水機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和督查考核作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)是劣V類水剿滅行動的責(zé)任主體、落實(shí)責(zé)任、完善措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)劣V類水剿滅行動的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和工作推進(jìn)機(jī)制，制定各縣區(qū)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和工作推進(jìn)機(jī)制，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，明確項(xiàng)目表、時(shí)間表、責(zé)任表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。強(qiáng)化上下游、左右岸、相鄰地區(qū)治水工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。市級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，共同推進(jìn)劣V類水剿滅行動。
（三）加大要素保障。強(qiáng)化資金保障，圍繞“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元化融資模式，各級財(cái)政要加大截污納管、工農(nóng)業(yè)污染整治、河道清淤等治水資金保障力度。積極探索PPP等公私合營模式，通過市場化、社會化的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本、社會資金等參與治水。強(qiáng)化科技保障，利用市校合作、政企合作等平臺，推廣先進(jìn)成熟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動治水機(jī)制，加大對涉污涉水違法犯罪的聯(lián)合執(zhí)法，著力構(gòu)建上下游、左右岸聯(lián)動聯(lián)防治水格局。
（四）強(qiáng)化督查考核。將劣V類水剿滅行動作為各級督查重點(diǎn)，健全完善市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)塊聯(lián)動的“五水共治”督查體系，實(shí)行專項(xiàng)督查與綜合督查結(jié)合、市級督查與部門督查結(jié)合、人大政協(xié)監(jiān)督與媒體社會監(jiān)督結(jié)合，對治水治污重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭谐B(tài)化重點(diǎn)督查。進(jìn)一步嚴(yán)格工作考核，將劣V類水剿滅工作作為“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對不能完成消劣任務(wù)或新出現(xiàn)劣V類水質(zhì)斷面的縣區(qū)，實(shí)行一票否決。
（五）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在重要節(jié)點(diǎn)和重要版面開展深度宣傳，用好《治水大擂臺》《治水好聲音》等重點(diǎn)欄目，強(qiáng)化宣傳的系統(tǒng)性、連續(xù)性，形成濃厚氛圍。借助APP等信息平臺，做好信息公開和載體設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)公眾參與。
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年3月8日印發(fā)
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