湖政發(fā)〔2016〕19號(hào)《湖州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》

《湖州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》








湖政發(fā)〔2016〕19號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)），提高行政應(yīng)訴工作水平，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合湖州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出意見如下。

一、高度重視行政應(yīng)訴工作

行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各縣區(qū)、各部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)做好行政應(yīng)訴工作的緊迫感和自覺性。

二、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)

行政訴訟法明確出庭應(yīng)訴是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)辦理請(qǐng)假手續(xù)，并委托熟悉案情的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。

三、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)承辦”的原則確定應(yīng)訴工作承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)。被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施。

四、認(rèn)真做好答辯舉證工作

各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重人民法院依法行使司法審查權(quán)，不得以任何理由拒絕應(yīng)訴，不得拒簽人民法院送達(dá)的法律文書。行政訴訟中行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)、法律依據(jù)和規(guī)范性文件。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供的證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由遲延答辯舉證。

五、配合人民法院做好開庭審理工作

被訴行政機(jī)關(guān)在開庭審理前，要對(duì)案件進(jìn)行集體研究，分析研究案情，確定出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人或者其他工作人員，并及時(shí)辦理應(yīng)訴人員出庭的有關(guān)文書手續(xù)。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。出庭應(yīng)訴人員要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，著裝整潔、語(yǔ)言規(guī)范、舉止得體，尊重審判人員和訴訟參與人，自覺維護(hù)司法權(quán)威。

六、積極履行人民法院生效裁判

被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。行政機(jī)關(guān)對(duì)一審判決、裁定或決定不服的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出上訴。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。要認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，對(duì)敗訴的案件，被訴行政機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

七、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作為本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，要定期召開會(huì)議，聽取行政應(yīng)訴有關(guān)工作的匯報(bào)，研究重大疑難案件，解決行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題。各縣區(qū)各部門要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)改變行政應(yīng)訴能力不足、人員緊缺等現(xiàn)狀。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法用法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開展一到兩次集中培訓(xùn)和案例研討等活動(dòng)，對(duì)人民法院公開審理的行政訴訟案件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員到法庭旁聽。加大對(duì)行政應(yīng)訴人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。

八、堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議

行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，在執(zhí)法過程中要牢固樹立證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅(jiān)持依法受理，公正審理，提高行政復(fù)議透明度和公信力，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。

九、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴過錯(cuò)責(zé)任追究制度和行政應(yīng)訴考核制度，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等工作，納入年度法治政府建設(shè)考核范圍。對(duì)行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政訴訟法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本實(shí)施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)定期檢查、情況通報(bào)等工作，研究和解決行政應(yīng)訴工作中反映出來的問題。

十、上級(jí)出臺(tái)有關(guān)行政應(yīng)訴工作的文件提出新要求的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

湖州市人民政府

2016年8月16日

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級(jí)法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2016年8月18日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖州市, 湖政發(fā)