溫政發(fā)〔2019〕18號《溫州市人民政府 麗水市人民政府關于印發(fā)溫州都市區(qū)建設行動方案的通知》

溫州市人民政府 麗水市人民政府關于印發(fā)溫州都市區(qū)建設行動方案的通知



溫政發(fā)〔2019〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《溫州都市區(qū)建設行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

溫州市人民政府       麗水市人民政府

2019年12月12日



溫州都市區(qū)建設行動方案

為深入貫徹實施《浙江省大都市區(qū)建設行動計劃》（浙委發(fā)〔2018〕78號），高起點謀劃、高標準建設溫州都市區(qū)，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實現(xiàn)全省“兩個高水平”目標，按照“四大建設”戰(zhàn)略部署，牢牢把握長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，以加快轉變城市發(fā)展方式為主線，以提升中心城區(qū)首位度為重點，以增強人民群眾幸福感和獲得感為目的，實施創(chuàng)新城市、開放城市、便捷城市、宜居城市、花園城市、智慧城市、人文城市、時尚城市八大建設行動，構建“一主兩副三軸四帶”都市區(qū)空間格局，奮力建設我國東南沿海區(qū)域中心城市，構建極具綜合競爭力和國際影響力的溫州都市區(qū)。

二、建設目標

對標長三角先進城市，圍繞“百萬人才、千萬人口、萬億GDP”的奮斗目標，打造以國際時尚智造為特色的中國民營經濟之都，建設中國時尚產業(yè)智造中心、世界華商綜合發(fā)展交流中心、東南沿海醫(yī)療康養(yǎng)中心、全國性綜合交通樞紐、浙南閩北區(qū)域中心城市。到2022年，都市區(qū)經濟總量達到8000億元左右，形成都市區(qū)、市域、城區(qū)3個“1小時交通圈”，成為長三角一體化發(fā)展重要“南大門”和對接閩臺的“橋頭堡”，溫州都市區(qū)作為全省經濟增長第三極地位得到夯實。到2035年，全面建成充滿活力的創(chuàng)新之城、聞名國際的開放之城、互聯(lián)暢通的便捷之城、包容共享的宜居之城、綠色低碳的花園之城、安全高效的智慧之城、魅力幸福的人文之城和智造發(fā)達的時尚之城，躋身全國沿海城市先進行列。

三、總體格局

（一）優(yōu)化都市區(qū)空間格局

1.構建“一主兩副三軸四帶”空間格局。溫州都市區(qū)范圍包括溫州市域、麗水市青田縣；核心區(qū)范圍包括溫州市區(qū)、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、龍港市，逐步實現(xiàn)核心區(qū)范圍市域全覆蓋。都市區(qū)以“環(huán)山、跨江、面?！睘橹饕较?，構建“一主兩副三軸四帶”的總體空間格局。主中心以環(huán)大羅山區(qū)域為中心，北跨甌江與永嘉甌北、三江、黃田片一體化發(fā)展，南跨飛云江與瑞安一體化發(fā)展；主中心南北分別以樂清和平陽、蒼南、龍港為有力兩翼，打造支撐都市區(qū)發(fā)展的副中心；沿中部沿江發(fā)展軸、東部沿海發(fā)展軸、西部生態(tài)發(fā)展軸三條軸，聚力發(fā)展沿海先進智造產業(yè)帶、環(huán)大羅山科創(chuàng)產業(yè)帶、西部生態(tài)休閑產業(yè)帶、甌江山水詩路文化產業(yè)帶四條產業(yè)帶，提升都市區(qū)產業(yè)競爭力。

2.建設浙南閩北贛東都市圈。以溫州都市區(qū)為核心，涵蓋樂清灣區(qū)域，構建與臺州、麗水緊密聯(lián)動的溫州都市圈。以甬臺溫城市群連綿帶、金麗溫城市群連綿帶為重點，加強空港、海港、陸港、信息港“四港”聯(lián)動，推進與臺州、麗水、衢州、寧德、南平、上饒等周邊地區(qū)節(jié)點城市的互聯(lián)互通。以打造溫臺民營經濟創(chuàng)新示范區(qū)為目標，以樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為重點，建立健全樂清、溫嶺、玉環(huán)為重點的溫臺合作交流機制，開展溫臺跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點。以甌江山水詩路和浙西南生態(tài)旅游帶建設為契機，加強與麗水、衢州合作，共創(chuàng)浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)。以推動都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網絡共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共建美麗都市圈。

（二）推進都市區(qū)協(xié)同發(fā)展

1.推進主中心一體化。優(yōu)先打造中心城區(qū)核心區(qū)，加快“大拆大整”后城市空間全域謀劃開發(fā)，推動功能性區(qū)塊、標志性項目、地標性景觀建設，打造最能體現(xiàn)溫州核心競爭力的城市核心區(qū)。加快中心城區(qū)“向東面?！卑l(fā)展，深化甌洞一體化，推進甌江口和浙南產業(yè)集聚區(qū)產城融合，優(yōu)化調整東部空間和功能布局。破除現(xiàn)有行政區(qū)劃分割，統(tǒng)籌謀劃和推進資源要素配置、公共設施建設和生產力布局，推進中心城區(qū)擴容提質。深化甌江兩岸和溫瑞平原一體化，推動溫州中心城區(qū)向南北擴展，加速都市區(qū)主中心一體化發(fā)展。

2.加快建設南北副中心。加快建設樂清副中心，統(tǒng)籌推進柳市新區(qū)（柳白新城）、經濟開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、樂清灣港區(qū)、雁蕩山旅游區(qū)五大區(qū)塊，統(tǒng)籌推進雁楠一體化和樂清灣建設，形成輻射環(huán)樂清灣城鎮(zhèn)群的門戶。培育發(fā)展南部副中心，推進鰲江流域一體化發(fā)展，聚力建設平陽濱海新興產業(yè)園、龍港新城產業(yè)區(qū)等產業(yè)平臺，建設美麗浙江南大門。以溫州沿海產業(yè)帶建設為抓手，整合提升省級經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推動縣域經濟向都市經濟轉型，推進南北副中心向心發(fā)展。

3.打造西部重要發(fā)展極。加快永嘉、文成、泰順、青田縣城建設，推動縣城和中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，大力推進人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，差別化推進中心鎮(zhèn)建設，因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，有序推進邊遠村鎮(zhèn)整合集聚發(fā)展，建設各具特色小城鎮(zhèn)。以西部生態(tài)休閑產業(yè)帶和鄉(xiāng)村振興示范帶建設為抓手，全力發(fā)展全域旅游、休閑度假、康養(yǎng)體育等重大產業(yè)項目，推動都市區(qū)生態(tài)功能板塊后發(fā)崛起。

（三）提升中心城區(qū)首位度

1.加快城市有機更新。高質量、高標準改善城市居住條件，加快市區(qū)3萬畝的重點拆改區(qū)塊“清零”，啟動老舊住宅小區(qū)改造，實施市區(qū)新一輪安置提速行動。滾動實施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)三年搬遷改造計劃，基本完成限制發(fā)展區(qū)范圍工業(yè)企業(yè)搬遷，實現(xiàn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)向平臺集聚。推進海綿城市和防洪排澇基礎設施建設，突出以中央綠軸、浙南科技城、甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)等合計79平方公里重點區(qū)域改造。綜合開發(fā)利用地下空間，推進市區(qū)道路綜合整治，開展城市道路綠化亮化美化提升行動。

2.優(yōu)化提升城市功能平臺。加大“兩線三片”和17個區(qū)級重點區(qū)塊開發(fā)及有機更新力度，高水平推進七都區(qū)塊開發(fā)建設，著力打造一批經得起檢驗的傳世精品之作。集中力量推進濱江商務區(qū)、中央綠軸、高鐵新城、甌海南部新區(qū)、東部綜合交通樞紐、甌江口新區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)濱海新區(qū)、甌江北岸城市新區(qū)、溫州北高鐵樞紐建設，促進城市布局調整和功能提升。加速現(xiàn)代城市十五類功能要素配置的支撐性項目落地，建設20個都市區(qū)標志性建筑（街區(qū)），打響“大建大美”新名片。

3.發(fā)展壯大城市經濟。大力培育發(fā)展“四新經濟”，實施城市經濟新業(yè)態(tài)培育行動，市區(qū)新業(yè)態(tài)增加值年均增速15%。大力實施服務業(yè)重點領域高質量發(fā)展行動，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。大力發(fā)展總部經濟，制定實施中心城區(qū)樓宇經濟發(fā)展規(guī)劃，打造地標性的“樓宇群”“樓宇圈”。推進城市開發(fā)建設與城市經濟發(fā)展良性互動，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、二三產業(yè)高度融合的城市經濟體系。

四、重點任務

（一）創(chuàng)新城市建設行動

1.深化“兩區(qū)”建設。錨定“兩區(qū)”建設總目標，持續(xù)謀劃一批功能性工程、高能級平臺、支撐性項目，加快民營經濟高質量發(fā)展。全面兌現(xiàn)“兩個健康”溫州先行“41條意見”“80條新政”“146條清單”等系列政策，每年推動10項在全國全省有較大影響力的改革舉措落地見效，促進“兩個健康”先行區(qū)在全國發(fā)揮示范引領作用。以非常之功推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，實施自創(chuàng)區(qū)八大專項行動，聚焦“一區(qū)五園”核心區(qū)建設，把自創(chuàng)區(qū)建設成為具有全國影響力的智能裝備和生命健康創(chuàng)新中心。

2.培育壯大產業(yè)創(chuàng)新新動能。實施數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源智能網聯(lián)汽車、新材料等五大戰(zhàn)略新興產業(yè)5000億培育計劃，爭取研發(fā)水平達到全國先進。實施數字經濟五年倍增計劃，加快“兩區(qū)兩中心”建設，到2022年數字經濟核心產業(yè)增加值達800億元。圍繞制造強市建設目標，加快電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升和數字化轉型，推動世界級智能電氣產業(yè)集群、千億級時尚智造產業(yè)集群培育發(fā)展。加快建設國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，加強以樂清灣、甌江口、洞頭列島等為重點的灣區(qū)保護和開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經濟。

3.整合提升產業(yè)創(chuàng)新大平臺。規(guī)劃建設環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，構筑以浙南科技城和高教園區(qū)為實體邊界的科創(chuàng)帶和無形邊界的產業(yè)帶，打造接軌長三角的民營經濟科技創(chuàng)新高地。實施溫州沿海產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化“3+13”產業(yè)平臺布局（含青田經濟開發(fā)區(qū)），推動“萬畝千億”新產業(yè)平臺創(chuàng)建，打造全省大灣區(qū)港產城灣一體化發(fā)展的樣板。實施“百園萬企”小微園示范引領工程，實現(xiàn)小空間大集聚、小載體大創(chuàng)新。集中開展“拓空間強保障”六大專項行動，確保完成“五未”土地清理6萬畝以上。

4.聚力發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新新要素。完善落實人才新政“40條”，打好“人才凈流入攻堅戰(zhàn)”，每年引進國家、省“千人計劃”“萬人計劃”50名和創(chuàng)新型團隊20個。實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃和規(guī)上企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”行動，推動“中國眼谷”等5家省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體進入實質性運作。深化與國內外一流高校、科研院所合作，落地建設國內外一流的大院名校10所以上。開展創(chuàng)新政策先行先試，率先開展技術產權證券化試點，率先建立創(chuàng)新人才柔性服務、柔性取酬、柔性成果應用機制，籌建中國（溫州）技術產權交易所，探索開展“投貸聯(lián)動”。

（二）開放城市建設行動

5.深度參與“一帶一路”建設。全力建設世界（溫州）華商綜合試驗區(qū)和浙江（青田）華僑經濟文化合作試驗區(qū)，積極參加中國國際進口博覽會。高水平建設保稅物流中心（B型），積極創(chuàng)建跨境電商綜合試驗區(qū)，申報建設綜合保稅區(qū)，加快融入全省電子世界貿易平臺（eWTP）。深化鹿城國家級市場采購貿易方式試點建設，探索市場采購進口模式，積極申報建設中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。融入全省世界級港口集群建設，強化與寧波舟山港、臺州港、麗水青田港的業(yè)務協(xié)作，參與港航國際合作項目。加強與“一帶一路”沿線國家經濟合作，推進公共海外倉、境外服務站等布局，爭取列入中歐班列節(jié)點城市。強化與港澳臺經貿合作，深化海峽兩岸（溫州）民營經濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重點經貿平臺建設。

6.接軌上海融入長三角。牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，以提升城市開放度、交通通達性和城市能級為抓手，強化“交通共聯(lián)、平臺共建、產業(yè)共興、科創(chuàng)共用、開放共融、城市共進、民生共享、生態(tài)共保、制度共通、活動共辦”，高水平高質量建設長三角南大門區(qū)域中心城市。以上海為主攻方向，以嘉定合作為突破口，實施融入長三角十大標志性工程，力爭在重點領域合作、重大項目推進上實現(xiàn)率先突破。推進與上海嘉定等地共建“科創(chuàng)飛地”跨區(qū)域合作平臺，與寧波共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與臺州共建溫臺民營經濟協(xié)同發(fā)展高地，與寧德共建浙南閩北合作發(fā)展區(qū)，打造協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。

7.營造國際化營商環(huán)境。推進省級國際化營商環(huán)境試點工作，深化商事制度改革，突破各類要素流動壁壘。繼續(xù)推進“最多跑一次”改革海外升級版，把為僑服務“全球通”、惠企政策“直通車”等打造成為我市國際化營商環(huán)境試點的特色品牌。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快建成國內領先的國際貿易“單一窗口”，壓縮整體通關時間。加強社會信用體系建設，推進守信激勵創(chuàng)新試點，擦亮信用溫州金名片。常態(tài)化開展“萬名干部進萬企”活動，推行政商交往“三清單一承諾”，構建親清新型政商關系。

8.提升都市區(qū)國際化形象。高品質建設國際化社區(qū)，提升外籍人士在溫州學習、工作、生活環(huán)境。推動教育、衛(wèi)生等領域對外交流合作，將溫州肯恩大學打造成為中外合作辦學典范，打響“留學溫州”品牌。做好面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)友城結對，辦好世界青年科學家（溫州）峰會、“一帶一路”世界溫州人圓桌會議等活動。積極創(chuàng)建東亞文化之都，謀劃打造中意文旅交流示范區(qū)，推動甌越文化“走出去”。全力做好2022年亞運會足球、龍舟等賽事籌備，引入、舉辦一批高水平國際體育品牌賽事。

（三）便捷城市建設行動

9.打造綜合高效的門戶樞紐。規(guī)劃建設鐵路溫州東站、機場綜合交通中心、T3航站樓和第二跑道，構建多元立體的東部綜合交通樞紐。推進溫州北高鐵樞紐規(guī)劃建設，完善周邊集疏運路網，謀劃都市區(qū)南部綜合交通樞紐。深度融入全省海港一體化發(fā)展，強基擴能推進溫州港轉型升級，建設成為輻射浙南閩北贛東區(qū)域的重要樞紐港和東南沿海極具影響力的國際郵輪港。以鐵路、空港、海港樞紐為核心，建設高鐵新城、臨港經濟區(qū)、臨空經濟區(qū)等交通樞紐經濟區(qū)。

10.建設多向輻射的對外大通道。通過直通高鐵、加密高速、提升航道等，著力增強都市區(qū)北向（沿海）、北向（融杭）、西向（沿甌江）、西南向（沿飛云江）、南向（沿海）五大通道對外輻射能力，加強與臺州、麗水、寧德等周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，強化輻射帶動作用。加快建成杭溫高鐵一期工程，規(guī)劃建設甬臺溫福高鐵、溫武吉鐵路，構建“521”高鐵時空圈。建成甬臺溫高速復線、龍麗溫高速，規(guī)劃建設溫義高速，提升區(qū)域輻射能力。謀劃推進城際軌道交通延伸、甌江高等級航道及江海聯(lián)運等項目建設。

11.構建互聯(lián)互通的內部交通網。建設“一環(huán)一繞九射”高速公路網、“七橫七縱”快速路網和“八縱六橫”干線公路網，著力形成都市區(qū)“1小時”骨干道路網。建成金麗溫高速東延線，規(guī)劃建設瑞平蒼高速（南連）、泰蒼高速、文青高速、樂永青高速，加密高速互通，打通樞紐節(jié)點，構建都市區(qū)多圈層快通達交通網。完善城市路網結構，探索實施穿城區(qū)高速公路差異化收費、市政化改造。深入實施城市交通擁堵治理工程，促進區(qū)域交通循環(huán)系統(tǒng)順暢運行。高水平建設通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通景路網和旅游線路，打造“海陸空”立體的美麗經濟交通走廊。

12.創(chuàng)建極具特色的公交都市。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構建以市域鐵路、地鐵、快速公交為骨干，常規(guī)公交為基礎，社區(qū)巴士為微循環(huán)的公交體系，推進實現(xiàn)都市區(qū)公交一體化。規(guī)劃建設地鐵M1線、M2線和市域鐵路S3線一期工程，加快建成市域鐵路S2線。加快推進市域鐵路城際聯(lián)絡線溫州與麗水青田連接方案編制工作，和臺州連接線規(guī)劃建設工作。按照“最多換乘1次”要求，加快10條共200公里BRT成環(huán)成網建設，實現(xiàn)BRT網基本覆蓋都市區(qū)公交核心客流走廊。

13.發(fā)展面向未來的智能交通。面向未來出行，發(fā)展智能網聯(lián)汽車、綠色能源汽車、共享汽車等，布局智慧高速公路、智能停車場、高效物流配送等綠色智能交通設施。加強與中國交通通信信息中心、阿里巴巴等合作，積極應用5G和人工智能等技術，培育和發(fā)展智慧交通。依托國家綜合物流信息服務平臺，積極發(fā)展智慧物流產業(yè)。

（四）宜居城市建設行動

14.提升都市區(qū)人口吸納能力。加快農業(yè)轉移人口市民化，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務。堅持房地產市場調控，加強保障性住房建設，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。開展整村連片成網改造，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升住房產品設計和建設品質。縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，提升都市區(qū)公共服務一體化水平，推行都市區(qū)市民卡、醫(yī)?？?、健康卡、交通卡“一卡通”。

15.打造浙南閩北贛東教育高地。加快推進教育現(xiàn)代化，加大教育資源供給力度，教育質量主要指標達到全省先進水平。引進國內外優(yōu)質教育資源，加快溫州世界外國語學校、溫州慧中公學、樂清市荊山公學等區(qū)域標桿性教育項目建設，創(chuàng)辦一批優(yōu)質品牌學校。鞏固提升全省三大高等教育中心城市地位，支持溫州醫(yī)科大學爭創(chuàng)“雙一流”、溫州大學建設省重點高校，扎實推進高等職業(yè)教育發(fā)展，提升高校服務地方能力。

16.建設區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。打造以溫州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療服務集群，高質量完成“縣縣建成醫(yī)共體”和“縣縣辦好醫(yī)共體”兩個核心目標，到2022年全市千人床位數達6張。實施健康溫州戰(zhàn)略，實現(xiàn)主要健康指標達到高收入國家水平，其中市轄區(qū)達到全國中心城市健康整體水平。深化國家運動健康城市建設，加快建成溫州奧體中心、甌海龍舟運動基地等重大體育設施。

17.建立便捷生活服務圈。高標準開展未來社區(qū)建設，到2022培育建設10個左右省級未來社區(qū)試點。構建步行15分鐘可達的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務圈，優(yōu)化配置幼兒園、中小學校、社區(qū)醫(yī)院、菜場超市、銀行網點、鄰里中心等場所。提高城市綠地覆蓋率，以水為脈構建城市慢行休閑系統(tǒng)，構建中心城區(qū)公園綠地10分鐘服務圈，到2022年每萬人健身步道達2公里以上。深入實施“廁所革命”，全面提升公廁建設服務品質。建設老幼友好型城市社區(qū)。

18.推進社會治理現(xiàn)代化。加強城市日常運行管理，推動城市管理向城市治理轉變，構建城市精細化管理體系。加強區(qū)域重大交通、市政、生態(tài)以及應急救災廊道管控，抓好區(qū)域防洪排澇、水資源保障工程建設，加快推進“智慧消防”建設，加強應急管理體系建設，提高防災減災能力。完善社會治安防控體系。構建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。深化新時代文明實踐中心試點，開展全域精神文明創(chuàng)建，高水平推進全國文明城市建設。

（五）花園城市建設行動

19.創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)。實施城市生態(tài)修復，打好治水、治氣、治土、治廢污染防治攻堅戰(zhàn)，深化藍色海灣整治行動。從源頭上系統(tǒng)開展流域、灣區(qū)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)加強各類環(huán)境污染監(jiān)管，強化區(qū)域協(xié)同保障。開展生態(tài)文明建設示范區(qū)、海洋生態(tài)建設示范區(qū)等創(chuàng)建，推進泰順、文成爭創(chuàng)全省大花園示范區(qū)，高標準建設洞頭海島公園，力爭全市80%以上縣（市、區(qū)）建成省級以上生態(tài)文明建設示范縣（市、區(qū)）。深化國家低碳城市建設，推行低碳節(jié)能的生產生活方式，全面推廣垃圾分類。

20.深化國家森林城市和園林城市建設。發(fā)揮國家氣候標志品牌效應，推進環(huán)大羅山-三垟濕地公園、東海濱海帶、甌江-塘河城市生命帶建設，著力打造長三角生態(tài)福地。鞏固溫州市國家森林城市建設成果，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，到2022年全市1/3以上的縣（市）成為國家森林城市，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）省級濕地公園或森林公園全覆蓋。深化國家園林城市建設，按照“推窗見綠、出門見景、百米見園”要求，打造人與自然和諧的“公園城市”，到2022年城市人均公共綠地面積達到13.5平方米。

21.打造國際化休閑度假旅游城市。錨定國際化休閑度假旅游城市建設目標，實施“五十百千”戰(zhàn)略，提升旅游功能及服務國際化水平。加大4A、5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建力度，推進文成劉伯溫故里、永嘉楠溪江等國家5A級旅游景區(qū)和泰順廊氡國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。實施城市旅游化改造，把旅游元素、景觀理念融入城市規(guī)劃建設，建成省級以上全域旅游示范區(qū)5個。深化建設西部生態(tài)休閑產業(yè)帶，聚焦打造十一個“生態(tài)休閑重點區(qū)塊”，打造中國生態(tài)休閑產業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

22.建設新時代美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。高水平推進美麗城鎮(zhèn)建設，實施美麗城鎮(zhèn)建設“五大行動”，到2022年全市30個左右小鎮(zhèn)達到省級美麗城鎮(zhèn)建設要求。實施美麗鄉(xiāng)村升級工程，至2022年高標準打造鄉(xiāng)村振興示范帶100條，建成新時代美麗鄉(xiāng)村達標村2700個。全面實施千村景區(qū)化創(chuàng)建、萬畝美麗田園建設行動，至2022年創(chuàng)成A級景區(qū)村1000個以上，建設美麗田園20萬畝，形成的美麗鄉(xiāng)村樣板。

（六）智慧城市建設行動

23.建設高速泛在信息基礎設施網。實施光網城市戰(zhàn)略，推進骨干網擴容升級和接入網光化改造，拓寬城市互聯(lián)網出口帶寬，到2022年城域出口帶寬達到15T。全面完成信息基礎網絡IPv6升級改造，推進5G移動通信網絡建設，實現(xiàn)主城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號全覆蓋。加快浙江云谷磐石云數據中心、移動浙南云計算中心等重大項目建設，推進電信、移動、聯(lián)通云計算中心改造擴容。

24.推進“城市大腦”建設。按照全市“一盤棋、一張網、一體化”理念，統(tǒng)籌推進新型智慧城市、城市大腦、數字政府建設“三位一體”融合發(fā)展。建設“城市大腦”數字化基礎、標準規(guī)范、技術產業(yè)三大支撐體系，編制并實施溫州市政府數字化轉型應用體系規(guī)劃、政務大數據治理體系規(guī)劃、智慧城市物聯(lián)網建設方案，加快建設 “城市大腦”通用平臺。以新一代信息技術創(chuàng)新應用為引領，深化數字政府建設，加快“城市大腦”在交通、平安、城管、經濟、健康、環(huán)保、文旅和未來社區(qū)應用，到2022年“城市大腦”應用成效顯現(xiàn)，城市精細化管理和精準服務邁上新臺階。

25.打造“移動辦事辦公之城”。推進市大數據中心建設，搭建全市統(tǒng)一的政務數據共享平臺，到2022年95%以上的市級業(yè)務系統(tǒng)接入“一窗受理”平臺、90%以上的民生事項實現(xiàn)“一證辦理”。推動線下業(yè)務與線上平臺的無縫融合，推進民生領域網上公共服務應用開發(fā)，到2022年事件辦理結果網上可查可辦率達95%以上。圍繞打造“掌上辦事、掌上辦公”兩個目標，滾動實施在全省乃至全國具有一定影響力和示范性的“示范應用項目”。

（七）人文城市建設行動

26.建設具有全國影響力的國家歷史文化名城。加強江心嶼等歷史文化資源保護開發(fā)，推進五馬街、蟬街等沿線歷史文化街區(qū)改造提升，抓好南懷瑾書院等文化地標建設，塑造城市文化氣質。挖掘梳理溫州作為“海上絲綢之路”重要港口城市的歷史文化遺存，推進泰順廊橋、雁蕩山-楠溪江、蒼南礬礦、青田石雕申報世界文化遺產工作。做強甌繡、石雕等歷史經典文化產業(yè)，打響“戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)”特色文化品牌。

27.傳承發(fā)展“義利并舉”溫州文化。突出社會主義核心價值觀引領，挖掘葉適、孫詒讓等歷史名人的文化價值，使永嘉學派的精神要義與新時代溫州的社會發(fā)展形成互動。提升永嘉學派“經世致用、義利并舉”的文化內涵和時代價值，讓“義利并舉”文化成為溫州都市區(qū)的城市精神。站在文明傳承發(fā)展的歷史視角，以“義利并舉”文化推進“溫州模式”再出發(fā)，成為新時代“兩個健康”先行區(qū)建設的鮮明特征和溫州企業(yè)家核心精神。

28.建設甌江山水詩路文化帶。聚焦甌越文化特色，構筑“一江兩線五脈八地”的甌江山水詩路空間格局，重點實施76個重大文旅融合項目，打響中國山水詩發(fā)祥地。高規(guī)格舉辦國際山水詩論壇等文化活動，建設江心嶼“中國詩之島”，讓溫州成為詩歌愛好者心目中的“圣地”。培育發(fā)展千億文化產業(yè)，建設國家廣告產業(yè)試點園區(qū)等文化產業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)，謀劃溫瑞塘河文化產業(yè)集聚區(qū)，打造浙南閩北贛東區(qū)域文創(chuàng)中心。

29.建設國家公共文化服務體系示范區(qū)。補齊公共文化設施短板，加快溫州美術館等重大文化設施建設，高水平實現(xiàn)市有五館、縣有四館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有綜合性文化服務中心的目標，持續(xù)推進公共文化服務均等化，不斷提高人民群眾的文化獲得感。建設公共文化服務“云平臺”，支持數字化公共文化服務互聯(lián)互通。創(chuàng)新市藝術節(jié)、市民文化節(jié)、全民閱讀節(jié)等活動，筑牢基層宣傳文化陣地，建設“書香社會”“墨香溫州”。

（八）時尚城市建設行動

30.推進傳統(tǒng)產業(yè)時尚化。圍繞培育千億時尚產業(yè)集群，推動服裝、鞋革、眼鏡等向中高端發(fā)展，提升我市時尚產業(yè)創(chuàng)新設計水平，培育年銷售收入超十億元的時尚品牌骨干企業(yè)10家以上。做優(yōu)做強溫州時尚智造設計中心，支持企業(yè)創(chuàng)建省級工業(yè)設計研究院、省級工業(yè)設計中心等創(chuàng)新設計載體，建設提升時尚創(chuàng)新設計基地10個左右，培育工業(yè)設計中心100個左右。精心打造溫州時尚走廊，建設甌海時尚、鹿城鞋藝等時尚特色小鎮(zhèn)，培育時尚產業(yè)“眾創(chuàng)空間”。

31.打造東南沿海重要商貿城市。依托口岸開放優(yōu)勢，謀劃布局10大進口平臺，推動消費品、大宗商品、先進技術裝備等進口商品和服務升級，爭取獲批溫州綜合保稅區(qū)，并支持新業(yè)態(tài)在區(qū)內發(fā)展，加快浙南閩北贛東進口商品集散中心建設。優(yōu)化商業(yè)設施布局，做好市域鐵路S1、S2線站點綜合開發(fā)，培育建設10個具有區(qū)域影響力智慧化商圈，高品質打造10條具有區(qū)域標志性步行街區(qū)，爭創(chuàng)國家商貿中心城市。建設永不落幕的時尚會展，辦好浙江（溫州）輕工產品博覽會暨國際時尚消費博覽會、浙江（溫州）進口消費品博覽會、世界華僑進口商品博覽會暨進口葡萄酒交易會等政府主辦展，提升區(qū)域國際知名度。

32.大力培育“月光”經濟。聚焦一江（甌江）、一河（塘河）、一湖（環(huán)太鶴湖）、一島（江心嶼）、一路（甌海大道）、一街區(qū)（五馬歷史街區(qū)）等關鍵節(jié)點，高品質建設“不夜甌江”“江心嶼詩島”“月色塘河”等月光經濟標志性項目，打造月光經濟休閑街區(qū)和產業(yè)帶。做好城市夜間燈光景觀設計，多方位刺激休閑消費，塑造24小時“不打烊”生活圈，打響“月光經濟”旅游品牌，打造“不夜溫州”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立溫州都市區(qū)建設協(xié)同發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域重大問題，確保都市區(qū)建設工作扎實推進。完善領導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，定期研究協(xié)調城市建設的重點難點問題。各地要切實履行屬地職責，市直有關單位要加強指導服務，形成強大合力。

（二）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新都市區(qū)一體化建設體制機制，提升都市區(qū)要素資源統(tǒng)籌配置能力。優(yōu)化市、區(qū)兩級財政管理體制和分配格局，提高市里集中財力辦大事的能力。逐步推進撤縣（市）設區(qū)行政區(qū)劃調整，積極探索跨行政區(qū)新型協(xié)調管理機制。加大民營經濟參與都市區(qū)建設與運營支持保障力度。

（三）加大政策支持。圍繞支持都市區(qū)高質量發(fā)展，研究制定人才、戶籍、土地、用海、財政、金融、價格、環(huán)境容量等專項支持政策。聚焦聚力都市區(qū)重點平臺建設，引導要素資源向平臺集聚配置。加大都市區(qū)招引人才支持力度，強化在子女入學、家屬就業(yè)、人才住房等方面給予支持。

（四）提升規(guī)劃水平。建立完善以都市區(qū)行動方案為指導，都市區(qū)國土空間規(guī)劃為依據，專項規(guī)劃為支撐的完整規(guī)劃體系。抓好新一輪國土空間規(guī)劃編制，推動人口有序集疏、產業(yè)合理集聚、空間高效集約。借鑒國內外大都市先進規(guī)劃理念和方法，提升都市區(qū)設計建設管理水平。

（五）加強考核督查。將都市區(qū)建設重點任務分工落實情況納入年度考核內容，定期開展督促檢查。完善都市區(qū)建設發(fā)展和規(guī)劃實施的科學評價體系。鼓勵社會公眾共同參與都市區(qū)建設。

附件：1.溫州都市區(qū)（核心區(qū)）近期建設目標體系.doc

2.溫州都市區(qū)建設協(xié)同發(fā)展領導小組成員名單.doc

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