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溫州市人民政府關(guān)于2018年度法治政府建設工作情況的報告
一、深入推進“最多跑一次”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）深化“最多跑一次”改革。在“最多跑一次”改革事項100%全覆蓋的基礎上，率先在鹿城區(qū)開展事項“最小顆粒度”改革試點，自主研發(fā)受辦分離收件系統(tǒng)和智能導辦系統(tǒng)試點事項顆粒度，得到馮飛常務副省長的批示肯定。建成投用4.8萬平方米溫州市民中心，市本級53個部門1600多項事項集中進駐，并設置8大綜合專區(qū)，設立綜合智能引導區(qū)、代辦訴求區(qū)和24小時服務區(qū)，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，做到群眾和企業(yè)辦事在一個綜合服務專區(qū)“一站式”辦結(jié)。根據(jù)省定目錄，市本級開通網(wǎng)上辦理事項877項（實現(xiàn)率達100%）、“一證通辦”事項181項（其中省定目錄事項實現(xiàn)率達57%）。拓寬網(wǎng)上辦理渠道，開通自助辦理事項452項、“掌上辦理”130項、“全城通辦”事項254項，實現(xiàn)群眾辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦及24小時自助辦理。
（二）加快重點服務領(lǐng)域優(yōu)化整合。依投資人意愿，在申請材料齊全、符合法定要求的基礎上，推行涉企審批服務事項高效限時辦理，優(yōu)化推行審批服務首接負責、容缺受理、否決雙告知等工作機制，為總部回歸、產(chǎn)業(yè)平臺等項目提供“審批無阻、辦事無憂”的審批服務。推行企業(yè)投資項目審批與驗收“雙提速”改革，在開發(fā)建成既能辦事又時間可控的投資項目100天網(wǎng)上審批全流程系統(tǒng)的基礎上，再造審批流程，簡化合并環(huán)節(jié)，打好標準地、承諾制、模擬審批、容缺受理等組合拳，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”、竣工驗收“最多30天”。對106項事項實行“證照分離”改革，相關(guān)證照辦事時限從改革前的平均12個工作日，壓縮至改革后的2個工作日或即辦。26個市級部門涉及企業(yè)開辦的所有331個事項，全部納入“商事綜合專區(qū)”統(tǒng)一受辦，開辦過程從原先的到5個單位跑6次計12個工作日，縮短為跑“一個窗口”1.5天可領(lǐng)照、4天可營業(yè)。推出企業(yè)注銷與稅務、社保業(yè)務聯(lián)辦機制，讓即辦類企業(yè)注銷表單由16種簡化為3種，辦理時限從多部門最少40天壓縮為當場辦結(jié)，復雜類企業(yè)5-20天辦結(jié)。
（三）發(fā)揮信用聯(lián)合獎懲作用。加強紅黑名單共用共享，利用溫州市信用信息綜合服務平臺，將紅黑名單推送給各地各部門。以國家聯(lián)合獎懲備忘錄為基礎，結(jié)合溫州實際，編制《溫州市信用聯(lián)合獎懲對象清單和措施清單》，全市41個部門對22類聯(lián)合獎懲對象實施信用監(jiān)管。建立在線聯(lián)合獎懲機制，將信用核查模塊嵌入市行政審批系統(tǒng)、財政資金獎補兌現(xiàn)平臺，“信易批”叫號系統(tǒng)完成信用核查33963人次，其中激勵信用優(yōu)秀對象420人次；審批業(yè)務系統(tǒng)配置10類紅黑名單獎懲措施，完成信用核查16414次，其中核查黑名單對象201人次。
二、完善依法行政制度建設，有序推進重點領(lǐng)域政府立法，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理
（一）有序推進立法工作。以“良法善治”為目標，以科學制定立法計劃為始，以認真狠抓立法成果為終，推進立法工作與市政府中心工作同頻共振，與民生需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用。2018年，重點圍繞“小廣告”整治、“僵尸車”處置、養(yǎng)犬管理、共享單車管理、公共場所禁煙、煙花爆竹燃放管理等城市文明建設中的難點和熱點問題，提請市人大出臺《溫州市文明行為促進條例》，用法律手段管理城市文明建設中不文明 “頑疾”。出臺《溫州市居住房屋出租安全管理辦法》，確立居住房屋出租管理體制，有效解決目前溫州居住房屋出租所存在的安全問題。出臺《溫州市城市軌道交通管理辦法（試行）》，涵蓋溫州軌道交通的規(guī)劃建設、保護區(qū)管理、運營管理、安全與應急、法律責任等各個方面，有效保障溫州軌道交通運營安全，確保S1線運營有章可循、有法可依。
（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的通知》，就嚴格控制規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量、規(guī)范市政府規(guī)范性文件制發(fā)程序、強化規(guī)范性文件備案監(jiān)督、完善規(guī)范性文件監(jiān)督檢查和責任追究制度等7個方面作出規(guī)范。創(chuàng)新建立規(guī)范性文件即時清理工作機制，除每兩年組織一次定期清理之外，對于符合即時清理標準的，要求實施部門在30日內(nèi)啟動即時清理程序。全年組織6次專項清理，分別涉及網(wǎng)上辦事與數(shù)據(jù)共享、營商環(huán)境、證明事項、招標投標等9類，廢止市政府名義制定的規(guī)范性文件27件，修改2件。啟動規(guī)范性文件第三方評估機制，對《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設管理辦法》進行實施后評估，并根據(jù)評估建議啟動對該文件的修改完善工作。建立健全行政規(guī)范性文件合法性審查“府院銜接”工作機制，就征求意見、信息共享、異議審查、司法建議反饋落實等6個方面加強與法院的銜接合作。市本級全年處理公民對規(guī)范性文件異議申請8件，審查縣（市、區(qū)）、市直部門報送備案文件400件，發(fā)現(xiàn)存在問題文件9件。
三、健全依法決策機制，增強公眾參與實效，全面提高行政決策法治化
（一）完善重大決策制度。出臺《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，健全我市重大行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。將《溫州古城區(qū)風貌管控規(guī)劃實施方案》等5個項目納入溫州市2018年度重大行政決策事項目錄，對納入目錄的重大行政決策嚴格按照征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序執(zhí)行，并按規(guī)定組織專家論證和風險評估。下發(fā)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于做好2018 年重大行政決策管理的通知》，督促所轄縣級政府制定并公布重大行政決策目錄，建立健全相關(guān)制度。所有縣（市、區(qū)）均制定年度重大行政決策目錄，并按重大行政決策程序執(zhí)行。瑞安市升華公眾參與實效，在涉及市區(qū)人力客（貨）運三輪車回收補助決策事項時，邀請三輪車車主代表、中介機構(gòu)、政協(xié)委員、人大代表等參與聽證，并形成聽證記錄與報告，作為最終補助標準確定的重要依據(jù)。
（二）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。創(chuàng)新法律顧問服務模式，推進服務模式從“事后法律補救型”向“事前防范和事中控制法律風險型”轉(zhuǎn)型。市政府法律顧問協(xié)助梳理各種法律關(guān)系，及時提供精準、優(yōu)質(zhì)的法律意見，參與完成《溫州市甌江兩岸核心段亮化夜游PPP項目合同》《溫州市域鐵路S1線一期工程PPP項目備忘錄》等重大項目協(xié)議法律審查63件，參加阿外樓旅游度假大酒店歷史遺留問題協(xié)調(diào)處置、永強垃圾焚燒發(fā)電擴建工程項目補助資金事宜協(xié)調(diào)溝通會等重大問題涉法專項協(xié)調(diào)會議400多次。鹿城區(qū)率全省之先推出“鹿城區(qū)法律服務平臺”，通過建立外聘法律顧問預選庫，優(yōu)化選人用人機制，實現(xiàn)聘用單位對外聘法律顧問的精確搜索、高效聘用、及時評價反饋等功能。自平臺運行以來，已生成法律服務訂單超過160余筆，涉及法律服務金額140余萬元。全年全市三級政府及其部門聘請的律師、專家學者等政府法律顧問700余人，提供法律事務服務4000余人次。
四、推進嚴格公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，全面提升執(zhí)法水平
（一）推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定審核制度，對列入目錄的執(zhí)法事項，特別是涉及房屋征收、國有土地上房屋強制執(zhí)行、責令交地等重大行政執(zhí)法決定嚴格審核把關(guān)。出臺《關(guān)于貫徹落實行政執(zhí)法公示制度的指導意見》，要求全市各部門遵循“以公開為原則，以不公開為例外”和“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，依法、有序向公民、法人或者其他組織公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等相關(guān)信息，建立健全對公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運行機制。推進行政處罰網(wǎng)上辦案系統(tǒng)提檔升級，全市107個統(tǒng)建單位共辦理行政處罰案件4157件，發(fā)布處罰事項36055項，完成裁量配置事項34720項。
（二）深入推進“雙隨機一公開”工作。按照“按標監(jiān)管、一次到位，全面覆蓋”的工作要求，結(jié)合“最多跑一次”改革，進一步明確、細化抽查流程，全市共計237個事項列入隨機抽查事項清單，306100個對象列入監(jiān)管對象名錄庫，10863名行政執(zhí)法人員列入檢查人員名錄庫。市市場監(jiān)管局聯(lián)合市發(fā)改委、市住建局、市商務局制訂出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門雙隨機抽查工作實施方案和年度抽查計劃，抽查比例從去年的3%提高到5%。全年檢查結(jié)果全部錄入“浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”，公示率達到100%。溫州市及龍灣區(qū)列入浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺綜合性試點，探索雙隨機抽查監(jiān)管“一次到位”機制和執(zhí)法監(jiān)管基層協(xié)同管理。
（三）全力降低行政敗訴率。針對省委第四巡視組指出我市存在“行政敗訴率居高不下”等問題，下發(fā)《關(guān)于做好行政敗訴案件原因分析工作的通知》，要求各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門對2016年以來的行政敗訴案件進行逐個梳理、排查，深入剖析、歸納、總結(jié)，并及時將有代表性、有重大參考借鑒價值的典型敗訴案例匯編成冊，發(fā)揮典型敗訴案例的警示教育作用。強化行政機關(guān)程序意識，指導行政機關(guān)在“大拆大整”征地拆遷中采用協(xié)議拆遷和司法強拆程序“兩條腿走路”模式，促使整個征遷進度可預期可保障，用依法有序的強拆替代違法倉促的強拆，有效預防“大拆大整”征地拆遷領(lǐng)域的行政訴訟案件敗訴。制定出臺《行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責制度》，創(chuàng)新性建立健全行政訴訟敗訴案件責任追究與容錯免責制度，在充分發(fā)揮責任追究、懲戒教育作用的同時，鼓勵各級干部探索創(chuàng)新，支持擔當作為。
五、完善執(zhí)法監(jiān)督機制，強化監(jiān)督合力，推動權(quán)力陽光運行
（一）發(fā)力重點執(zhí)法領(lǐng)域。針對近年住建、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等部門行政訴訟敗訴率較高的問題，確定城鄉(xiāng)建設和綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域作為2018年行政執(zhí)法監(jiān)督的重點領(lǐng)域，由原市法制辦領(lǐng)導分組帶隊，分別抽調(diào)各縣（市、區(qū)）原法制辦工作人員1人，并邀請市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成檢查組，通過實地走訪、聽取情況匯報、召開座談會、抽查案卷和查閱臺帳等方式，開展縣（市、區(qū)）間相互交叉監(jiān)督檢查，重點檢查《浙江省行政程序辦法》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等貫徹落實情況，行政執(zhí)法公示制度等執(zhí)行情況，十八大以來相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的配套制度制定落實情況等。全年共組織21名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督15次。樂清市不斷加強行政執(zhí)法專項監(jiān)督規(guī)范化建設，形成監(jiān)督流程規(guī)范、協(xié)作機制健全、執(zhí)法信息公開及時、結(jié)果作用凸顯、保障機制完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化體制機制，成效明顯，被省政府列為行政執(zhí)法規(guī)范化建設試點，案例成功入圍省法治工作創(chuàng)新項目。
（二）加強監(jiān)督協(xié)作。改變2018年度案卷評查以往單打獨斗的方式，聯(lián)合市紀委（市監(jiān)委）和市直機關(guān)工委，將全市行政執(zhí)法單位的案卷質(zhì)量評議納入全市萬人評機關(guān)中層處室和基層站所活動，重點評查案卷316卷。根據(jù)《溫州市行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作辦法（試行）》的相關(guān)要求，依托我市行政處罰網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，與市檢察院聯(lián)合建立溫州市行政處罰信息共享平臺，實現(xiàn)行政處罰案件的相關(guān)信息互聯(lián)互通和共享共用，使行政執(zhí)法監(jiān)督和行政公益訴訟有效銜接。將行政處罰結(jié)果信息和案卷評查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)公益訴訟線索實時提供給市檢察院分析評估，從中及時發(fā)現(xiàn)損害國家和社會公共利益的行為，大力助推行政公益訴訟工作。
（三）認真落實公平競爭審查制度。出臺市公平競爭審查制度工作方案，建立市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度，召開公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議和公平競爭審查工作部門聯(lián)絡員會議，部署指導24個成員單位建立自我內(nèi)部審查機制。根據(jù)國家和省里清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作方案要求，2018年以來先后3次組織市聯(lián)席會議成員單位和督促所轄11個縣（市、區(qū)）、2個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議辦公室，對存量文件進行清理和增量文件進行審核。率全省之先開展公平競爭審查工作專項督查，對全市11個縣（市、區(qū)）、2個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、24個聯(lián)席會議成員單位開展公平競爭審查工作全覆蓋督查工作，并組織開展2次全市公平競爭審查工作業(yè)務培訓。
六、健全完善矛盾糾紛多元化解機制，暢通權(quán)利救濟渠道，保障社會公眾合法權(quán)益
（一）完善行政復議工作制度。率全省之先成立市行政復議局，“一個口子對外”集中承辦市政府和市屬單位的行政復議案件，同步推進縣級行政復議體制改革，行政復議改革成效受到省政府高度肯定。創(chuàng)新建立行政復議 “一次申請、兩次救濟”工作機制，通過“第一次救濟”由被申請人主動自查化解、和解后由申請人撤回行政復議申請的有27件，通過“第二次救濟”經(jīng)組織調(diào)解、和解后由申請人撤回行政復議申請的有133件，占辦結(jié)案件總數(shù)的35%，真正實現(xiàn)了實質(zhì)性化解行政爭議，工作經(jīng)驗在全省推廣。2018年，廣東、海南、內(nèi)蒙古、吉林等省市紛紛來我市學習行政復議工作經(jīng)驗。同時，加大行政復議糾錯力度，全市各級行政復議機關(guān)立案受理958件，審結(jié)920件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)案件176件），直接糾錯159件，糾錯率17.3%；以和解、調(diào)解方式結(jié)案215件，和解、調(diào)解率為23.4%。以紀念“楓橋經(jīng)驗”55周年為契機，切實發(fā)揮市行政爭議協(xié)調(diào)委員會職能作用，推進全市12家行政爭議調(diào)解中心有效運作，督促全市各級行政機關(guān)重視調(diào)解工作，實質(zhì)性化解大量行政爭議。全市一審行政訴訟案件調(diào)解率為30.18%，比去年提高5.78%。
（二）創(chuàng)新智慧仲裁。成立知識產(chǎn)權(quán)仲裁院，有效承接我市知識產(chǎn)權(quán)司法管轄調(diào)整帶來的案件糾紛，服務我市“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設，2個月審理包括全國首例知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)仲裁案在內(nèi)14起知識產(chǎn)權(quán)仲裁案件。與中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推出全國首創(chuàng)“溫州掌上微仲裁”，為全世界溫商提供高效的仲裁法律服務，這是“最多跑一次”改革在仲裁領(lǐng)域的生動實踐，優(yōu)化了我市國際化營商法治環(huán)境，省政府門戶網(wǎng)站、法制日報、浙江日報等大力推廣此創(chuàng)新做法。10項仲裁事項被納入溫州第一批為僑公共服務“全球通”平臺辦理的事項清單，自上線以來，已受理仲裁案件20余件，包括金融、建設工程、租賃等多類型糾紛。
（三）高效推進信訪法治化建設。出臺《溫州市依法分類處理檢查督促工作制度》《關(guān)于做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單公布工作的通知》，編印《法定途徑分類處理信訪訴求清單匯編》，明確要求有權(quán)處理機關(guān)對信訪人提出的信訪訴求進行甄別，根據(jù)訴求的具體情況，分別通過法定程序或信訪程序處理，全市依法分類處理錄入率達到96%以上。落實訪訴分離工作制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來。建立健全信訪部門與政法機關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)商機制，認真落實“三聯(lián)”工作機制，切實做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動，共同做好社會穩(wěn)定工作。
七、落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，強化組織保障和能力建設，提高政府工作人員法治能力
（一）落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。政府常務會議多次聽取并部署法治政府建設重要工作，市長親自講授《溫州法治政府建設專題報告》。推進政府常務會議學法制度化、規(guī)范化，市本級組織開展《浙江省行政程序辦法》《中華人民共和國憲法修正案》《監(jiān)察法》等8次學法活動。
（二）夯實法治基礎。根據(jù)《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》精神，在11個縣（市、區(qū)）調(diào)研全覆蓋基礎上，出臺《溫州市貫徹落實縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018-2020）的實施意見》，提出具體的工作要求和工作舉措，確定了36個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市法治政府建設的“最佳實踐”培育試點，通過落實舉措、加強督查的方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板、創(chuàng)“最佳”，促進我市縣鄉(xiāng)法治政府建設全面均衡發(fā)展，加快推進基層依法行政。例如甌海區(qū)潘橋街道基層政府法律服務和鹿城區(qū)仰義街道重大決策等“最佳實踐”示范點，受到省廳領(lǐng)導充分肯定。根據(jù)省對市法治政府建設考核相關(guān)規(guī)定以及《溫州市法治政府建設“十三五”規(guī)劃》，廣泛采集、科學制定、不斷完善年度法治政府建設考核評價指標及評分標準，對省里下達的工作任務進行精準分解，并督促各單位抓好落實。組織協(xié)調(diào)指導全市法治政府建設工作，健全定期分析研判機制，動態(tài)掌握工作進度。
（三）提高政府工作人員法治能力。深入實施公務員“學法用法輪訓三年輪訓計劃”行動，及時增加憲法修改相關(guān)學習內(nèi)容，并將相關(guān)課程納入初任培訓班。全市共舉辦88期，培訓15872人，完成三年計劃的40.2%，其中市本級舉辦9期，培訓2292人，完成三年計劃的41.4%。組織實施市直機關(guān)公務員年度普法考試（共3229人參考），公務員法治意識和法治能力進一步提高。組織全市領(lǐng)導干部參加年度法律知識考試，參考率和及格率均為100%。下發(fā)《溫州市市管領(lǐng)導干部任前法律知識考試辦法》，規(guī)定新任市管領(lǐng)導干部在公示期間需要參加法律知識考試，考試成績存入干部檔案，作為干部考察、考核的重要參考。全年共組織52名新任領(lǐng)導干部參加任前法律知識考試，成績?nèi)亢细瘛?br />
（四）加強法治宣傳。加強與主流媒體的聯(lián)系，充分利用網(wǎng)絡、報紙、廣播電視等宣傳手段，采取專題介紹、政策解讀、亮點宣傳等形式，及時回應群眾最關(guān)心的社會熱點問題。在2000余輛公交車上開展公益宣傳，在溫州日報推出系列專題報道，并通過溫州新聞APP、手機報、微信公眾號等新媒體，廣泛宣傳我市法治政府建設重要舉措、典型做法，提高群眾對法治政府建設的知曉度和滿意度。
回顧過去一年我市法治政府建設工作，雖然取得了一定的成績，但也存在行政案件敗訴率居高不下、機構(gòu)人員力量薄弱、各地發(fā)展不均衡等問題，有待在今后工作中予以改進。2019年溫州市法治政府建設工作，將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞省委、省政府和市委、市政府中心工作，深入推進各領(lǐng)域改革，完善行政執(zhí)法體制機制，健全依法行政監(jiān)督體系，預防化解社會矛盾糾紛，高質(zhì)量高標準完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》各項任務，為建設溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)暨國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供強有力的法治保障。
溫州市人民政府
2019年3月25日
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