溫政發(fā)〔2018〕26號《溫州市人民政府關(guān)于打造山海協(xié)作工程升級版的實施意見》

溫州市人民政府關(guān)于打造山海協(xié)作工程升級版的實施意見



溫政發(fā)〔2018〕26號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入實施山海協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2018〕3號）要求和全省山海協(xié)作工程推進會精神，進一步發(fā)揮山海協(xié)作工程的機制優(yōu)勢，加快推進我市區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市《西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)五年行動方案（2018年-2022年）》，現(xiàn)就我市打造山海協(xié)作工程升級版提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真落實“八八戰(zhàn)略”和“兩個高水平”發(fā)展總目標及要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運作，優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，進一步創(chuàng)新完善山海協(xié)作結(jié)對幫扶工作機制，以推進五個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)平臺，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動鹿-泰“飛地”創(chuàng)新平臺建設(shè)，高水平建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和群眾增收合作項目，動員引導(dǎo)社會力量參與山海協(xié)作工程，進一步提高公共服務(wù)均等化水平，更全面實現(xiàn)共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，全面構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的溫州山海協(xié)作新格局，聚力打造山海協(xié)作升級版。

二、主要任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)項目合作。

以提升山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力為中心，積極開展產(chǎn)業(yè)項目合作對接，每年年底前共同研究部署下一年度兩地間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移舉措，推動合作項目簽約落地。五個經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)（市）要加大本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素支持力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和社會資本到五個加快發(fā)展縣投資興業(yè)，全面助推各加快發(fā)展縣發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，并帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展；加快發(fā)展縣要圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)旅融合發(fā)展的目標，建立促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，推動山海協(xié)作從單個項目的合作拓展到有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的合作。2020年結(jié)對縣（市、區(qū)）每年組織產(chǎn)業(yè)合作（轉(zhuǎn)移）對接洽談和項目簽約會不少于1次；全市每年實現(xiàn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)項目到位資金不少于40億元（含3年內(nèi)續(xù)建項目），其中信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、文化、金融、高端裝備等八大產(chǎn)業(yè)項目數(shù)和到位資金占65%。（責(zé)任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

（二）建好山海協(xié)作發(fā)展新平臺。

1.建立健全生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園管理運營機制。2018年7月底前，按照《浙江省山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園管理辦法》（浙山海辦〔2018〕23號）的要求，以及合作雙方政府簽訂的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園共建協(xié)議的規(guī)定，五個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園所在地政府完成“山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園管委會的組建工作；合作雙方采取股份合作的形式協(xié)商成立開發(fā)公司，首期到位注冊資金不少2億元。（責(zé)任單位：結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

2.規(guī)范編制生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)指標。按照“一園多點”的開發(fā)建設(shè)思路，堅持生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)為主攻方向的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制五大生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，明確產(chǎn)業(yè)園功能定位、業(yè)態(tài)布局、項目數(shù)量及分年度投資強度等要素指標，于2018年四季度前完成規(guī)劃評審并報省發(fā)改委備案。2020年5個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園計劃總投資237.7億元。（責(zé)任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市旅游局，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

3.高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)園及“七都”山海協(xié)作總部經(jīng)濟園區(qū)。通過雙方合作共建，招引落地一批休閑文化旅游和田園綜合體等生態(tài)旅游項目，有效促進所在縣生態(tài)旅游文化等資源的合理開發(fā)，建成功能布局合理、主題特色鮮明、生態(tài)人文和諧、品牌效應(yīng)明顯的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。2019年前基本完成產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)以及集散中心、停車場、通景公路等配套設(shè)施建設(shè)；2020年前產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)初見成效。按照國家關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的政策和要求，探索“飛地經(jīng)濟”新的機制，加強產(chǎn)業(yè)融合，強化市場要素配置，積極推進位于鹿城區(qū)七都街道的鹿城-泰順“飛地”總部經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，力爭2018年取得實質(zhì)性進展，2020 年前建成并投入使用。（責(zé)任單位：市招商局〈經(jīng)合辦〉、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

（三）促進群眾增收和社會事業(yè)合作。

1.促進低收入群眾增收致富。充分發(fā)揮援建資金作用，積極引導(dǎo)經(jīng)濟強縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或社會資本，重點圍繞消除集體經(jīng)濟薄弱村，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、特色農(nóng)（林）業(yè)精品園以、鄉(xiāng)村旅游精品客棧（民宿）、鄉(xiāng)村餐飲美食、自駕后備箱工程（鄉(xiāng)村伴手禮）等鄉(xiāng)村旅游項目，促進低收入群眾增收致富。2020年前全市每年完成群眾增收項目20個，到位結(jié)對幫扶援建資金不少于1000萬元。積極組織在外溫籍企業(yè)家和異地溫州商會結(jié)對幫扶薄弱村、困難戶；組織引導(dǎo)在外溫商參與西部休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，不斷增強西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶造血功能、自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)扶貧重點村經(jīng)濟薄弱村協(xié)作項目全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市旅游局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

2.加強山海協(xié)作人力資源合作。充分發(fā)揮山海協(xié)作機制作用，完善合作機制，推動山海協(xié)作職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)和提升，重點開展干部交流培訓(xùn)、農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)以及符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)等，全市每年實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)（含轉(zhuǎn)移）6000人次。（責(zé)任單位：市人力社保局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

3.開展社會事業(yè)合作。組織市本級、經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）有關(guān)部門及企事業(yè)單位等，圍繞推動科技、教育、醫(yī)療、文化資源共享，結(jié)合“校際結(jié)對幫扶”“兩下沉、雙提升”等活動載體，積極開展聯(lián)合辦學(xué)和遠程教育，創(chuàng)新推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，組織開展多種形式文化走親活動，在科技、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開展有實質(zhì)性內(nèi)容的交流對接活動，內(nèi)對雙方在每年每個領(lǐng)域至少達成合作項目（協(xié)議）1個以上。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)計委，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

4.幫助建立營銷網(wǎng)絡(luò)。依托發(fā)達市（區(qū)）市場優(yōu)勢，到2020年幫助內(nèi)對縣建立綠色農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)銷售窗口和平臺30個以上；支持內(nèi)對縣發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，多渠道幫助企業(yè)或農(nóng)戶拓展銷售市場，有力拓寬群眾增收渠道。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市招商局〈經(jīng)合辦〉，結(jié)對縣〈市、區(qū)〉黨委、政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將山海協(xié)作工程納入市委、市政府年度重點工作，并加強市本級山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，指導(dǎo)所轄內(nèi)對縣（市、區(qū)）建立完善山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。健全工作推進機制和目標考核機制，按照省山海協(xié)作工作目標任務(wù)要求和部署，制定年度工作計劃，每年召開全市山海協(xié)作專題工作會議1次，分解落實市內(nèi)各有關(guān)縣（市、區(qū)）年度目標任務(wù)。組織開展年中調(diào)研督查、年度工作考核。

（二）加強對接交流。加強內(nèi)對縣（市、區(qū)）對接交流，每年由內(nèi)對雙方主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展高層互訪不少于2次，定期研究部署和協(xié)調(diào)推進山海協(xié)作工作。鞏固和擴大山海協(xié)作工程扶貧開發(fā)建設(shè)結(jié)對幫扶關(guān)系，建立緊密型合作機制，擴大內(nèi)對雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門結(jié)對覆蓋面，健全由內(nèi)對雙方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，雙方相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的聯(lián)席會議制度，每年召開聯(lián)席會議2次以上。每年10月底前雙方共同完成下一年度合作重點領(lǐng)域、目標任務(wù)和工作舉措的研究，并報省、市山海協(xié)作工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）強化工作保障。各受援縣要加強山海協(xié)作工作專班建設(shè)，保證必要的人員力量和工作條件，確保高質(zhì)量完成生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、項目招引和服務(wù)，按照規(guī)定管好用好省山海協(xié)作工程援建資金，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗、好做法，撰寫形成專報向省市領(lǐng)導(dǎo)報送。同時，要充分發(fā)揮協(xié)會、商會、聯(lián)合促進會等社會組織的作用，利用其信息、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)優(yōu)勢，開辟更多的信息渠道，形成合力，營造全社會共同支持山海協(xié)作工程的良好氛圍。

（四）強化政策保障。市級相關(guān)部門從項目實際出發(fā)，研究出臺相應(yīng)的扶持政策，探索建立山海協(xié)作工程專項扶持政策體系，在援建資金、土地指標、功能提升等方面加大扶持力度，助推山海協(xié)作重大項目實施和園區(qū)共建；經(jīng)濟強市（區(qū)）要加大內(nèi)對資金支援力度，確?！笆杏騼?nèi)對”幫扶資金不低于省外結(jié)對幫扶資金，年度幫扶資金在當年5月底前到位；加強產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不斷擴大合作領(lǐng)域，提高合作成效；積極鼓勵引導(dǎo)社會力量參與消除集體經(jīng)濟薄弱村行動計劃，實現(xiàn)薄弱村山海協(xié)作項目全覆蓋。

（五）強化督查考核。根據(jù)省市山海協(xié)作工程目標任務(wù)、制定完善本市督考機制，確保山海協(xié)作階段有目標、年度有計劃、量化任務(wù)有指標，開展常態(tài)化督評，強化對市級相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的剛性考核，促進各項工作有序推進、落地落實。強化問題導(dǎo)向，采取目標責(zé)任考核與分類分檔考核相結(jié)合的辦法，對縣（市、區(qū)）山海協(xié)作工程進行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價的重要內(nèi)容?？己宿k法由市山海協(xié)作工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制訂。

附件：1.2018-2020年生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園投資計劃表.doc

2.打造山海協(xié)作工程升級版行動計劃責(zé)任分解表.doc

溫州市人民政府

2018年12月7日

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