溫政辦〔2018〕136號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市清廢行動實施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市清廢行動實施方案的通知



溫政辦〔2018〕136號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市清廢行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2018年12月28日



溫州市清廢行動實施方案

為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，落實省委、省政府有關(guān)決策部署，根據(jù)我市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃對加強固體廢物處置監(jiān)管的要求，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步加強我市固體廢物污染防治，建立從產(chǎn)生到處置的全過程鏈條式閉合管理體系，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，為高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動，高水平建設(shè)美麗溫州提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，按照“危險廢物不出市、固體廢物不出縣”的目標，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)，基本實現(xiàn)縣（市）域內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、全市危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配；建立健全各類固體廢物的管理制度，初步形成全過程、信息化的固體廢物閉環(huán)管理體系。危險廢物利用處置無害化率達100%，危險廢物規(guī)范化管理達標率達90%，大宗工業(yè)固體廢物利用處置率達100%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達90%、80%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達90%以上，無害化處理率達100%，為國家“無廢城市”建設(shè)試點工作打下良好的基礎(chǔ)。

到2022年，固體廢物利用處置能力進一步規(guī)范提升，形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系；危險廢物規(guī)范化管理達標率達95%。城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率基本達100%。各類固體廢物實現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標。

二、主要任務(wù)

（一）抓好源頭減量。加強固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)的整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)；鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，開展場內(nèi)綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量；嚴格按照建設(shè)項目環(huán)評及批復(fù)、危險廢物管理計劃要求落實固體廢物減量化措施，明確工業(yè)固體廢物利用處置去向，確?？尚行裕淮罅ν七M城鄉(xiāng)生活垃圾分類，實現(xiàn)固體廢物能減盡減。

（二）健全收集體系。根據(jù)固體廢物性質(zhì)和種類，建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死畜禽等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機制。結(jié)合第二次全國污染源普查，開展固體廢物調(diào)查，理清固體廢物產(chǎn)生源頭和利用處置去向，建立和完善各類廢物產(chǎn)生和利用處置的基本情況清單；探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收廢棄電器、推廣完善小箱進大箱回收醫(yī)療廢物等做法；加強海域范圍固體廢物收集管理，健全海陸對接機制，運行完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單制；對于危險廢物產(chǎn)生量較小的企業(yè)，可通過經(jīng)營單位在各縣（市、區(qū)）設(shè)點收集、園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)貯存設(shè)施，完善全市統(tǒng)一服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小微危險廢物運輸、處置行為，著力解決小微危險廢物信息不對稱、收集不方便、轉(zhuǎn)運不及時、處置不通暢問題，逐步實現(xiàn)固體廢物應(yīng)收盡收。

（三）重視綜合利用。推動城鎮(zhèn)生活垃圾及建筑垃圾分類收集后的綜合利用；拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，實現(xiàn)危險廢物、固體廢物處置與綜合利用設(shè)施共享，促進固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展，推進固體廢物可用盡用。

（四）加強轉(zhuǎn)運管理。加強運輸車輛管理，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，落實轉(zhuǎn)運過程污染防治措施，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度。切實強化危險廢物運輸過程風(fēng)險防控，嚴控長距離運輸，生活垃圾和一般工業(yè)固體廢物未經(jīng)省級批準不得出省，危險廢物原則上按“有利用處置能力的不出省、無利用處置能力的不入省”的規(guī)定，強化危險廢物轉(zhuǎn)移處置管理，保障市內(nèi)危險廢物規(guī)范化利用處置。

（五）規(guī)范利用處置。固體廢物利用處置單位應(yīng)嚴格落實相關(guān)污染防治要求，確保污染防治設(shè)施正常運行，嚴防二次污染。開展危險廢物利用處置行業(yè)整治提升行動，2020年前完成“整頓淘汰一批、改造提升一批、規(guī)范管理一批”的目標。著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置。強化固體廢物綜合利用后產(chǎn)品的標準及監(jiān)管制度建設(shè)。

（六）推進能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要加強危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)力度，根據(jù)本地實際情況對接全市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，切實解決固體廢物處置困難的問題。加強工業(yè)固體廢棄物管理，收集單位應(yīng)做好分類、把關(guān)工作，嚴禁危險廢物以及不適合生活垃圾處理設(shè)施處理的一般工業(yè)固體廢物進入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系。在滿足生活垃圾處置的同時，與生活垃圾性質(zhì)相近的一般工業(yè)固體廢物可進入生活垃圾處理設(shè)施進行處置；對于生活垃圾處置能力飽和的縣（市、區(qū)），應(yīng)加快建立一般工業(yè)固體廢物應(yīng)急貯存、處置場所，解決一般工業(yè)固體廢物出路問題。做好一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集登記工作，環(huán)保與綜合執(zhí)法部門要加強信息共享。加快建設(shè)瑞安、永嘉、平陽等地垃圾處理擴建項目，實現(xiàn)縣級以上城市生活垃圾焚燒處理配套設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全力推進樂清、瑞安、永嘉、平陽等地垃圾填埋場以及樂清瑞集環(huán)保城市礦產(chǎn)無污染循環(huán)利用項目、瑞安華峰危廢綜合處置項目、永嘉方盛環(huán)?？萍嘉U處置與資源綜合再生項目等重點處置項目建設(shè)進程。

（七）完善管理制度。全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率，落實工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促企業(yè)對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進行核查，并將結(jié)果作為申報登記及危險廢物管理計劃備案的支撐材料。加強物流、資金流的閉環(huán)管理，重點監(jiān)督檢查將處置費用直接交付運輸單位或個人委托其全權(quán)處置的固體廢物產(chǎn)生單位。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場所、產(chǎn)生（處置）設(shè)施 “三點一線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步過渡對接全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，強化固體廢物全過程監(jiān)管。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”廢物利用處置新模式，支持產(chǎn)廢企業(yè)、再生資源利用企業(yè)、綜合利用處置企業(yè)等使用“互聯(lián)網(wǎng)+”線上線下融合的收集處置綜合平臺。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方審計機構(gòu)，對重點對象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來情況進行抽樣審計，著力提升固體廢物監(jiān)管水平。

（九）加強環(huán)境巡查。各縣（市、區(qū)）政府要守土有責(zé)，落實屬地生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，強化網(wǎng)格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員加強環(huán)境巡查，對發(fā)生在當?shù)氐沫h(huán)境違法案件要及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，嚴厲打擊違法傾倒固體廢物行為。對長時間未發(fā)現(xiàn)在本地發(fā)生違法傾倒固體廢物行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在各類考核中酌情扣分并追究相應(yīng)責(zé)任。進一步落實并廣泛宣傳固體廢物違法有獎舉報制度，充分調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的積極性，推動形成快速發(fā)現(xiàn)問題的群防體系。

（十）加大執(zhí)法力度。各部門要依據(jù)職責(zé)，加強監(jiān)管執(zhí)法，定期或不定期組織開展固體廢物專項執(zhí)法行動。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力構(gòu)建實施嚴懲重罰制度體系，嚴厲打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為。實施環(huán)境違法黑名單制度，使違法者一次違法，處處受限，大幅提升環(huán)境違法成本。各級政府要建立健全固體廢物管理工作激勵機制，激發(fā)基層工作熱情。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認真落實屬地管理責(zé)任，將固體廢物污染防治工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充實各部門監(jiān)管力量，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各地財政要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設(shè)施及信息化監(jiān)控體系建設(shè)。實行固體廢物污染防治目標責(zé)任制度，將固體廢物污染防治工作作為生態(tài)文明建設(shè)工作的重要指標進行嚴格考核，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的固體廢物污染防治責(zé)任傳遞體系。

（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。環(huán)保部門牽頭負責(zé)工業(yè)固體廢物（含工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾焚燒飛灰等）、廢棄電器、農(nóng)藥廢棄包裝物處置行為的監(jiān)督管理；住建部門牽頭負責(zé)生活垃圾焚燒和垃圾填埋設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；綜合行政執(zhí)法部門牽頭負責(zé)生活垃圾、建筑垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全過程的監(jiān)督管理; 農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥廢棄包裝物的收集運輸、病死畜禽的收集運輸處理的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門牽頭推進資源循環(huán)利用和靜脈產(chǎn)業(yè)示范試點工作；經(jīng)信部門牽頭推進一般工業(yè)固體廢物綜合利用及固體廢物處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣；交通運輸部門牽頭負責(zé)機動車修理行業(yè)固體廢物收集、貯存的監(jiān)督管理以及固體廢物水、陸運輸環(huán)節(jié)的管理；商務(wù)部門牽頭負責(zé)可再生利用的固體廢物回收體系的建設(shè)管理；衛(wèi)生計生部門牽頭負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集（包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物分類收集和轉(zhuǎn)運）的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療廢物運輸、處置活動中疾病防治工作的監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門牽頭負責(zé)固體廢物綜合利用標準體系建設(shè)及綜合利用后生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作；海洋與漁業(yè)部門牽頭負責(zé)海上漁業(yè)船舶固體廢物處置的監(jiān)督管理；港航部門牽頭負責(zé)推進職責(zé)范圍內(nèi)的港口配套固廢收集利用設(shè)施建設(shè)；海事部門依法負責(zé)相關(guān)船舶產(chǎn)生固體廢物污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

（三）營造社會氛圍。加強對固體廢物污染防治工作重要性和必要性的宣傳，積極引導(dǎo)公眾綠色消費，抵制過度包裝。及時公開固體廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，彰顯我市保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅定決心。完善固體廢物違法案件信訪舉報渠道，實行固體廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監(jiān)督體系，營造全面參與的良好氛圍。

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