溫政辦〔2018〕123號(hào)《溫州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）的通知》

溫州市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）的通知






溫政辦〔2018〕123號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

溫州市人民政府辦公室

2018年11月22日




 

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）

為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造具有全國(guó)影響力的生命健康和智能裝備產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）創(chuàng)新中心，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)寧波溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2018〕52號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕60號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，我市在五年內(nèi)統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)資金250億元以上投入自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”建設(shè)，其中各級(jí)財(cái)政資金要發(fā)揮引導(dǎo)杠桿作用。在整合《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》等產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定如下具體政策。

一、深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建載體戰(zhàn)略，提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

中央直屬企業(yè)、“世界500強(qiáng)”企業(yè)、“中國(guó)500強(qiáng)”企業(yè)、境內(nèi)外上市企業(yè)、“雙一流”建設(shè)高校、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等在“一區(qū)五園”內(nèi)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、引入核心技術(shù)并配置核心科研團(tuán)隊(duì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)總部，由市政府“一事一議”確定支持方式和額度，并每年按照其上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出10%的比例給予補(bǔ)助。

對(duì)“一區(qū)五園”引進(jìn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新水平和服務(wù)地方績(jī)效為主要考量制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，年度評(píng)價(jià)居全市前十的機(jī)構(gòu)按照上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出給予20%、不超過(guò)500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為載體，打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新聯(lián)合體

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與，加快建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、國(guó)際合作、企業(yè)融資等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，列入市級(jí)及以上創(chuàng)建的“一區(qū)五園”內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)期內(nèi)通過(guò)年度考核，市財(cái)政每年補(bǔ)助100萬(wàn)元；年度考核優(yōu)秀的，市財(cái)政再給予補(bǔ)助200萬(wàn)元。

三、加大研發(fā)投入，加強(qiáng)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除流程，開(kāi)展企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目鑒定服務(wù)。對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)的企業(yè)R&D投入，按照稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的上年度允許加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用的10%，給予不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

每年在市重大科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目中單列10項(xiàng)左右，支持“一區(qū)五園”內(nèi)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，每項(xiàng)給予其研發(fā)投入總額（不含財(cái)政補(bǔ)助）的35%、最高500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。“一區(qū)五園”內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省各類(lèi)重點(diǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及平臺(tái)（載體）建設(shè)等項(xiàng)目，按照所申報(bào)項(xiàng)目的配套要求，給予及時(shí)足額配套。

四、實(shí)施“瞪羚行動(dòng)”計(jì)劃，加大兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高成長(zhǎng)科技型企業(yè)培育力度

“一區(qū)五園”內(nèi)新認(rèn)定的省級(jí)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。建立“一區(qū)五園”省級(jí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

支持“一區(qū)五園”內(nèi)“瞪羚企業(yè)”加快發(fā)展，從培育為“瞪羚企業(yè)”年度起連續(xù)三年，每年以上一年度形成的地方綜合貢獻(xiàn)額度為基數(shù)，增量超過(guò)10%部分全額給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新能力

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，分別給予100萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其中省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院按省財(cái)政補(bǔ)助資金額給予同比例配套。

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)新認(rèn)定的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院（包括驗(yàn)收通過(guò)），自認(rèn)定年度次年起，每年支持1項(xiàng)市科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目（不受在研項(xiàng)目限制），采用后補(bǔ)助方式給予其研發(fā)投入總額的25%、最高300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，最多支持三項(xiàng)。

六、鼓勵(lì)各類(lèi)資本投資兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資

支持浙江溫州轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等政府產(chǎn)業(yè)基金以定向基金、主題基金等方式參與“一區(qū)五園”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)注冊(cè)在“一區(qū)五園”并經(jīng)中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金及管理機(jī)構(gòu)投資“一區(qū)五園”科技型企業(yè)、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度參照項(xiàng)目退出或獲得收益后形成地方綜合貢獻(xiàn)度的100%確定。對(duì)注冊(cè)在“一區(qū)五園”內(nèi)年地方綜合貢獻(xiàn)度200萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金及管理機(jī)構(gòu)，可安排2名金融人才引才獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度參照人才個(gè)人薪酬所得形成地方綜合貢獻(xiàn)度的100%確定；每增加200萬(wàn)元地方綜合貢獻(xiàn)度，相應(yīng)增加1個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)名額，以10個(gè)名額為上限。

“一區(qū)五園”內(nèi)的省級(jí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)獲得創(chuàng)投機(jī)構(gòu)累計(jì)投資額500萬(wàn)元以上的，自核實(shí)確認(rèn)年度次年起給予連續(xù)三年辦公（生產(chǎn)）房租全額補(bǔ)貼（補(bǔ)貼面積最高不超過(guò)2000平方米），并以核實(shí)確認(rèn)年度上一年度形成的地方綜合貢獻(xiàn)度為基數(shù)，自核實(shí)確認(rèn)年度起對(duì)企業(yè)連續(xù)三年新增的地方綜合貢獻(xiàn)度部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，加快推進(jìn)孵化體系建設(shè)

加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺(tái)，“一區(qū)五園”內(nèi)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，分別給予500萬(wàn)元、250萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定（備案）的國(guó)家級(jí)、省級(jí)眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。“一區(qū)五園”內(nèi)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)型科技企業(yè)孵化器，被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，分別再給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

入駐在“一區(qū)五園”內(nèi)市級(jí)及以上孵化器（眾創(chuàng)空間）的在孵企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認(rèn)定一家給予所在孵化器（眾創(chuàng)空間）10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；屬于兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的在孵企業(yè)，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，加倍給予所在孵化器（眾創(chuàng)空間）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入駐在“一區(qū)五園”內(nèi)市級(jí)及以上孵化器（眾創(chuàng)空間）的在孵企業(yè)被認(rèn)定（備案）為省級(jí)科技型中小企業(yè)的，每認(rèn)定（備案）一家給予所在孵化器（眾創(chuàng)空間）3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

八、支持企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與布局全球創(chuàng)新鏈

支持“一區(qū)五園”內(nèi)企業(yè)在海內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚的地區(qū)建設(shè)離岸（海外）創(chuàng)新孵化中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。符合條件的離岸（海外）創(chuàng)新孵化中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地，每年給予最高300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，最多支持三年。

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)企事業(yè)單位和其他組織通過(guò)專(zhuān)利合作條約（PCT）途徑向國(guó)外申請(qǐng)且正式獲得授權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利，對(duì)申請(qǐng)人向有關(guān)專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)繳納的官方規(guī)定費(fèi)用給予全額事后補(bǔ)助，專(zhuān)利資助對(duì)象所獲得的各級(jí)資助總額不得高于其繳納的官方規(guī)定費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生專(zhuān)利代理服務(wù)費(fèi)總額。

九、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果主體作用

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)企業(yè)通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)交易或競(jìng)價(jià)（拍賣(mài)）并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按技術(shù)合同實(shí)際成交額10%－20%的比例給予不超過(guò)100萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

以吸引大院名?？萍汲晒?ldquo;一區(qū)五園”轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，由“一區(qū)五園”內(nèi)企業(yè)牽頭每年實(shí)施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10項(xiàng)左右，每個(gè)項(xiàng)目總投入不低于5000萬(wàn)元、軟投入（研發(fā)支出和人力資本）強(qiáng)度不低于1000萬(wàn)元。符合條件的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照其軟投入強(qiáng)度1:1比例予以支持，每項(xiàng)最高支持3000萬(wàn)元。

十、加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)新設(shè)立、新引進(jìn)或非法人轉(zhuǎn)獨(dú)立法人的國(guó)內(nèi)外知名研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、人力資本等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的，自設(shè)立（引進(jìn)或轉(zhuǎn)法人）年度起三年內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度參照其當(dāng)年形成地方綜合貢獻(xiàn)度的50%確定。

對(duì)注冊(cè)在“一區(qū)五園”內(nèi)從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、中間試驗(yàn)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)具有獨(dú)立法人資格的科技中介機(jī)構(gòu)，以經(jīng)營(yíng)狀況和服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，每年遴選5家左右優(yōu)秀科技中介機(jī)構(gòu)，給予每家30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、加大科技金融支持，降低兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本

對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)企業(yè)為實(shí)施市級(jí)及以上重大科技專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目而使用金融機(jī)構(gòu)貸款所發(fā)生的利息支出，給予實(shí)際付息的50%、最高30萬(wàn)元的貼息補(bǔ)助，貼息資金采用總額控制和后補(bǔ)助方式，每一項(xiàng)目連續(xù)貸款兩年及以上的累計(jì)貼息補(bǔ)助額不超過(guò)50萬(wàn)元。

支持金融機(jī)構(gòu)將“一區(qū)五園”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入專(zhuān)項(xiàng)信貸優(yōu)先支持范圍。對(duì)“一區(qū)五園”內(nèi)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，每年給予實(shí)際付息的50%、最高20萬(wàn)元的貸款貼息補(bǔ)助。

十二、加強(qiáng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)考核，聚焦聚力推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)

根據(jù)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，每年差異化設(shè)定“一區(qū)五園”重點(diǎn)工作攻堅(jiān)考績(jī)?nèi)蝿?wù)，納入市委、市政府對(duì)“一區(qū)五園”所在地重點(diǎn)工作考績(jī)內(nèi)容。

溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)年度評(píng)價(jià)在全國(guó)名次提升5名及以上的，相應(yīng)在市委、市政府對(duì)所在地年度考績(jī)中加分10分；樂(lè)清智能電氣省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑞安智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級(jí)高新區(qū)年度評(píng)價(jià)進(jìn)入全省前10名的，相應(yīng)在市委、市政府對(duì)所在地年度考績(jī)中加分5分。



 

附    則
 

1.關(guān)于政策適用對(duì)象。本政策適用于2018年1月1日至2022年12月31日的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。文中所指企業(yè)為注冊(cè)地和財(cái)政收入在自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，臺(tái)資、外資企業(yè)享受同等待遇。房地產(chǎn)、貿(mào)易型企業(yè)（項(xiàng)目）、“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)D類(lèi)企業(yè)、列入嚴(yán)重違法失信名單企業(yè)均不享受本政策全部條款。除本政策條款有明確指出外，原則上行政單位不作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。

2.關(guān)于資金來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)資金除正文條款中明確由市財(cái)政支付外，均按照現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，“一區(qū)五園”所在地財(cái)政必須及時(shí)足額到位。

3.關(guān)于重復(fù)、疊加和進(jìn)等獎(jiǎng)勵(lì)。同一項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。同一企業(yè)不同項(xiàng)目符合本政策兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上扶持條款的，可疊加執(zhí)行。同一企業(yè)以同一名義（項(xiàng)目）在區(qū)級(jí)（含市級(jí)功能區(qū)）獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)后又獲得更高等次獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定的，各級(jí)已獎(jiǎng)勵(lì)部分視作已配套，不足部分按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)足。同一獎(jiǎng)項(xiàng)（認(rèn)定）在低等次已作獎(jiǎng)勵(lì)的，晉升到高等次時(shí)，只獎(jiǎng)勵(lì)差額部分。本政策與市級(jí)其他政策對(duì)同一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）的同類(lèi)型獎(jiǎng)勵(lì)出現(xiàn)重合時(shí)，執(zhí)行最高額，不重復(fù)享受。

4.自創(chuàng)區(qū)“一區(qū)五園”范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、民辦非企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，除享受本政策以外，如有其他符合《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《關(guān)于高水平建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的40條意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕28號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2017〕42號(hào)）、《進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕45號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2018〕47號(hào)）等政策要求的事項(xiàng)，均可享受。

5.關(guān)于部分名詞的界定。本政策凡涉及“500強(qiáng)”等排名表述的，均以上年度排名為準(zhǔn)。“地方綜合貢獻(xiàn)度”指企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額所形成的地方留成部分（規(guī)費(fèi)除外）、人才貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新投入、就業(yè)貢獻(xiàn)等。

6.本政策自印發(fā)之日起試行，有效期至2022年12月31日，相關(guān)申報(bào)指南和實(shí)施細(xì)則另行制定。本政策由溫州市政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w工作由市政府辦公室商市自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市科技局）承擔(dān)。

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