溫政辦〔2018〕122號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)實(shí)施方案的通知



溫政辦〔2018〕122號(hào)

市各有關(guān)單位：

《溫州市口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

                            　　2018年11月17日



溫州市口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕100號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省口岸提效降費(fèi)減證行動(dòng)計(jì)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕101號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府的部署，對(duì)照浙江省“打造全國(guó)口岸”的發(fā)展新標(biāo)桿和我市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的要求，充分發(fā)揮我市口岸開放優(yōu)勢(shì)，實(shí)施口岸提效、降費(fèi)、減證三大行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，清理減少口岸監(jiān)管證件，提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要作用。

二、工作目標(biāo)

整合優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，確保整體通關(guān)時(shí)間在2018年底前進(jìn)口壓縮到160小時(shí)以內(nèi)、出口壓縮到8小時(shí)以內(nèi)。在2018年10月底前公布口岸收費(fèi)目錄清單，明確清單以外一律不得收費(fèi)。切實(shí)降低通關(guān)成本，確保在2018年底前我市集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。落實(shí)監(jiān)管證件清理簡(jiǎn)化要求，按全省統(tǒng)一的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件從目前的86種減少到48種，其中44種實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

三、工作舉措

（一）口岸提效行動(dòng)。（牽頭單位：溫州海關(guān)、溫州港集團(tuán)；參與單位：市口岸辦、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）

1.落實(shí)我省《提升跨境貿(mào)易便利化水平的實(shí)施意見》33條具體舉措，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范船舶抵港確報(bào)、提升港口碼頭作業(yè)效率、壓縮轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)時(shí)間等專項(xiàng)任務(wù)。

2.有效壓縮轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)間。對(duì)接寧波舟山港集團(tuán)，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)增加溫甬內(nèi)支線運(yùn)力投入，優(yōu)先安排溫州口岸進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)船舶泊位，并強(qiáng)化碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)保障；共同引導(dǎo)寧波-溫州支線船公司以時(shí)效性為優(yōu)先原則集約資源，實(shí)現(xiàn)船舶艙位共享。2018年底前，進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)間（貨物抵離寧波港時(shí)間）力爭(zhēng)從150小時(shí)壓縮至100小時(shí)以內(nèi)。（2018年11月底）

3.進(jìn)一步壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。實(shí)施溫甬內(nèi)支線船舶優(yōu)先靠泊，加強(qiáng)對(duì)船舶代理公司、貨運(yùn)代理公司的指導(dǎo)，及時(shí)掌握貨物轉(zhuǎn)關(guān)情況，合理調(diào)整港口資源，力爭(zhēng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間（從寧波港離港至卸裝到溫州港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所）從48小時(shí)壓縮至40小時(shí)以內(nèi)。（2018年11月底）

4. 應(yīng)用推廣進(jìn)口“提前申報(bào)”通關(guān)模式。在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)那疤嵯?，企業(yè)提前申報(bào)報(bào)關(guān)單，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費(fèi)征收，貨物實(shí)際到港后即辦理查驗(yàn)或放行手續(xù)。引導(dǎo)申報(bào)企業(yè)前移申報(bào)時(shí)間，對(duì)無(wú)法“提前申報(bào)”的，盡早安排“到港即報(bào)”。提前申報(bào)的進(jìn)口貨物抵港到放行時(shí)間原則上從4天壓縮至8小時(shí)以內(nèi)。（2018年12月底）

5.優(yōu)化貨物查驗(yàn)檢驗(yàn)化驗(yàn)效率。實(shí)行“查檢合一”作業(yè)模式，提高口岸監(jiān)管效率。加強(qiáng)重點(diǎn)法檢大宗商品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的基礎(chǔ)上，推廣實(shí)施即報(bào)即放、即檢即放、先放后檢、先驗(yàn)放后等新型業(yè)務(wù)模式。加快時(shí)效性商品通關(guān)速度，優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程。提高碼頭查驗(yàn)吊箱等作業(yè)效率，確保外貿(mào)出口集裝箱在接到海關(guān)查驗(yàn)指令后半小時(shí)內(nèi)、進(jìn)口集裝箱1小時(shí)內(nèi)吊裝到位。建立集中式7*24小時(shí)海關(guān)單證審核制度、各現(xiàn)場(chǎng)非工作時(shí)間預(yù)約查驗(yàn)制度，由集中審核人員統(tǒng)一處置轄區(qū)非工作時(shí)間的海關(guān)通關(guān)各環(huán)節(jié)人工干預(yù)工作，確保報(bào)關(guān)單“日?qǐng)?bào)日清”，建立高效、便利的通關(guān)新模式。（2018年11月底）

6.推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革。進(jìn)一步提高涉稅報(bào)關(guān)單匯總征稅比例。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”試點(diǎn)，為企業(yè)提供銀行保函、銀關(guān)保、保證保險(xiǎn)等多種擔(dān)保方式選擇。一般信用等級(jí)及以上的企業(yè)，通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂《關(guān)稅保證保險(xiǎn)投保單》《投保人承諾函》，送海關(guān)審核備案后，通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保實(shí)行貨物“先放行后繳稅”模式。（2018年12月底）

7.有效縮短貨物滯留時(shí)間。及時(shí)掌握抵港貨物清關(guān)動(dòng)態(tài)，督促船舶代理公司、貨運(yùn)代理公司及時(shí)報(bào)關(guān)，避免出現(xiàn)港區(qū)滯留超時(shí)限未申報(bào)進(jìn)口貨物；督促監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所及時(shí)梳理口岸抵港后3天未向海關(guān)申報(bào)貨物，對(duì)超過(guò)正常申報(bào)時(shí)間的貨物加強(qiáng)預(yù)警，防止碼頭長(zhǎng)期堆放超期未申報(bào)貨物。貨物抵港后3天內(nèi)未申報(bào)的，各船舶代理公司應(yīng)提供書面報(bào)告，海關(guān)要加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管。市商務(wù)局應(yīng)結(jié)合實(shí)際調(diào)整對(duì)本地貨主企業(yè)進(jìn)出口行為的獎(jiǎng)懲措施。（2018年11月底）

（二）口岸降費(fèi)行動(dòng)。（牽頭單位：市口岸辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局；參與單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州海關(guān)、溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、溫州港集團(tuán)）

1.公示口岸收費(fèi)清單。按照省口岸辦《關(guān)于做好口岸收費(fèi)目錄清單公布工作的通知》要求，梳理核對(duì)口岸收費(fèi)項(xiàng)目，分別在市政府門戶網(wǎng)站、各口岸現(xiàn)場(chǎng)、全省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公布口岸收費(fèi)目錄清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清單以外一律不得收費(fèi)。（2018年10月底）

2.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。查處各類妨礙降費(fèi)行動(dòng)的違法行為，重點(diǎn)查處中介機(jī)構(gòu)借查驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義收取費(fèi)用的違法行為，引導(dǎo)督促涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（2018年11月底）

3.落實(shí)國(guó)家、省文件關(guān)于取消或者降低實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的有關(guān)費(fèi)用。多部門聯(lián)合推動(dòng)“集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上”，落實(shí)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（溫政辦〔2018〕113號(hào)）中“自2019年1月1日至2020年12月31日，溫州港區(qū)外貿(mào)重箱裝卸費(fèi)下調(diào)20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費(fèi)率從每箱620.53元下調(diào)至490元，40英尺集裝箱裝卸費(fèi)率從每箱930.85元下調(diào)至750.85元?！?“2019年底前，符合相關(guān)條件的標(biāo)箱在溫州口岸報(bào)關(guān)，經(jīng)由溫州港海路運(yùn)輸方式運(yùn)輸?shù)?，每個(gè)集裝箱貨柜補(bǔ)貼2200元（40尺柜）、1100元（20尺柜）；在溫州口岸報(bào)關(guān)，經(jīng)由陸路運(yùn)輸?shù)模總€(gè)集裝箱貨柜補(bǔ)貼1500元（40尺柜）、700元（20尺柜）。”等相關(guān)扶持政策。（2018年12月底）

4.調(diào)研摸清國(guó)際貨運(yùn)企業(yè)及中介收費(fèi)情況。針對(duì)在我市開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)業(yè)務(wù)的船公司、貨運(yùn)代理公司、物流運(yùn)輸公司及相關(guān)中介服務(wù)商，調(diào)研摸清收費(fèi)情況，推動(dòng)增加透明度。涉嫌利用自身壟斷地位隨意亂漲價(jià)收費(fèi)的，提請(qǐng)有關(guān)部門啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。（2018年12月底）

5.繼續(xù)開展免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作。根據(jù)《溫州市免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）的通知》（溫打防岸〔2017〕6號(hào)）精神，及時(shí)下達(dá)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)督管理。（2018年12月底）

（三）口岸減證行動(dòng)。（牽頭單位：市口岸辦；參與單位：溫州海關(guān)、溫州邊檢站、溫州海事局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局）

1.按照全省“口岸單證從86項(xiàng)減少到48項(xiàng)”和“保留的44種單證全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查”的統(tǒng)一部署，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”審批材料聯(lián)網(wǎng)核查，確保貫徹執(zhí)行到位。（2018年12月底）

2.深化“最多跑一次”改革，推進(jìn)涉企證照“無(wú)差別受理、集成服務(wù)、一窗通辦”改革工作，將海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)企業(yè)備案、市貿(mào)促會(huì)的原產(chǎn)地證企業(yè)備案事項(xiàng)納入“無(wú)差別受理”，提高登記效率。（2018年12月底）

3.加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的政策宣講力度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。（2018年12月底）

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立溫州市口岸提效降費(fèi)減證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府聯(lián)系工作副秘書長(zhǎng)、市口岸辦專職副主任任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州海關(guān)、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、溫州港集團(tuán)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，精心組織實(shí)施。

（二）營(yíng)造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作的督查督辦，及時(shí)通報(bào)我市口岸貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮情況。充分利用各類優(yōu)惠政策，打造良好的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，鼓勵(lì)出口，吸引并集聚腹地貨源支持集裝箱航線的發(fā)展，形成出口集聚效應(yīng)。以出口帶動(dòng)進(jìn)口規(guī)模效益提升，促進(jìn)溫州口岸逐步從支線轉(zhuǎn)為干線。

（三）引導(dǎo)口岸服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)申報(bào)企業(yè)、船舶代理公司、貨代代理公司調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)流程，加強(qiáng)銜接，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率。廣泛開展宣傳，引導(dǎo)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、港航企業(yè)、國(guó)際貨運(yùn)代理及有關(guān)中介服務(wù)商等公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將其企業(yè)行為與社會(huì)信用體系直接掛鉤，形成健康良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。

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