溫政辦〔2018〕113號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見



溫政辦〔2018〕113號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為切實(shí)解決當(dāng)前企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，充分激活企業(yè)經(jīng)營活力，根據(jù)國家有關(guān)減負(fù)政策和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕99號(hào)）的精神，結(jié)合我市創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見。

一、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)稅收減免政策

1.落實(shí)國務(wù)院增值稅改革措施。自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)分別由50萬元和80萬元統(tǒng)一上調(diào)至500萬元，并在2018年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人；自2018年7月1日起，對(duì)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還，并向上爭(zhēng)取更多退稅額度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2.落實(shí)國務(wù)院支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日，將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設(shè)備單位價(jià)值上限，從100萬元提高到500萬元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。自2018年1月1日起，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制；2018年1月1日起,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統(tǒng)一從2.5%提高到8%。自2018年5月1日起，對(duì)納稅人新設(shè)立的資金賬簿按實(shí)收資本和資本公積合計(jì)金額征收的印花稅減半，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同及按件征收的其他賬簿免征印花稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策分別自2018年1月1日、7月1日起執(zhí)行。2020年12月31日前，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

3.落實(shí)關(guān)稅、企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增值稅、集成電路生產(chǎn)企業(yè)所得稅等政策。按照國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4.進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免力度。自2018年1月1日起至2019年12月31日，提高A類、B類企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免幅度，A類企業(yè)減免幅度為100%、Ｂ類企業(yè)減免幅度為80%，其中擬上市企業(yè)、龍頭骨干型工業(yè)企業(yè)、高成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)型企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)、重大溫商回歸（招商引資）企業(yè)（項(xiàng)目）、高新技術(shù)企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、省級(jí)軍民融合示范企業(yè)等九類市委市政府重點(diǎn)支持的企業(yè)或項(xiàng)目，減免幅度提高至90%。暫未實(shí)施綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)，按畝均稅費(fèi)貢獻(xiàn)分別給予50%-100%的減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

5.進(jìn)一步降低企業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)。自2018年1月1日起，全省核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率確定。自2018年10月1日起，統(tǒng)一下調(diào)購銷合同印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)為70%，商業(yè)企業(yè)為40%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為30%，其他企業(yè)為80%。自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅。自2018年7月1日至2021年6月30日，對(duì)購置掛車減半征收車輛購置稅。自2019年1月1日起，將貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車等車輛和機(jī)動(dòng)船舶車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營制造業(yè)企業(yè)的總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)就地入庫，取消對(duì)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量的限制。自2018年10月1日至2020年12月31日，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過兩年。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

二、進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)

6.降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)。自2018年4月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3倍降低至2倍。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下（含30人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)在2017年降低25%的基礎(chǔ)上再降低25%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、溫州電力局）

7.停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)。自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費(fèi)；自2018年1月1日起至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)；自2018年8月1日起，停征和調(diào)整部分專利收費(fèi)，具體要求按照國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于停征和調(diào)整部分專利收費(fèi)的公告》（第272號(hào)）執(zhí)行；自2018年8月1日起，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下降30%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市公安局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

8.減免相關(guān)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)。對(duì)小微企業(yè)成立3年內(nèi)，首次產(chǎn)品質(zhì)量送檢的免收委托檢測(cè)費(fèi)，之后送檢的減半收??；對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)成立2年內(nèi)免收委托檢測(cè)費(fèi)；對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)的企業(yè)，實(shí)行零收費(fèi)。對(duì)新開辦的小微企業(yè)3年內(nèi)計(jì)量檢測(cè)委托費(fèi)用降低50%收取，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收2年委托檢測(cè)費(fèi)用；對(duì)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心提供的計(jì)量校準(zhǔn)、測(cè)試服務(wù)費(fèi)降低20%收取；對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等列入國家強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具，實(shí)行免費(fèi)檢定。進(jìn)一步降低監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，暫停征收電梯年檢時(shí)減速器校驗(yàn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)起重機(jī)械定期檢驗(yàn)費(fèi)、鍋爐監(jiān)督及定期檢驗(yàn)費(fèi)減免15%，對(duì)住宅電梯定期檢驗(yàn)費(fèi)減免30%，對(duì)特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)80%征收；對(duì)企業(yè)鍋爐能效測(cè)試費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)70%收取，鍋爐、起重機(jī)安裝檢驗(yàn)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)80%收取。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

9.擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模。2018年，全市電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到66.46億千瓦時(shí)。自2019年1月1日起，逐步降低工商業(yè)企業(yè)參與電力直接交易的限制性要求，逐年擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、溫州電力局）

10.進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。按照省物價(jià)部門統(tǒng)一部署，利用增值稅稅率調(diào)整等空間，采取臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消除申請(qǐng)驗(yàn)表費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)外的所有業(yè)務(wù)收費(fèi)。做好全部臨時(shí)接電費(fèi)清退工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、溫州電力局）

11.規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)，落實(shí)小微企業(yè)用能政策。對(duì)于產(chǎn)權(quán)清晰、具備改造為“一戶一表”條件的轉(zhuǎn)供電主體，盡快完成“一戶一表”改造，實(shí)現(xiàn)直接供電到戶。不具備直接供電條件，繼續(xù)實(shí)行轉(zhuǎn)供電的，根據(jù)《浙江省物價(jià)局 國網(wǎng)浙江省電力有限公司關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為的通知》（浙價(jià)資〔2018〕109號(hào)）的相關(guān)要求，做好清理規(guī)范工作，取消轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)。自2018年10月起，全市小微企業(yè)低壓接電容量，由需用變壓器容量50千伏安提升至100千伏安。低壓供電的小微企業(yè)客戶，以計(jì)量裝置出線下樁頭為投資分界點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)供電設(shè)施（包括表箱）由電力部門投資，投資分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)受電設(shè)施由用戶投資建設(shè)，進(jìn)一步延伸出資界限，惠及所有低壓接電用戶。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、溫州電力局）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)人力成本

12.降低職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。在確保待遇按時(shí)足額支付前提下，對(duì)2018年6月底基金支付能力超過24個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，自2018年11月1日起至2019年12月31日，由各縣（市）及洞頭區(qū)考慮當(dāng)?shù)厥罩д吆突疬\(yùn)行情況下，可自行決定臨時(shí)性降低單位繳費(fèi)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)。自2018年11月1日起至2019年12月31日，市區(qū)（不含洞頭區(qū)）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)（住院統(tǒng)籌和門診統(tǒng)籌單位繳費(fèi)費(fèi)率各降0.5%）。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

13.下調(diào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。2019年12月31日前，各縣（市）及洞頭區(qū)工傷保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率下調(diào)50%；可支付月數(shù)在18-23個(gè)月之間的，除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率下調(diào)20%；可支付月數(shù)不足18個(gè)月的，現(xiàn)行費(fèi)率不下調(diào)；以上費(fèi)率調(diào)整后不得低于一類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。自2018年11月1日起至2019年12月31日，市區(qū)（不含洞頭區(qū)）工傷保險(xiǎn)除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率下調(diào)50%。各類行業(yè)繳費(fèi)比例下調(diào)后費(fèi)率低于一類行業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率的，按一類行業(yè)現(xiàn)行費(fèi)率執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

14.繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下調(diào)政策。全市失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率0.5%、個(gè)人費(fèi)率0.5%的政策執(zhí)行時(shí)間由2018年12月31日延長(zhǎng)至2019年12月31日。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

15.改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金繳存基數(shù)12%上限規(guī)定；允許繳存單位在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)，自主確定繳存比例，不再履行報(bào)批手續(xù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)申請(qǐng)繳存比例執(zhí)行5%下限或緩繳，審批時(shí)限不得超過5個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市住房公積金管理中心）

16.幫助企業(yè)解決配套用房不足問題。企業(yè)在自有用地內(nèi)建設(shè)非生產(chǎn)性用房的，其可建用地面積比例為7%，可建建筑面積比例為25%。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

五、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

17.進(jìn)一步降低高速公路貨車通行費(fèi)。自2019年1月1日起至2020年12月31日，省屬及市、縣（市）屬國有全資和控股的高速公路路段，對(duì)使用浙江省貨車非現(xiàn)金支付卡的合法裝載貨運(yùn)車輛試行通行費(fèi)八五折。相關(guān)國有企業(yè)因此減少的收入可視同當(dāng)年考核利潤。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國資委、市交投集團(tuán)，各縣〈市、區(qū)〉政府）

18.降低外貿(mào)重箱裝卸收費(fèi)。自2019年1月1日至2020年12月31日，溫州港區(qū)外貿(mào)重箱裝卸費(fèi)下調(diào)20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費(fèi)率從每箱620.53元下調(diào)至490元，40英尺集裝箱裝卸費(fèi)率從每箱930.85元下調(diào)至750.85元。相關(guān)國有企業(yè)因此減少的收入可視同當(dāng)年考核利潤。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、溫州港集團(tuán)）

19.降低內(nèi)河物流運(yùn)輸成本。落實(shí)在全市范圍內(nèi)對(duì)從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇懊馐沾l過閘費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

20.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。多部門聯(lián)合推動(dòng)落實(shí)“年內(nèi)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上”。2019年底前，符合相關(guān)條件的標(biāo)箱在溫州口岸報(bào)關(guān)，經(jīng)由溫州港海路運(yùn)輸方式運(yùn)輸?shù)?，每個(gè)集裝箱貨柜補(bǔ)貼2200元（40尺柜）、1100元（20尺柜）；在溫州口岸報(bào)關(guān)，經(jīng)由陸路運(yùn)輸?shù)?，每個(gè)集裝箱貨柜補(bǔ)貼1500元（40尺柜）、700元（20尺柜）。到2018年底，壓縮整體通關(guān)時(shí)間三分之一。（責(zé)任單位：市口岸辦、市商務(wù)局、溫州海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、溫州港集團(tuán)）

21.調(diào)整部分路段高速公路客車通行費(fèi)收費(fèi)方式。按照省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

六、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

22.降低企業(yè)融資成本。落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利（SLF）的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，爭(zhēng)取每年增加全市再貸款、再貼現(xiàn)規(guī)模10億元。把普惠口徑小微企業(yè)貸款和綠色貸款納入再貸款抵押品范圍，金融機(jī)構(gòu)借用支小再貸款資金要全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款，發(fā)放利率要低于上月同檔小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率，且加點(diǎn)幅度不超過4個(gè)百分點(diǎn)。銀企雙方堅(jiān)持對(duì)等原則協(xié)商確定抵押物評(píng)估機(jī)構(gòu)和費(fèi)用承擔(dān)，允許企業(yè)自己委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。允許符合條件的企業(yè)“無還本續(xù)貸”和使用“應(yīng)急資金轉(zhuǎn)貸”。（責(zé)任單位：人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀監(jiān)分局）

23.降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。健全完善政策性融資擔(dān)保體系，加大對(duì)小微企業(yè)融資增信支持，擔(dān)保費(fèi)率由不高于1.5%調(diào)整為不高于1%。推動(dòng)溫州市信?；疬M(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、銀行金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)加入信保體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦、市財(cái)政局）

24.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠支持政策。2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限，由100萬元提高到1000萬元。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀監(jiān)分局）

25.嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)收費(fèi)減免政策。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在建立科學(xué)合理的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)” “四公開”要求。強(qiáng)化落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。（責(zé)任單位：溫州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局）

七、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

26.實(shí)施優(yōu)惠供地政策。對(duì)我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國土資源局，各縣〈市、區(qū)〉政府、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

27.降低合法土地低效再開發(fā)費(fèi)用。工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在原廠區(qū)進(jìn)行新建、改建及利用地下空間，提高容積率的，不再增繳土地出讓金。對(duì)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。在低效用地再開發(fā)范圍內(nèi)的工業(yè)用地，原劃撥決定書或土地出讓合同沒有明確規(guī)定或約定在一定條件應(yīng)當(dāng)由政府收回國有土地使用權(quán)的，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府同意，除再開發(fā)為經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目外，可以采取協(xié)議出讓方式供地（包括地下空間建設(shè)用地使用權(quán)）。對(duì)用于商服用地的項(xiàng)目，允許進(jìn)行分割銷售或分割登記，但分割銷售或分割登記的建筑面積不得大于改造后總建筑面積（包含單列建筑面積指標(biāo)的地下空間建筑）的30%，且只能按幢或?qū)幼鳛樽钚》指顔卧嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)可按相應(yīng)分割單元辦理。需要分割銷售的，實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，開發(fā)項(xiàng)目通過工程竣工驗(yàn)收后才允許分割銷售。（責(zé)任單位：市國土資源局，各縣〈市、區(qū)〉政府、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

28.降低企業(yè)其他用地成本。至2019年12月31日，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％征收。對(duì)規(guī)劃功能為工業(yè)用地內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)使用年限屆滿，土地出讓合同、投資建設(shè)協(xié)議履約情況評(píng)價(jià)好且符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。對(duì)通過盤活存量建設(shè)用地用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的，納入存量建設(shè)用地盤活掛鉤范圍，配比新增建設(shè)用地計(jì)劃。各地要將掛鉤計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國土資源局，各縣〈市、區(qū)〉政府、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

八、進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、涉企中介服務(wù)收費(fèi)

29.清理減免行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。對(duì)利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或“只收費(fèi)不服務(wù)”的，對(duì)利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行全面清理。禁止強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰活動(dòng)及出國考察等違法違規(guī)收費(fèi)行為。降低收費(fèi)偏高、盈利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

30.規(guī)范涉企中介服務(wù)收費(fèi)。依法明確作為行政審批前置條件并允許收費(fèi)的中介服務(wù)，實(shí)行目錄化管理，明示付費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以自行編制的事項(xiàng)，不得強(qiáng)制其委托中介機(jī)構(gòu)編制；應(yīng)當(dāng)由審批部門委托的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得由企業(yè)承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用；沒有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評(píng)估評(píng)審報(bào)告。（責(zé)任單位：市審管辦、市發(fā)改委）

31.清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。自2018年10月1日開始，凡是安監(jiān)部門組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，一律不予收費(fèi)。取消公共資源交易機(jī)構(gòu)收取的信息服務(wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)、席位費(fèi)和工程交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市審管辦）

32.加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

33.加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，配合省級(jí)反壟斷機(jī)構(gòu)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，依法查處港口、物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施反壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，著力推動(dòng)港口企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)降低收費(fèi)、優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、溫州海關(guān)）

34.進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為。不再要求社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計(jì)和注銷清算審計(jì)，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展法定代表人離任審計(jì)、注銷清算審計(jì)。2018年社會(huì)團(tuán)體年檢不再要求提供年度審計(jì)報(bào)告（慈善類社會(huì)組織實(shí)施年度報(bào)告制度）。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

九、進(jìn)一步降低制度性交易成本

35.深化“最多跑一次”改革。全面推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋，采取受理點(diǎn)下移、全城通辦、證照聯(lián)辦、一窗通辦、網(wǎng)上辦理、無償代辦等方式，做到服務(wù)企業(yè)全覆蓋。以企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批100天為剛性要求，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地、代辦制、承諾制、模擬審批制等，升級(jí)投資項(xiàng)目全流程審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批“開工前100天、竣工驗(yàn)收30天”。（責(zé)任單位：市跑改辦、市審管辦）

36.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)多端”全應(yīng)用，打造“市區(qū)15分鐘辦事服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市審管辦）

37.實(shí)行商事登記制度改革。深化商事登記制度改革。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2.5天可領(lǐng)照、4天可營業(yè)，在全市范圍內(nèi)推行“照后減證”，取消涉企后置審批事項(xiàng)2項(xiàng)，對(duì)19項(xiàng)涉企后置審批事項(xiàng)實(shí)行承諾制，對(duì)1項(xiàng)涉企備案類事項(xiàng)實(shí)行同步備案制，對(duì)84項(xiàng)涉企后置審批事項(xiàng)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦）

38.推進(jìn)邊防行政許可事項(xiàng)一網(wǎng)辦理。推廣使用邊防移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）；推行邊檢服務(wù)一體化，邊檢機(jī)關(guān)辦理的《上下外國船舶許可》《船舶搭靠外輪許可》實(shí)現(xiàn)一站簽發(fā)、全域通用，申請(qǐng)人或單位按就近屬地原則，向邊檢站申領(lǐng)證件、獲發(fā)證件后，該證件在寧波舟山港范圍內(nèi)各對(duì)外開放區(qū)域通用。（責(zé)任單位：溫州邊防檢查站、市公安局）

39.推進(jìn)“照后減證”。對(duì)建筑面積未達(dá)到200平方米的公眾聚集場(chǎng)所，可不辦理消防安全檢查許可。公眾聚集場(chǎng)所僅變更名稱的，不需重新辦理消防安全檢查，但應(yīng)當(dāng)提供有單位法定代表人（經(jīng)營者）簽名的僅變更名稱承諾書。對(duì)投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，取消消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案。（責(zé)任單位：市公安消防局）

40.實(shí)施道路貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)依法合并。實(shí)施貨運(yùn)車輛“兩檢合一”，貨車綜合性能檢測(cè)和安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)；統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測(cè)周期并以安檢時(shí)間為準(zhǔn)，貨車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次，超過10年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局）

41.嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金清單管理制度。國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項(xiàng)目（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機(jī)構(gòu)繳納的保險(xiǎn)、保障基金除外）一律取消；各地行政機(jī)關(guān)新設(shè)立涉企保證金項(xiàng)目必須依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。推廣以銀行保函或保險(xiǎn)公司保單的形式繳納保證金。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市審管辦、市財(cái)政局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市旅游局、溫州海關(guān)，各縣〈市、區(qū)〉政府、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

十、工作保障

42.加強(qiáng)組織保障。市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市幫助企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）牽頭負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)、督查、考核。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并參照本實(shí)施意見制定出臺(tái)減負(fù)政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委，各縣〈市、區(qū)〉政府、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)）

溫州市人民政府辦公室

                              　　2018年11月7日

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