溫政辦〔2019〕62號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市全面推行區(qū)域評估實施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市全面推行區(qū)域評估實施方案的通知






溫政辦〔2019〕62號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市全面推行區(qū)域評估實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2019年10月25日



 

溫州市全面推行區(qū)域評估實施方案

為全面落實省委、省政府“最多跑一次”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，進一步推進企業(yè)投資項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，加快項目落地，根據(jù)《省發(fā)展改革委等9部門關(guān)于印發(fā)〈全面推行區(qū)域評估的實施意見〉的通知》（浙發(fā)改投資〔2019〕253號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）實施范圍。全市范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃已編制完成且可開發(fā)工業(yè)用地面積在400畝以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域（以下統(tǒng)稱平臺）；有必要開展區(qū)域評估的其他平臺。

（二）實施內(nèi)容。各平臺管理機構(gòu)統(tǒng)一組織對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃環(huán)評、能評、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評估、水資源論證、雷電災(zāi)害、地震、文物保護評估等10個事項實施區(qū)域評估。

（三）實施清單。建立區(qū)域評估實施清單，分兩個批次積極有序推進相關(guān)區(qū)域評估。第一批實施清單，除洞頭區(qū)、文成縣、泰順縣外，其他縣（市、區(qū)）至少有1個平臺列入，包括2019年度省清單和基礎(chǔ)條件較好的其他平臺，從2019年開始實施考核，共12個；第二批實施清單，包括符合條件的其他平臺，從2020年開始實施考核，共7個（見附件1）。

（四）工作目標。到2019年底，列入第一批實施清單的平臺，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、能評、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評估完成率均不低于80%，水資源論證、地震、雷電災(zāi)害、文物保護評估完成率均不低于30%，其中市本級三大平臺原則上全面完成上述10項區(qū)域評估，發(fā)揮示范作用（見附件2）。到2020年底，列入第一批實施清單的平臺，要全面完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、能評、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評估，水資源論證、地震、雷電災(zāi)害、文物保護評估完成率均不低于60%；列入第二批實施清單的平臺，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、能評、壓覆礦、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評估完成率均不低于80%，水資源論證、地震、雷電災(zāi)害、文物保護評估完成率均不低于30%。到2021年底，列入第一、第二批實施清單的平臺，原則上全面完成上述10項區(qū)域評估。

二、主要任務(wù)

（一）明確平臺區(qū)域評估具體范圍。各平臺管理機構(gòu)要根據(jù)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃開發(fā)計劃，按照“應(yīng)評盡評、能簡則簡”原則，確定實施區(qū)域評估的具體范圍和具體事項，報市發(fā)展改革委備案。

（二）統(tǒng)一組織區(qū)域評估。各平臺管理機構(gòu)要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，細化評估內(nèi)容和具體要求，建立相應(yīng)的工作機制，科學(xué)編制區(qū)域評估評價報告，確保在簡化審批流程的同時切實滿足平臺管理和項目監(jiān)管需要。鼓勵委托具有綜合資質(zhì)或多種評估業(yè)務(wù)能力的中介機構(gòu)，實施多評合一，聯(lián)合評估。

（三）充分應(yīng)用區(qū)域評估成果。區(qū)域評估成果由各平臺管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，供進駐的項目企業(yè)免費使用。實施區(qū)域評估后，對進入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，各行業(yè)管理部門要直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，依法依規(guī)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或者不得要求申請人再單獨組織評估評價。

（四）制定區(qū)域評估事項審批負面清單。2019年年底前，市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)全省審批負面清單年度指導(dǎo)性目錄，按照嚴格準入、邊界清晰、動態(tài)調(diào)整的原則，牽頭制定我市負面清單。列入負面清單的投資項目，按法律法規(guī)規(guī)定實行單獨項目評估。

（五）強化全過程監(jiān)管。根據(jù)“誰主管、誰負責”原則，市級各主管部門要建立事前輔導(dǎo)服務(wù)、事中進度跟蹤、事后評價反饋等監(jiān)管工作機制，加強精準指導(dǎo)，重點在項目竣工、達產(chǎn)運行等環(huán)節(jié)檢查項目建設(shè)、運營是否符合約定的標準和設(shè)計要求。加強信用評價在區(qū)域評估領(lǐng)域的嵌入式應(yīng)用，對嚴重失信的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒并記入企業(yè)信用檔案。各縣（市、區(qū)）政府、平臺管理機構(gòu)要全面應(yīng)用省發(fā)展改革委開發(fā)建設(shè)的區(qū)域評估管理平臺，按要求及時、準確報送區(qū)域評估進展信息及各類成果報告。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委負責牽頭推進全市區(qū)域評估工作，組織編制年度實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進。市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市氣象局要根據(jù)省相關(guān)部門出臺的標準化操作規(guī)范，結(jié)合我市實際，制定工作方案，指導(dǎo)各地開展區(qū)域評估工作，并積極爭取和實施先行先試政策；市政務(wù)服務(wù)局要積極引進并建立符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，及時向社會公布；各地要制定本地工作方案，細化分解任務(wù)，倒排計劃，認真抓好組織實施，并從2019年11月起，按月將工作進展情況于當月后2日前報市發(fā)展改革委。

（二）加大支持力度。各地將區(qū)域評估及必要的調(diào)查經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，細化工作措施，合力推進改革；自然資源和規(guī)劃部門要做好壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查，指導(dǎo)相關(guān)平臺高質(zhì)量完成控規(guī)修編，做到規(guī)劃調(diào)整先行。

（三）強化督促考核。將區(qū)域評估工作納入市政府重點督查事項和各縣（市、區(qū)）、部門年度綜合考核內(nèi)容，積極開展監(jiān)督檢查，對推進成效顯著的給予激勵，對工作滯后的給予通報批評，確保改革順利推進。

附件：1.溫州市全面推行區(qū)域評估實施清單.doc

2.第一批清單2019年實施計劃表.doc

3.第一批清單2019年部門任務(wù)分解表.doc

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