溫政辦〔2019〕69號《溫州市人民政府辦公室關于進一步加強會計工作的意見》

溫州市人民政府辦公室關于進一步加強會計工作的意見






溫政辦〔2019〕69號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步夯實我市會計工作基礎，規(guī)范會計行為，防范財務風險，提升會計管理水平，充分發(fā)揮會計在經濟社會發(fā)展中的作用，根據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）等有關法律法規(guī)，結合我市實際，提出如下意見：

一、深入實施會計法律法規(guī)，提升會計法制化水平

（一）落實會計主體責任。全市各級國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）應切實增強會計工作的責任意識，單位負責人應加強對本單位會計工作的組織領導，確保本單位會計信息的真實完整。大力支持會計人員依法開展工作，為會計機構與會計人員開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實保護會計人員的合法權益，不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員進行會計造假，不得對依法履行職責的會計人員進行打擊報復。

（二）提升會計人員法律意識。各級財政部門應會同相關單位，通過多形式、多渠道宣傳會計法律法規(guī)，普及會計法制知識；引導會計人員遵守《會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，遵守職業(yè)道德，明確責任與義務，依法開展會計工作。依照《會計法》第四十條規(guī)定，因發(fā)生與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，單位不得任用（聘用）其從事會計工作。因違反《會計法》第四十二至四十四條規(guī)定，受到行政處罰五年內不得從事會計工作的人員，處罰期屆滿前，單位不得任用（聘用）其從事會計工作。

（三）強化會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查。建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，整合會計監(jiān)管資源，形成會計監(jiān)管合力，采取各單位自查與財政、稅務等監(jiān)管部門重點檢查有效結合，探索實施動態(tài)化管理和差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管質量和監(jiān)管效率，依法查處和嚴厲打擊會計違法違規(guī)行為，不斷提高執(zhí)行會計法律法規(guī)的自覺性和各單位的會計信息質量。

二、加強會計機構設置，深化會計人員能力建設

（四）建立健全會計機構。各單位應當根據會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，依照《會計法》第三十八條規(guī)定，擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。

單獨設置會計機構的政府職能部門，會計機構負責人任免應當征詢同級財政部門意見并備案；未單獨設置會計機構的政府職能部門，會計主管人員任免應當報同級財政部門備案。其他單獨設置會計機構的事業(yè)單位，會計機構負責人任免應當經主管部門審核同意后報同級財政部門備案；其他未單獨設置會計機構的事業(yè)單位，會計主管人員任免應當報主管部門備案。

（五）推行總會計師制度。推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位設置總會計師。依照《會計法》第三十六條規(guī)定，國有和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師。各行政事業(yè)單位可以根據規(guī)模和管理需要，依照有關規(guī)定設立總會計師。加快推進公立醫(yī)院建立總會計師制度，其中三級公立醫(yī)院必須設置總會計師崗位，其他有條件的公立醫(yī)院應當設置總會計師崗位。鼓勵具備條件的公辦高等院校設置總會計師崗位。

（六）完善會計人才培養(yǎng)機制。建立健全會計人才培養(yǎng)工作機制，大力實施會計領軍人才培養(yǎng)計劃。推進行業(yè)急需、高端會計人才培養(yǎng)，加大管理會計、政府會計人才和擬上市企業(yè)會計隊伍的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮會計人才的引領作用和示范效應。優(yōu)先推薦符合《關于高水平建設人才生態(tài)最優(yōu)市的48條意見》（溫委發(fā)〔2018〕28號）的注冊會計師為溫州市正高級、副高級新動能工程師（房地產、貿易型企業(yè)除外），并享受相應的人才政策待遇。統(tǒng)籌教育資源，加強會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，提升會計隊伍的執(zhí)業(yè)能力和服務水平。定期開展會計論文評選和先進會計工作者的表彰活動。

三、夯實會計基礎，提高會計信息質量

（七）嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度。各單位應認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，不得違規(guī)自定會計制度，不得以任何理由拒不執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度。依法設立的企業(yè)應認真執(zhí)行《企業(yè)會計準則》《企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計準則》；行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行《政府會計準則》和《政府會計制度》；民間非營利組織應認真執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

（八）規(guī)范會計核算基礎。各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整；必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿；必須按規(guī)定的時間要求編制和對外提供真實、完整的財務會計報告；必須建立完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度。

（九）加強會計誠信體系建設。建立部門聯動共享機制，將會計誠信納入社會信用體系。有序推進會計人員信用檔案建設，穩(wěn)步推進會計人員信用狀況與其選聘任職、評選表彰等掛鉤。加大守信聯合激勵與失信聯合懲戒力度，探索稅務稽查立案會計人員懲戒倒查機制，進一步提高會計社會公信力。

四、推進會計管理改革，強化會計工作效能

（十）加強內部控制實施。各單位應健全法人治理結構，強化內部控制流程，確保單位資產的安全完整，確保財務會計報告的真實完整。單位負責人對本單位內部控制制度的建立健全和有效實施負責。各企業(yè)應當建立實施企業(yè)內部控制規(guī)范及內部控制配套指引，提高企業(yè)經營管理水平和風險防范能力，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。各行政事業(yè)單位應建立健全內部控制體系，強化對崗位運行的制約和監(jiān)督，按照財政部有關規(guī)定編制和報送內部控制報告。

（十一）推進管理會計應用。各單位應結合管理特點，積極推廣管理會計的應用，推進財務與業(yè)務的有效融合，發(fā)揮管理會計在單位經營管理決策中的作用，提高單位管理水平。鼓勵有條件的單位通過與科研院校合作等方式，為管理會計的推廣應用提供示范。

（十二）加強會計信息化建設。各單位應建立健全會計電子數據采集、處理、共享等管理制度，加強會計信息的審核和管理，推動單位會計核算系統(tǒng)與業(yè)務管理系統(tǒng)有效融合。各地、各部門應當牽頭做好本系統(tǒng)信息化建設，整合大數據，逐步實現會計信息處理的自動化、智能化。各級財政部門應積極探索行政事業(yè)單位財務管理一體化網絡平臺建設，完善會計核算與預算管理、國庫支付、部門決算、資產管理、政府采購、財務會計報告等信息系統(tǒng)的對接與應用，努力實現“最多錄一次”。

五、加強行業(yè)管理，提升會計服務質量

（十三）促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展。會計師事務所、注冊會計師執(zhí)業(yè)應遵守法律、行政法規(guī)，恪守職業(yè)道德，遵循執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則。會計師事務所應加強執(zhí)業(yè)質量控制，建立健全合伙人（股東）、簽字注冊會計師和其他從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)質量控制中的權責體系。指導會計師事務所加強內部治理，拓展業(yè)務領域，培養(yǎng)壯大注冊會計師人才隊伍，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展。

（十四）推進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展。加強對代理記賬行業(yè)的業(yè)務指導和政策扶持，探索建立政府購買代理記賬服務制度。探索聯合監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。建立代理記賬機構信息公示制度，健全代理記賬機構退出機制，引導代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。

（十五）引導行業(yè)自律管理。鼓勵會計中介機構依法成立行業(yè)組織，健全行業(yè)執(zhí)業(yè)指引，建立行業(yè)誠信公約和誠信檔案，引導會計中介機構規(guī)范執(zhí)業(yè)，自覺接受行業(yè)自律懲戒管理。密切與有關監(jiān)管部門進行信息溝通，幫助加強對會計中介機構事中事后監(jiān)管，形成行政監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動。

溫州市人民政府辦公室

2019年12月9日

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