溫政辦〔2019〕19號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020）的通知






溫政辦〔2019〕19號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月5日



 

溫州市區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

（2019-2020）

為深入貫徹落實(shí)《浙江省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《溫州市鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體部署，鞏固提升治水成果，進(jìn)一步提高市區(qū)排水收集效率和污水處理水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展市區(qū)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)雨污分流改造，基本解決城區(qū)排水管網(wǎng)破損、淤積和雨污混接、錯(cuò)接等問題，理順、完善“一城一網(wǎng)一主體”的運(yùn)維體制，逐步達(dá)到管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、破損全修復(fù)、污水全處理、處理全達(dá)標(biāo)、維護(hù)全覆蓋，形成“相互配套、協(xié)調(diào)高效”的污水收集處理系統(tǒng)，切實(shí)改善水生態(tài)環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。立足于解決河道污染、黑臭水體反彈、污水處理廠減排效益不高等問題，全面開展管網(wǎng)排查整治，推進(jìn)雨污分流，控制污染源頭，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)建設(shè)管理規(guī)范化、精細(xì)化。

（二）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理”原則以及市區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)、管理的體制，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)政府主體責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)、整治。

（三）堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)。排水管網(wǎng)整治要與新區(qū)建設(shè)、城中村改造、片區(qū)整治、“污水零直排區(qū)”建設(shè)等工作相結(jié)合，科學(xué)安排項(xiàng)目實(shí)施，避免重復(fù)投資，確保社會(huì)效益與環(huán)境效益最大化。

（四）堅(jiān)持長效管理。強(qiáng)化已建污水設(shè)施的管理，對已完成整治提升的污水管網(wǎng)，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)日常維養(yǎng)措施。加強(qiáng)排水、排污許可管理，確保設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效益。

三、整治范圍及內(nèi)容

整治范圍為市區(qū)（不含洞頭區(qū)）重點(diǎn)河道周邊、敏感區(qū)域、“污水零直排區(qū)”建設(shè)區(qū)域城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)。整治內(nèi)容包括：

（一）組織管網(wǎng)全面排查。建立健全已建管網(wǎng)質(zhì)量問題清單。重點(diǎn)列出沉降、破損、滲漏、錯(cuò)接、合流、淤積及山水、河水進(jìn)入污水管網(wǎng)等問題。建立已建成未移交的管網(wǎng)清單。重點(diǎn)列出近年來因存在工程質(zhì)量問題未移交管理的污水管網(wǎng)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)，繪制城區(qū)排水管網(wǎng)“一張圖”，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，為排水管網(wǎng)的實(shí)時(shí)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）加快新建管網(wǎng)建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題，消除管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)。在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)；新建項(xiàng)目必須實(shí)行雨污分流、管網(wǎng)配套。

（三）開展管道疏通及缺陷修復(fù)。針對排查所取得的數(shù)據(jù)，評(píng)估管道質(zhì)量，開展管道修復(fù)。結(jié)構(gòu)條件基本完好的，要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)開展管網(wǎng)清通；對存在破損、錯(cuò)接等問題的，應(yīng)堅(jiān)持邊查邊改原則，及時(shí)落實(shí)整改修復(fù)；對存在合流混接、標(biāo)高錯(cuò)誤等建設(shè)遺留問題的，應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位確定修復(fù)范圍和具體的修復(fù)技術(shù)，以非開挖方式為主修復(fù)。

（四）實(shí)施片區(qū)雨污分流。全面推進(jìn)雨污分流改造，重點(diǎn)河道周邊、“污水零直排區(qū)”建設(shè)范圍未實(shí)施雨污分流的及山水河水進(jìn)入污水管網(wǎng)的片區(qū)應(yīng)先行實(shí)施改造。在2年內(nèi)計(jì)劃拆遷改造的區(qū)塊，在保證無黑臭水體反彈的情況下，結(jié)合城中村改造、片區(qū)整治、“污水零直排區(qū)”建設(shè)等工作，逐步實(shí)施雨污分流改造。

（五）規(guī)范廢棄排污支管封堵。對排查發(fā)現(xiàn)已廢棄排污支管要及時(shí)封堵，特別是“大拆大整”地塊等地面建筑物已拆除區(qū)域，要及時(shí)對排污支管進(jìn)行規(guī)范封堵，避免雨水及滲漏河水進(jìn)入市政管網(wǎng)。

（六）加強(qiáng)污水源頭監(jiān)控。污水泵站要全面安裝在線流量計(jì)量裝置，關(guān)鍵泵站要設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備；工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)排水戶要根據(jù)相關(guān)規(guī)定安裝在線流量計(jì)量裝置和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備；重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)塊要在排放口設(shè)置在線流量計(jì)量裝置。

（七）建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。對于一、二級(jí)管網(wǎng)近期難以覆蓋的地區(qū)因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，就地處理，達(dá)標(biāo)排放，待一、二級(jí)管網(wǎng)延伸覆蓋后，再統(tǒng)一納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)。

（八）開展排水許可專項(xiàng)整治。以排水許可證核發(fā)為手段，全面開展排水戶普查，指導(dǎo)、督促產(chǎn)生生活污水的企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營戶規(guī)范排水。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，對排水戶未取得排水許可證擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水，以及超標(biāo)、超期排放等違規(guī)違法排水行為，依法予以查處。

（九）理順“一城一網(wǎng)一主體”的運(yùn)維體制。建立完善市、區(qū)兩級(jí)排水管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化日常監(jiān)督、考核；由市排水公司接收或受委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)排水管網(wǎng)運(yùn)維。已建未移交管網(wǎng)要限期整改、移交；新建排水管網(wǎng)及管網(wǎng)整治提升項(xiàng)目驗(yàn)收合格后統(tǒng)一移交或委托市排水公司運(yùn)維管理。

四、實(shí)施步驟

通過分段、分區(qū)域、分步實(shí)施，全面開展管道排查、疏通整改、檢測驗(yàn)收、建檔移交等工作。2019年完成重點(diǎn)河道周邊及山水、河水進(jìn)入污水管網(wǎng)的排查整治，到2020年底，基本完成市區(qū)排水管網(wǎng)整治任務(wù)。整治行動(dòng)分四個(gè)階段開展：

（一）第一階段（2019年1月-2019年3月）。

1.各區(qū)對重點(diǎn)河道周邊的排水管網(wǎng)、山水河水進(jìn)入污水管網(wǎng)及“污水零直排區(qū)”建設(shè)區(qū)塊排水管網(wǎng)開展排查，編制2019年排水管網(wǎng)整治計(jì)劃。

2.市整治辦編制整治標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.持續(xù)開展“排污口整治”、排水許可證核發(fā)和重點(diǎn)污染排放企業(yè)整治。

（二）第二階段（2019年4月-2019年12月底）。

1.根據(jù)2019年管網(wǎng)整治計(jì)劃，全面完成年度整治任務(wù)?！拔鬯阒迸艆^(qū)”建設(shè)任務(wù)涉及重點(diǎn)河道周邊片區(qū)優(yōu)先進(jìn)行整治，原計(jì)劃安排在2020年及之后的項(xiàng)目提前到2019年完成。

2.完成已建未移交排水公司的一、二級(jí)管網(wǎng)的整改移交。

3.全面排查“大拆大整”項(xiàng)目區(qū)塊，封堵已廢棄排污支管。

4.繼續(xù)開展管網(wǎng)全面排查，編制2020年排水管網(wǎng)整治計(jì)劃。

5.對一、二級(jí)管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜啟動(dòng)建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。

（三）第三階段（2020年1月-2020年8月）。

全面完成排水管網(wǎng)整治任務(wù)，建立完善全覆蓋的管網(wǎng)GIS信息并入溫州智慧排水系統(tǒng)。

（四）第四階段（2020年9月-2020年12月底）。

各區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)，市公用集團(tuán)在整治任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，開展查漏補(bǔ)缺，對整治過程中一些遺漏的點(diǎn)進(jìn)行梳理整治。市整治辦組織對排水管網(wǎng)整治成效進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，確保整治工作取得實(shí)效。

五、職責(zé)分工

各區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)是三級(jí)管網(wǎng)排查整治工作的具體實(shí)施責(zé)任主體，委托專業(yè)單位開展三級(jí)管網(wǎng)排查整治工作；負(fù)責(zé)已建未移交的一、二級(jí)管網(wǎng)整改移交工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)三級(jí)管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的收集與匯總，繪制排水管網(wǎng)圖，形成管網(wǎng)檔案資料，配合智慧排水系統(tǒng)建設(shè)。

市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定排水管網(wǎng)排查整治標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)整治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核等；牽頭智慧排水系統(tǒng)建設(shè)；指導(dǎo)排水管網(wǎng)的運(yùn)維管理、排水許可證的核發(fā)和管理，依法查處排水戶違法違規(guī)排水行為。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)排水專項(xiàng)規(guī)劃的修編，完善排水管網(wǎng)及污水、污泥處理設(shè)施的規(guī)劃布局。

市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促排水管網(wǎng)的建設(shè)工作、新建小區(qū)配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)；指導(dǎo)管網(wǎng)建設(shè)的設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作；指導(dǎo)、督促已建未移交排水管網(wǎng)的整改、驗(yàn)收移交工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促“污水零直排區(qū)”生活小區(qū)的建設(shè)工作；指導(dǎo)、督促分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)工作。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入排水管網(wǎng)前預(yù)處理達(dá)標(biāo)的日常監(jiān)督工作；加強(qiáng)對環(huán)評(píng)審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強(qiáng)化對污水預(yù)處理設(shè)施和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)、督促重點(diǎn)排水戶按規(guī)定安裝在線流量計(jì)量裝置和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備；依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為；負(fù)責(zé)排污口整治。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)整治行動(dòng)的資金保障和監(jiān)管工作。

市公用集團(tuán)負(fù)責(zé)市區(qū)一、二級(jí)排水管網(wǎng)排查整治工作，并做好各區(qū)（功能區(qū)）委托的三級(jí)管網(wǎng)管養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)信息匯總，完善溫州智慧排水系統(tǒng)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、交警、衛(wèi)生、教育、政務(wù)服務(wù)等部門，按照各自職能，簡化審批手續(xù)，密切配合，為市區(qū)管網(wǎng)排查整治工作提供快速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。成立溫州市區(qū)排水管網(wǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長擔(dān)任組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市整治辦）作為市級(jí)排水管網(wǎng)整治工作牽頭部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、指導(dǎo)市區(qū)排水管網(wǎng)整治工作。市整治辦設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局,以溫州市市政管理處專業(yè)人員為基礎(chǔ)，抽調(diào)市公用集團(tuán)、溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)等單位人員組成。

各區(qū)（功能區(qū)）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施各自管轄范圍內(nèi)排水管網(wǎng)整治工作。實(shí)行屬地政府責(zé)任制，區(qū)政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)排水管網(wǎng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。市整治辦制定整治標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計(jì)、審批、施工和驗(yàn)收的依據(jù)。組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對設(shè)計(jì)方案評(píng)審、施工過程監(jiān)管、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)把關(guān)。整治項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行五方主體驗(yàn)收程序，確保整治工程質(zhì)量和整治工作有序推進(jìn)。

排水管網(wǎng)整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后報(bào)市整治辦，由市整治辦聯(lián)合相關(guān)部門對排水管網(wǎng)整治成效進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核結(jié)果納入市委、市政府對各區(qū)（管委會(huì)）、市公用集團(tuán)的年度考績。

（三）落實(shí)資金保障。一、二級(jí)管網(wǎng)排查整治經(jīng)費(fèi)根據(jù)《溫州市區(qū)城市排水設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障過渡方案》（溫政發(fā)〔2016〕119號(hào)）執(zhí)行；三級(jí)管網(wǎng)排查整治經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資決算額的15%予以補(bǔ)助。

（四）簡化審批程序。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門對管網(wǎng)整治工程設(shè)置“綠色審批通道”，簡化審批程序，加快審批流程。

（五）強(qiáng)化督查考核。市、區(qū)排水管網(wǎng)整治牽頭部門、責(zé)任單位應(yīng)建立完善周例會(huì)制度、抄告制、檢查督辦制度等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，施行“一月一督查一通報(bào)”，重點(diǎn)對整治工作組織、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等進(jìn)行全方位多層次督查，發(fā)現(xiàn)整治工作落實(shí)不到位、行動(dòng)遲緩、進(jìn)度滯后的，予以通報(bào)批評(píng)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效推進(jìn)工作、沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的或造成黑臭水體反彈的，要追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（六）強(qiáng)化輿論宣傳。各級(jí)各部門要制定排水管網(wǎng)整治行動(dòng)宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體和傳播渠道，全面宣傳排水管網(wǎng)整治的重要意義，及時(shí)報(bào)道工作推進(jìn)情況。加大宣傳力度，營造濃厚的工作氛圍，積極發(fā)動(dòng)兩代表一委員和市民監(jiān)督團(tuán)，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用和群眾的監(jiān)督推動(dòng)作用。

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