溫政辦〔2019〕52號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年溫州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知






溫政辦〔2019〕52號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《2019年溫州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

溫州市人民政府辦公室

2019年7月18日



 

2019年溫州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2019年溫州市法治政府建設(shè)工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞市委、市政府中心工作，深入推進(jìn)以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)的各領(lǐng)域改革，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，健全依法行政監(jiān)督體系，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛，為建設(shè)溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)暨國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提供強(qiáng)有力的法治保障。

一、深化“最多跑一次” 改革

持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，深化綜合窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化窗口人員隊(duì)伍建設(shè)，做精做細(xì)“一窗受理、集成服務(wù)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”拓面增項(xiàng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，方便企業(yè)和群眾“一門一網(wǎng)一次辦” (責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府) 。深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革，打好標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制、中介提速、代辦制、區(qū)域評價(jià)、流程優(yōu)化等組合拳，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目賦碼到竣工驗(yàn)收審批 “最多90天”（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）。全面落實(shí)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市有關(guān)部門）。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn) (責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門、各縣〈市、區(qū)〉政府) 。加快部門和地方辦事系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)歸集工作，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線上線下政務(wù)服務(wù)體系（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。深化行政審批制度改革，持續(xù)精簡下放行政許可事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)應(yīng)放盡放（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、市政務(wù)服務(wù)局、市司法局）。繼續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度改革，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）。做好國務(wù)院、省政府下放事項(xiàng)承接工作，組織開展變相審批和許可自查整改工作，確?！八膫€(gè)一律取消”：非行政許可審批事項(xiàng)一律取消，無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消，無法律法規(guī)依據(jù)的各類證明事項(xiàng)一律取消，有悖民營企業(yè)平等保護(hù)的規(guī)章制度一律取消（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、市司法局、市政務(wù)服務(wù)局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，減少涉企證照事項(xiàng)（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。深入落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市有關(guān)部門）。全面落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查100%覆蓋；根據(jù)省里要求，開展濫用行政權(quán)力限制市場準(zhǔn)入行為專項(xiàng)整治（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）。加快完善平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效體制機(jī)制，依法審慎把握涉及民營企業(yè)的執(zhí)法、司法政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市有關(guān)部門）。開展打造最佳營商環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)（責(zé)任單位：市司法局）。加快涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)海外法律服務(wù)（責(zé)任單位：市司法局、市商務(wù)局）。依法加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局）。推進(jìn)“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，提升教育、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平（責(zé)任單位：市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）。

二、完善依法行政制度體系

落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制（責(zé)任單位：市府辦、市司法局）。圍繞社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快家政服務(wù)、養(yǎng)犬管理、楠溪江生態(tài)保護(hù)、企業(yè)信用修復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等方面的地方立法，提升城市宜商宜居品質(zhì)（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。完善政府立法工作機(jī)制，提高社會(huì)公眾參與度，落實(shí)人大代表意見征求和政協(xié)委員立法協(xié)商制度，健全重大利益調(diào)整論證咨詢制度（責(zé)任單位：市司法局）。嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序，推動(dòng)行政規(guī)范性文件和重大行政合同合法性審查100%全覆蓋（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。加大行政規(guī)范性文件備案審查工作力度，完善書面審查建議處理制度（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。組織實(shí)施行政規(guī)范性文件每2年定期清理、專項(xiàng)清理和即時(shí)清理工作，全面清理與“放管服”改革、“證照分離”改革、“兩個(gè)健康”發(fā)展要求不符合的行政規(guī)范性文件（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。

三、健全科學(xué)、民主、依法決策制度

貫徹落實(shí)《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，全市各級政府及部門重大行政決策實(shí)施目錄清單制度，依法執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論決定等程序，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審查100%全覆蓋（責(zé)任單位：市府辦、市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。對涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)方面且意見分歧較大的重大決策事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估100%覆蓋；對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格做到風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)評盡評（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，健全涉及重大利益調(diào)整的民生決策事項(xiàng)論證咨詢機(jī)制（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用，有序推進(jìn)政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升（責(zé)任單位：市司法局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。全面推行公職律師制度，完善公職律師履職保障機(jī)制（責(zé)任單位：市司法局、市財(cái)政局）。圍繞市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，完善法律服務(wù)和法治保障機(jī)制（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。

四、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

完善綜合行政執(zhí)法體制改革機(jī)制，出臺(tái)改革實(shí)施意見（責(zé)任單位：市委編辦、市綜合行政執(zhí)法局、市有關(guān)部門）。整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍（責(zé)任單位：市委編辦、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。健全完善縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)更大范圍整合基層執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試行一支隊(duì)伍管執(zhí)法（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市委編辦、市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋（責(zé)任單位：市委編辦、市市場監(jiān)管局、市司法局、市有關(guān)部門）。制定涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄清單，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、走訪約談等方式，以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替日常監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。做好行政處罰網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的對接（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）。根據(jù)省里要求做好地方金融、食品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理（責(zé)任單位：市金融辦、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）。加強(qiáng)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防控和處置，完善民間借貸協(xié)同治理機(jī)制（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局、市有關(guān)部門）。編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務(wù)清單，依法規(guī)范重大項(xiàng)目建設(shè)涉法事務(wù)共性問題（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格審核，提高行政執(zhí)法人員持證率，力爭達(dá)到90%（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。

五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督，貫徹落實(shí)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開規(guī)范高效（責(zé)任單位：市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。健全并落實(shí)行政程序規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。進(jìn)一步完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋（責(zé)任單位：市審計(jì)局）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)”服務(wù)體系建設(shè)（責(zé)任單位：市信訪局、市大數(shù)據(jù)局）。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，將政務(wù)公開要求納入工作程序，不斷深化和拓展公開內(nèi)容，及時(shí)更新政府信息。加大重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施、公共資源配置、精準(zhǔn)扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環(huán)境污染調(diào)查處理等信息公開力度，加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)（責(zé)任單位：市府辦、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。推動(dòng)建立公共信用評價(jià)、信用綜合監(jiān)管和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲三大體系，規(guī)范和完善嚴(yán)重失信黑名單制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市有關(guān)部門）。健全政府守信踐諾機(jī)制。大力推進(jìn)招商引資、政府債務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府誠信建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）。

六、拓寬矛盾糾紛預(yù)防化解渠道

強(qiáng)化信訪投訴請求法定途徑分類處理，提高法定渠道解決矛盾糾紛比例（責(zé)任單位：市信訪局）。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。建立健全行政執(zhí)法行政復(fù)議行政訴訟信息互通機(jī)制、重大行政爭議共同協(xié)調(diào)化解等機(jī)制（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。深化行政復(fù)議體制改革。加快推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。加強(qiáng)引導(dǎo)復(fù)議先行，深化行政復(fù)議“一次申請、兩次救濟(jì)”工作機(jī)制在實(shí)際辦案過程的應(yīng)用（責(zé)任單位：市司法局）。力爭本地區(qū)行政訴訟敗訴率低于10%，經(jīng)行政復(fù)議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%（責(zé)任單位：市司法局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。建立健全行政應(yīng)訴案件分析報(bào)告制度。支持檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。加強(qiáng)行政執(zhí)法過程中的行政調(diào)解。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門）加強(qiáng)行政復(fù)議案件信訪分流和調(diào)解工作。健全依法裁決制度（責(zé)任單位：市司法局）。推廣“掌上仲裁”，探索多類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁案件仲裁處理機(jī)制，籌建“一帶一路”國際仲裁院，打造一流“智慧”仲裁中心（責(zé)任單位：市司法局）。

七、夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)

增強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)法治思維和法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。貫徹《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、法治專題講座（責(zé)任單位：市府辦、市司法局）。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”，開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)（責(zé)任單位：市公務(wù)員局、市司法局、市有關(guān)部門，各縣〈市、區(qū)〉政府）。有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法治建設(shè)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)（責(zé)任單位：市司法局）。深入實(shí)施縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。結(jié)合法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)提煉縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”培育試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，力爭形成法治政府建設(shè)基層樣板和典型案例（責(zé)任單位：市司法局，各縣〈市、區(qū)〉政府）。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，認(rèn)真貫徹普法責(zé)任制，落實(shí)普法責(zé)任清單制度，深化普法責(zé)任制全覆蓋行動(dòng)（責(zé)任單位：市司法局、市有關(guān)部門）。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合和加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：市司法局）。完善基層依法治理體系，健全自治、法治、德治，全面推進(jìn)善治村建設(shè)，深入實(shí)施民主法治村（社區(qū)）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市司法局）。

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