溫政辦〔2019〕12號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法的通知






溫政辦〔2019〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2019年2月25日



 

溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理試行辦法

第一條  為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行為，維護(hù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場秩序，提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，保障委托人和生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的中介服務(wù)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱中介機(jī)構(gòu)），是指依法設(shè)立的運用專業(yè)知識和技能，為委托人提供環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染治理、污染治理設(shè)施運維、污染源自動監(jiān)控設(shè)施運維、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境咨詢、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等生態(tài)環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)的營利性組織。

從業(yè)人員，是指中介機(jī)構(gòu)的法定代表人、實際負(fù)責(zé)人及從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的項目負(fù)責(zé)人和項目參與人。

第四條  中介機(jī)構(gòu)管理遵循“誠實守信、信息公開、公平競爭”和“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中優(yōu)監(jiān)管、事后管信用”的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)改、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對中介機(jī)構(gòu)實施市場監(jiān)督管理。

第六條  中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開展中介服務(wù)活動，遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

第七條  設(shè)立中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理商事登記。依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定無須辦理商事登記的，從其規(guī)定。

依照法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動須取得相關(guān)許可的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員須取得相關(guān)職業(yè)資格的，中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得。

第八條  中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，公布服務(wù)項目、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等事項。

鼓勵中介機(jī)構(gòu)根據(jù)中介服務(wù)內(nèi)容，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段提高服務(wù)便利性。

第九條  中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保障體系，主動告知委托人所委托事項相關(guān)的要求，確保服務(wù)的規(guī)范性、真實性、準(zhǔn)確性和合法性。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員依法對服務(wù)的規(guī)范性、真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十條  中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動時，不得有下列行為：

（一）未依法取得相關(guān)許可，從事須取得許可的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)；

（二）提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（四）以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；

（五）強(qiáng)行或者變相強(qiáng)行推銷商品、提供服務(wù)的；

（六）提供、泄露可能危害國家安全或者公共利益的信息、資料；

（七）泄露委托人的商業(yè)秘密或者個人隱私；

（八）拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。

第十一條  鼓勵行業(yè)自治組織根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場特點積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，及時收集、研究、發(fā)布行業(yè)信息，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，出臺行規(guī)行約、自律措施，履行行業(yè)服務(wù)、自律管理等職能，促進(jìn)誠信經(jīng)營、公平競爭、健康發(fā)展。

第十二條  行業(yè)自治組織成員應(yīng)當(dāng)承諾自覺遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行規(guī)行約、自律措施。鼓勵行業(yè)自治組織對會員實施信用管理，組織開展行業(yè)信用等級評價、建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，制定行業(yè)信用信息的記錄、發(fā)布、使用和異議處置制度，公開有關(guān)信用評價結(jié)果。行業(yè)自律結(jié)果可以作為政府部門開展行業(yè)誠信評價管理的參考依據(jù)。

第十三條  行業(yè)自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在行業(yè)內(nèi)通報或者向社會公開。

第十四條  生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，具備與承擔(dān)工作相適應(yīng)的能力，并按照有關(guān)規(guī)定要求持證上崗。市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同大專院校、行業(yè)協(xié)會組織開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，各級人力社保部門、總工會會同生態(tài)環(huán)境主管部門開展技能大比武活動，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵行業(yè)自治組織組織開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)能力培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等活動。

第十五條  市級發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、服務(wù)、發(fā)展機(jī)制，制定行業(yè)發(fā)展扶持政策。

第十六條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺分類管理細(xì)則、從業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、過程記錄、過程公開等制度。推行服務(wù)程序、質(zhì)量控制、審核評估、上崗培訓(xùn)、臺賬檔案等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先試點再推廣，可以對開展試點的中介機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)助。

第十七條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，分類制定信息公開收集標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息、服務(wù)能力、服務(wù)流程、質(zhì)量保障、收費標(biāo)準(zhǔn)、計劃方案、服務(wù)動態(tài)等信息的公開化，為政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及公眾提供信息查詢、技術(shù)交流、服務(wù)管理、誠信評價等服務(wù)管理內(nèi)容。

中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行信息變更維護(hù)。

第十八條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理主管部門、行業(yè)自治組織，制定生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)合同范本，明確生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動委托雙方的責(zé)任和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時限、資質(zhì)要求、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、信息公開等內(nèi)容。

中介機(jī)構(gòu)提供生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)，應(yīng)參照合同范本，依法與委托人簽訂技術(shù)服務(wù)合同。

第十九條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)?，建立專家分類隨機(jī)抽取機(jī)制、回避機(jī)制、誠信評價機(jī)制和動態(tài)進(jìn)出機(jī)制，為各類生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動涉及的評估、驗收、論證、審核、監(jiān)管、考核、評價、咨詢等提供誠實可靠、科學(xué)公正的專家服務(wù)。

第二十條  市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管和檢查通報制度，通過統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、年度審核、資質(zhì)認(rèn)定信息核查、評價管理體系運行、臺賬審查等方式，依法對生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動中相關(guān)從業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性進(jìn)行監(jiān)督檢查。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。對管理體系不健全、服務(wù)活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)管和依法查處。對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，應(yīng)當(dāng)加大查處力度，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門要與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息溝通，將中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、違規(guī)違法行為等信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會公開，并依法納入誠信評價體系。

第二十二條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法探索中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員“記分制”管理制度。

第二十三條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)第三方技術(shù)評估制度。

市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年隨機(jī)抽取一定比例的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)項目進(jìn)行專家技術(shù)評估。委托人可以根據(jù)需要申請對委托事項進(jìn)行專家技術(shù)評估。

市、縣（市、區(qū)）政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取政府采購等方式，委托誠信好、能力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專項技術(shù)評估。

第三方技術(shù)評估意見應(yīng)作為誠信評價和事中事后檢查的重要依據(jù)。第三方技術(shù)評估所需經(jīng)費由各級財政予以保障，納入財政預(yù)算，不得由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十四條  中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在有關(guān)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同發(fā)改、財政、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、保險機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信用體系建設(shè)，建立和完善中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員公共信用信息的歸集、披露、使用、評價和聯(lián)合獎懲等機(jī)制。

第二十六條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立委托人、專家、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等有關(guān)各方參與的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)評價機(jī)制。

第二十七條  對守信的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，相關(guān)部門可以按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，在實施行政許可、財政性資金和項目支持、稅收、信貸、公共資源交易等方面采取激勵措施和優(yōu)惠政策，優(yōu)先授予有關(guān)榮譽稱號，適當(dāng)減少監(jiān)督檢查頻次。

第二十八條  有不良信用信息的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，聯(lián)合懲戒部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)就相關(guān)聯(lián)事項采取下列監(jiān)管措施：

（一）在實施行政許可等工作中，列為重點審核對象；

（二）在行政管理中，取消已享受的行政便利措施；

（三）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；

（四）國家和省規(guī)定可以采取的其他監(jiān)管措施。

第二十九條  市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照本行業(yè)、領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單要求，確定溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信名單。對納入嚴(yán)重失信名單的中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，聯(lián)合懲戒部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施：

（一）限制參加政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動；

（二）實施市場和行業(yè)禁入（退出）措施；

（三）限制高消費；

（四）限制任職資格；

（五）限制享受財政資金補(bǔ)助等政策扶持；

（六）限制參加國家機(jī)關(guān)組織的各類表彰獎勵活動；

（七）責(zé)令其向社會公布整改計劃或者承諾；

（八）建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

（九）建議保險機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險費率；

（十）限制取得政府供應(yīng)土地；

（十一）失信生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證；

（十二）限制發(fā)行企業(yè)債券及公司債券；

（十三）限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具；

（十四）將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考；

（十五）停止執(zhí)行享受的環(huán)保電價加價、投資、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，或者對其慣有優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn)；

（十六）各市場監(jiān)管、行業(yè)主管部門將其作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查的比例和頻次，并對其享受的稅收優(yōu)惠從嚴(yán)審核；

（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第三十條  事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非營利法人和個體工商戶從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動的，排污單位自行開展相關(guān)生態(tài)環(huán)境技術(shù)活動的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自2019年5月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 溫州市