溫政辦〔2019〕17號《溫州市人民政府辦公室關于切實做好2019年全市消防工作的通知》

溫州市人民政府辦公室關于切實做好2019年全市消防工作的通知






溫政辦〔2019〕17號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理和消防工作的重要指示精神，全力打好消防安全三年翻身仗，確保2019年火災起數(shù)、死亡人數(shù)比2014年至2016年的年平均數(shù)下降35%，每十萬人口火災死亡率少于0.15，為溫州再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質量發(fā)展新輝煌提供良好的消防安全環(huán)境，經市政府同意，現(xiàn)就做好2019年全市消防工作通知如下：

一、鞏固完善消防工作責任體系

（一）堅持黨政主導。全面貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》和《浙江省地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則》、《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕52號）等有關規(guī)定，市縣兩級政府每半年召開一次政府常務會議聽取消防工作匯報，研究解決難點問題；探索市縣兩級政府領導每月開展消防安全檢查會商。嚴格落實消安委實體化運作機制，市縣兩級消安委成員單位分批進駐消安委實體化辦公室，開展常態(tài)督導檢查，實現(xiàn)火災每案必查。將消防公共服務事項納入年度重點工作或為民辦實事工程，持續(xù)做好保障和改善民生工作。

（二）堅持部門共治。推動將消防工作職責納入負有行業(yè)監(jiān)管職責的部門 “三定”方案，3月底前，開展1次行業(yè)消防安全風險研判，定期組織開展針對性的行業(yè)系統(tǒng)消防安全檢查。推行行業(yè)部門消防安全標準化管理，培樹一批責權明晰、管理規(guī)范的典型單位；5月15日前，教育、民政、民宗、衛(wèi)健、文旅等部門召開行業(yè)管理試點現(xiàn)場會；11月底前，行業(yè)系統(tǒng)單位完成消防安全管理標準化建設。消防救援部門要加強綜合監(jiān)管，指導、督促行業(yè)部門履行消防工作職責。

（三）堅持單位主責。規(guī)范單位日常管理，督促社會單位建立完善消防安全制度、操作規(guī)程、應急預案，推行單位自主管理系統(tǒng)，加強全過程全方位管理。加強消防安全檢查巡查力度，嚴管嚴控易燃可燃有毒裝修裝飾材料、建筑消防設施損壞故障、占用堵塞疏散通道、消防控制室無人值班等突出問題。火災高危單位要建立健全消防安全管理機構，消防安全重點單位要嚴格落實“六加一”措施和“戶籍化”管理制度，持續(xù)推進消防安全“四個能力”建設。推行社會單位消防安全守規(guī)承諾公告、黑名單等制度，聯(lián)合懲戒消防失信行為。

（四）堅持從嚴問責。嚴格落實火災和消防安全重點領域“雙預警”工作機制，督查結果納入平安建設“負面清單”和考績內容。嚴格落實“三個必須”要求，兩類場所發(fā)生火災的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人必須約談；兩類場所發(fā)生亡人火災的，縣（市、區(qū)）負責人必須約談；凡是被追責的人和事，必須全市通報，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）學習借鑒。建立并落實火災事故領導分級到場制，嚴格落實火災事故“一案雙查”制度，對達到刑事案件立案追訴標準的，落實跟蹤督辦制度，符合失火案和消防責任事故案立案追訴標準的，全部依法立案辦理。

二、鞏固重點領域治理成效

（五）深化兩類場所（老舊民房）常態(tài)嚴管機制。緊盯兩類場所隱患頑疾，常態(tài)開展“回頭看”，11月底前， 3人以上至10人以下居住出租房按要求完成整治；流動人口在4000人以上的社區(qū)（村居）全面推行旅館業(yè)式管理；完成6.9萬家耐火等級低的全木或磚木結構和1990年以前建造的兩類民房電氣線路改造。開展兩類場所常態(tài)抽查復查，落實火災發(fā)生地500米范圍區(qū)域性隱患核查，市級每年抽查不少于6200家，縣級每年抽查不少于總量的10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年全部檢查一遍。強化常態(tài)化巡查機制，依托“平安綜治大巡防”活動，開展兩類場所（老舊民房）集中區(qū)域的夜間巡查。

（六）深化其他重點領域治理。落實賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、醫(yī)院、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、勞動密集型企業(yè)、大型綜合體、博物館和文物建筑等人員密集場所的常態(tài)治理。鞏固提升高層建筑消防設施整治和遠程監(jiān)控聯(lián)網成效，11月底前，高層建筑易燃可燃外墻保溫材料等重大火災隱患全面消除，高層公共建筑和采用玻璃幕墻的高層建筑火災隱患全面消除，高層公共建筑和住戶在2000戶以上的高層住宅小區(qū)組建微型消防站。深化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和老舊小區(qū)綜合治理，11月底前，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成治理任務，火災起數(shù)和亡人數(shù)同比2014年至2016年年平均數(shù)下降45%；完成65個老舊小區(qū)增配改造任務。深化電氣和電動自行車綜合治理，推動充電點欠賬地區(qū)完成清賬任務，引導已建充電點改造升級，進一步提高充電點使用率，全年電氣火災起數(shù)和亡人數(shù)占比下降超過5%。各地要按照“什么隱患問題嚴重就解決什么問題”的原則，結合本地防控重點，至少組織開展一項消防安全專項整治。

（七）加強重大風險隱患管控。加強重大火災隱患單位和區(qū)域性火災隱患的排查，落實清單化管理，3月底前，市縣兩級政府按照“應掛盡掛”的原則，分類分級統(tǒng)一掛牌一批重大火災隱患區(qū)域（單位）；8月15日前，統(tǒng)一掛牌的重大火災隱患單位原則上要全部完成整改；9月15日前，各級要組織區(qū)域性火災隱患驗收，并報消安委備案。對于日常工作發(fā)現(xiàn)的重大火災區(qū)域（單位），按照“隨查隨掛”的原則，落實分級掛牌督辦。

三、提升消防基層基礎建設水平

（八）開展“智慧消防·智能防控年”行動。依托智慧化引領城市管理升級，推動社會治理創(chuàng)新，11月底前，全面投用新改版的消防安全“網格化”管理系統(tǒng)，提升管理效能，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成消防安全管理綜合應用平臺建設任務，并推動平臺迭代升級，分類歸集各類智能防控系統(tǒng)。將“智慧消防”融入“智慧安防小區(qū)”建設，同推進、同部署，分階段、分步驟完成改造升級。推動消防安全重點單位、高層建筑、勞動密集型企業(yè)、“九小”場所、居住出租房等場所應用智慧用電、智能預警、遠程監(jiān)控等技術，實現(xiàn)智能預警、定點除患。培育一批“智慧消防”示范點，探索建立“政府主導購買服務、企業(yè)運營有機更新”等“智慧消防”建設模式。

（九）夯實基層消防安全管理基礎。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防管理工作站，根據(jù)機構改革要求，及時調整完善各項工作機制、工作模式；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站所，探索開展安全生產與消防安全一體化監(jiān)督檢查，11月底前，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實施消防委托執(zhí)法。圍繞保障新時代“兩個健康”先行區(qū)建設，做好消防管理工作站執(zhí)法隊伍集中整頓行動，優(yōu)化營商環(huán)境。推進宣傳培訓場館建設，11月底前，完成“一縣一場館、一鎮(zhèn)一體驗室、一村一宣傳點”任務。進一步加強全科網格中消防安全管理，明確消防安全檢查標準內容、處置流程、職責分工，實現(xiàn)量化管理、責任管理。

（十）強化消防宣傳教育培訓。開展針對性宣傳，依托“消防宣傳進文化禮堂”等活動，突出做好老、弱、病、殘、務工、務農等重點人群的培訓教育。推動中小學校消防安全教育“教材、師資、課時、場地”四落實，將消防宣傳教育納入各類學校實踐教育基地建設內容。開展體驗式宣傳，依托各類教育培訓基地，激發(fā)群眾學習消防、參與消防的積極性和主動性。強化消防宣傳載體建設，建立市縣級電視、廣播、報刊、網站、新媒體等消防宣傳專題（專欄）平臺，強化“雙微”等新媒體平臺建設，推動培樹社區(qū)消防宣傳大使和消防志愿者，做好重點時段覆蓋式宣傳。強化警示教育，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對火災隱患排查整治的促進作用，開展媒體曝光基層行、建立火災隱患曝光庫，形成輿論壓力；強化典型火災案例的警示教育效果，以案說法，持續(xù)開展發(fā)布“影響消防安全的日常十大不良行為”等活動，切實提升消防安全意識。

四、提升綜合應急救援能力水平

（十一）強化消防站點布局和車輛裝備建設。按照“建強中心站、建密小型微型消防站”的原則，強化消防站點布局，依據(jù)《溫州市消防事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，各縣（市、區(qū)）建設（改建）不少于1個小型消防站；永嘉橋頭、龍灣空港完成竣工驗收并投入使用；濱江商務區(qū)特勤消防站、洞頭大門消防站完成主體竣工；戰(zhàn)勤保障綜合基地、龍灣永中（遷建）、金海二期、瑞安瑞祥消防站開工建設；鹿城七都、鹿城站南、甌海潘橋、龍灣高新園區(qū)、洞頭甌江口起步區(qū)、樂清灣港區(qū)、永嘉三江、蒼南龍港新城等消防站完成立項批復。樂清雁蕩、永嘉巖頭、蒼南金鄉(xiāng)、蒼南馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊完成改建并投用。根據(jù)消防隊伍執(zhí)勤戰(zhàn)備、消防站規(guī)劃布點及開工建設的實際情況，推進全市車輛采購，年內完成鹿城區(qū)2輛多功能主戰(zhàn)車、甌海區(qū)1輛多功能主戰(zhàn)車、龍灣區(qū)1輛壓縮空氣泡沫車、洞頭區(qū)1輛泡沫水罐車、樂清市1輛舉高消防車、永嘉縣1輛舉高消防車、平陽縣1輛多功能主戰(zhàn)車、蒼南縣1輛泡沫水罐車、泰順縣1輛55米平臺登高消防車的配備任務。圍繞城市安全發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進消防供水管網建設，全市增設15個消防水源取水平臺，新增消火栓不少于800個。

（十二）強化多種形式消防隊伍建設。各地要嚴格落實《全省合同制消防戰(zhàn)斗員工資標準的指導意見》（浙公通字〔2018〕48號），建立不低于社會在崗職工平均工資水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊員薪酬保障長效機制，并按規(guī)定將專職消防隊員人身意外傷害險納入政府財政預算。堅持“新隊按標建、老隊促達標”的原則，部署開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊達標創(chuàng)建工作，年內重點針對專職隊員薪酬和保險標準落實、隊伍規(guī)范化建設、管理骨干履職能力實施考評驗收，結果納入考績、平安考核、消防安全目標責任制考核。年內實現(xiàn)全市社區(qū)微型消防站100%提檔升級任務。

（十三）強化應急救援體系建設。堅持大應急理念，科學評估各地災害事故特點，推動形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、上下聯(lián)動的指揮體系。各地各部門要推進綜合應急救援專業(yè)隊伍和各類志愿者應急救援隊伍建設，加大對國家級地震救援輕型隊和?。ㄊ?、縣）級水域救援隊建設的支持力度，優(yōu)化本地綜合應急救援專家組建設，完善專家組運行機制，定期開展技戰(zhàn)術研討和聯(lián)席會商，每年至少組織開展1次業(yè)務交流培訓，加強資源和信息共享，強化合作互通。對于危險化學品生產、儲存、物流等集中區(qū)域，要組建危險化學品事故專業(yè)處置隊。落實事故災害應急預案聯(lián)席修訂制度，實時更新完善各級應急救援響應預案，建立完善消防救援部門和公安、交通、電力、水務、醫(yī)療、社會民間救援力量等部門的聯(lián)動互通機制，優(yōu)化組織體系、聯(lián)動和響應方式，市縣兩級每年要分別組織1次以上綜合應急救援演練。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月6日

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