溫政辦〔2019〕27號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)的通知》
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溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)的通知
溫政辦〔2019〕27號(hào)
《溫州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
溫州市人民政府辦公室
2019年3月26日
溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加大我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)力度,加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)星級(jí)創(chuàng)建步伐,全面提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平,推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求作為根本出發(fā)點(diǎn), 堅(jiān)持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性、民生性、社會(huì)性的特點(diǎn)屬性,強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)惠民生、保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、保安全、促消費(fèi)的功能定位,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)領(lǐng)先、全省前列”目標(biāo)。到2021年,打造精品特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家;新建社區(qū)智慧微菜場(chǎng)30家;建設(shè)果蔬菜皮就地處理、凈菜上市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家;開展使用菜籃子、布袋子農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家。每年建設(shè)省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35家以上,到2021年建成省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)100家以上。加快推進(jìn)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),到2019年底全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一星級(jí)以上覆蓋率達(dá)75%;到2020年底全市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一星級(jí)以上覆蓋率達(dá)100%;到2021年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)二星級(jí)以上覆蓋率達(dá)90%,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)三星級(jí)以上覆蓋率達(dá)80%;新增五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1家,四星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家。(城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)指設(shè)區(qū)市城區(qū)中心范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及縣〈市、區(qū)〉城關(guān)街道范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均為鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。)
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。按照《浙江省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》要求,縱深推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“消費(fèi)環(huán)境放心、食品安全放心、管理服務(wù)放心、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心、價(jià)格計(jì)量放心”等5個(gè)方面建設(shè)。通過放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建覆蓋,鞏固農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升成果,全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,配合單位:市農(nóng)提領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(二)提升鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品質(zhì)。深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合我市美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作,推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。通過3年鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)星攻堅(jiān)行動(dòng),重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂差、安全隱患多、管理手段粗放、長(zhǎng)效機(jī)制缺乏等問題,完成全市鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更新?lián)Q代,徹底改善我市鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體面貌,使鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境更加優(yōu)美、民生公益性更加突出,農(nóng)村群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:市綜合行政執(zhí)法局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(三)鼓勵(lì)新型業(yè)態(tài)市場(chǎng)發(fā)展。適應(yīng)城市發(fā)展、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等城市形象提升,重點(diǎn)打造精品特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),力爭(zhēng)融入時(shí)尚、文化、創(chuàng)意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休閑、購(gòu)物、餐飲等行業(yè),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái),借以提升我市商業(yè)服務(wù)能力及食品安全環(huán)境,使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為城市的窗口、文化的窗口。(牽頭單位:市商務(wù)局,配合單位:市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市現(xiàn)代集團(tuán),責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(四)促進(jìn)智慧數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)。支持大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)銷售模式,發(fā)展線上配送服務(wù),引入線上下單、市場(chǎng)發(fā)貨、第三方配送經(jīng)營(yíng)模式,激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展活力。加快新建大型社區(qū)智慧微菜場(chǎng)布局,為社區(qū)居民提供更加便捷消費(fèi)服務(wù)。引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化改造,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)智能支付、交易溯源、計(jì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測(cè)等智慧經(jīng)營(yíng)和管理模式。(牽頭單位:市商務(wù)局,配合單位:市經(jīng)信局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市現(xiàn)代集團(tuán),責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(五)啟動(dòng)綠色環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)。開展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾就地資源化利用,促進(jìn)市場(chǎng)垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。推廣使用可降解塑料購(gòu)物袋,實(shí)行購(gòu)物塑料袋有償提供。推廣使用可重復(fù)使用的菜籃子、布袋子。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的各類污水、沖洗水等須進(jìn)入污水系統(tǒng),同步做好雨污分離。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市現(xiàn)代集團(tuán),責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(六)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配建。結(jié)合“大拆大整”“大建大美”工作,按照《浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》及《溫州市城市社區(qū)暨規(guī)劃管理單元公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定(試行)》《溫州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(修編)》,在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)予以銜接落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。列入城中村改造的村辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),鼓勵(lì)以貨幣形式安置收儲(chǔ),不再由村級(jí)單位負(fù)責(zé)重建。在住宅小區(qū)地塊出讓時(shí),自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為國(guó)有公共配套資源,由房地產(chǎn)開發(fā)商配建并移交當(dāng)?shù)卣?shí)施統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理;新建、重建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位、商鋪不得分割出售。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,配合單位:市商務(wù)局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(七)加快無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)處置。各縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要開展無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大排查,加大整治力度,做到關(guān)閉取締一批、規(guī)范改造一批。無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由屬地政府負(fù)責(zé)組織關(guān)閉,相關(guān)職能部門予以配合。因人民群眾生活需要、屬地政府確定保留的無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),須及時(shí)進(jìn)行改造升級(jí)、規(guī)范管理。已經(jīng)改造升級(jí)后的無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法發(fā)放市場(chǎng)名稱登記證;特殊情況的,提請(qǐng)縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)專題審議。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,配合單位:市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(八)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、交通秩序管理,確保市場(chǎng)周邊環(huán)境良好。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)范圍500米內(nèi)原則上不得設(shè)立“臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)”;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)范圍200米內(nèi)不鼓勵(lì)設(shè)立與市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)同類商品(水產(chǎn)、肉類、蔬菜、豆制品、熟食等)的經(jīng)營(yíng)單位。屬地政府同意設(shè)立的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),設(shè)置期限原則上不超過2年,期滿后予以關(guān)閉;若有特殊情況,延續(xù)設(shè)立不得超過1年。(牽頭單位:市綜合行政執(zhí)法局,配合單位:市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(九)實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)托管。要進(jìn)一步優(yōu)化托管方案、擴(kuò)大托管范圍、加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專業(yè)化托管進(jìn)程。各區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化托管全覆蓋,各縣(市)60%民營(yíng)、村辦市場(chǎng)完成需委托國(guó)有或民營(yíng)專業(yè)化公司管理。要提高專業(yè)化托管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)。讓專業(yè)化托管發(fā)揮真正的效應(yīng),使人民群眾真切感受到專業(yè)托管給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶來的可喜變化。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:市財(cái)政局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(十)完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)管理。推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管新模式,各區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管范疇,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管的全覆蓋;各縣(市)也要將城關(guān)及中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管范疇,并逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)域推廣。要不斷健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理、商品質(zhì)量索證索票、食品安全快速檢測(cè)、不合格商品退市銷毀等基本管理制度,建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)價(jià)及信用公示制度,提升市場(chǎng)信用分類監(jiān)管水平。要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行抽查測(cè)評(píng),實(shí)時(shí)發(fā)布全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理指數(shù)測(cè)評(píng)報(bào)告。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,配合單位:市應(yīng)急管理局、市現(xiàn)代集團(tuán),責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持全市“一盤棋”思路,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào),落實(shí)市場(chǎng)主辦方主體責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平,推動(dòng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要制定符合本地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃、建設(shè)方案,倒排進(jìn)度,制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,全力落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星行動(dòng)。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(二)加大支持力度。積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理地方立法進(jìn)程,為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局、市場(chǎng)建設(shè)、配套設(shè)施、優(yōu)惠政策、監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性、民生性、社會(huì)性的特點(diǎn)屬性,發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)力量共同參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。推進(jìn)“最多跑一次”改革,進(jìn)一步優(yōu)化涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)事項(xiàng)審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)依市場(chǎng)舉辦單位申請(qǐng),用水價(jià)格政策參照公辦學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,依法減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,配合單位:市政務(wù)服務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公用集團(tuán),責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(三)落實(shí)補(bǔ)助資金。保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)資金投入到位,市級(jí)財(cái)政三年安排5000萬(wàn)元資金,用于各區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星行動(dòng)政策性獎(jiǎng)補(bǔ)及長(zhǎng)效管理績(jī)效考核等保障經(jīng)費(fèi)(具體辦法由市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市財(cái)政局于2019年6月底前制定出臺(tái))。各縣(市)級(jí)財(cái)政要結(jié)合實(shí)際情況,每年安排專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。(牽頭單位:市財(cái)政局,配合單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(四)強(qiáng)化考核考績(jī)。要將各縣(市、區(qū))政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星行動(dòng)工作情況及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常長(zhǎng)效管理情況,納入全市年度重點(diǎn)工作考核考績(jī)。要結(jié)合全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建具體要求,加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,督查結(jié)果在全市范圍予以通報(bào)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題,屬地政府要及時(shí)采取督辦、約談等措施,督促限時(shí)整改。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,配合單位:市精神文明建設(shè)指導(dǎo)中心、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作的宣傳力度,通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,及時(shí)宣傳我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)星級(jí)創(chuàng)建工作取得的成果,發(fā)揮示范效應(yīng),帶動(dòng)全面發(fā)展。要不斷健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,營(yíng)造全社會(huì)共同參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的良好氛圍。(牽頭單位:市農(nóng)提辦,配合單位:市委宣傳部,責(zé)任單位:各縣〈市、區(qū)〉政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì))
附件1:溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)總表(2019-2021年).doc
2.2019年溫州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)創(chuàng)星行動(dòng)考核指標(biāo)分解表.doc
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