定政辦發(fā)〔2020〕42號《定西市人民政府辦公室關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》

《定西市人民政府辦公室關于進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕42號

 

各縣區(qū)人民政府，定西經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定有關單位：

制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，文件內容涉及公民、法人和其他組織權利義務，直接關系群眾切身利益，事關政府形象。近年來，全市各級各部門認真貫徹落實行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理各項規(guī)章制度，逐步規(guī)范制定程序，加強監(jiān)督管理，不斷提高行政規(guī)范性文件質量，從源頭上預防和糾正不當行政決策，維護了法制統(tǒng)一，確保了各級行政機關正確履行法定職責。但制定計劃不科學、制定程序落實不嚴格、個別文件設定的內容違法、不能及時按要求公布備案等問題仍然存在，違反了規(guī)范性文件管理規(guī)定，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力。

為認真落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的有關部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力，現就加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作通知如下：

一、健全完善制度，維護法制統(tǒng)一

堅決貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力。要深入推進《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第119號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕93號）等制度規(guī)定的學習宣傳和從嚴貫徹執(zhí)行。2020年6月底前，修訂完善市縣區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，健全完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確保我市相關制度措施與國家和省上制度要求保持一致，維護法制統(tǒng)一。機構改革新組建或者職責調整的政府部門要對本部門負責實施的行政規(guī)范性文件進行評估清理，需要修改的，及時報告本級政府按程序進行修改；不需要修改的，做好繼續(xù)實施的銜接工作，確保依法履職。

二、嚴格依法行政，防止亂發(fā)文件。

堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限制發(fā)行政規(guī)范性文件。市縣區(qū)人民政府于2020年5月底前梳理公布本級政府行政規(guī)范性制定主體清單，未列入清單的其他單位、機構（包括各類臨時機構、議事協(xié)調機構，部門的內設機構、派出機構，受行政機關依法委托的行政執(zhí)法機構，以及其他不具有行政管理職能的機構）不得以本單位、本機構名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。印發(fā)公布行政規(guī)范性文件應當以“決定”、“公告”、“通告”、“意見”、“通知”等文種公布施行，不得使用“命令”、“報告”、“請示”、“批復”、“函”、“紀要”等其他文種。行政規(guī)范性文件可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等名稱，但不得使用“法”、“條例”等名稱。

行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；不得超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動，違法設置市場準入和退出條件等內容。

凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經作出明確規(guī)定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質性內容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實效，注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

三、規(guī)范制發(fā)程序，確保合法有效。

行政規(guī)范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

起草行政規(guī)范性文件，要對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據。

除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，起草部門可以通過政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，向社會公開征求意見。

制定機關合法性審核機構要對行政規(guī)范性文件進行合法性審核，未經合法性審核或審核不合法的不得提請集體審議和簽署。落實集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經本部門辦公會議審議決定。

行政規(guī)范性文件經審議通過或批準后，及時通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，未經公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據。市縣兩級要逐步構建權威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數據等技術手段實現對文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。

四、加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。

嚴格行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的落實。各縣區(qū)政府，市政府各部門、各有關單位，要嚴格按照“三統(tǒng)一”制度有關要求，做好合法性審核、登記編號、公開發(fā)布等工作。主要負責人簽發(fā)后必須經制定機關合法性審查機構登記編號，未經登記編號的不得印發(fā)公布；各級行政機關制定的行政規(guī)范性文件，除涉密文件外，必須及時通過本機關門戶網站統(tǒng)一進行公布，未公開發(fā)布的不得作為行政管理的依據。

嚴格落實行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督。建立完善糾錯機制，制定機關對備案審核機構發(fā)現的行政規(guī)范性文件有違法不當情形明確要求糾錯的，制定機關應當按照規(guī)定履行相關程序后以印發(fā)公布修改決定或者廢止違法不當文件的形式進行。負責備案審查的部門要加大備案監(jiān)督力度，及時處理違法文件，對審查發(fā)現的問題可以采取適當方式予以通報。根據全面深化改革、全面依法治國要求和全市經濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進行清理。加強黨委、人大、政府等系統(tǒng)備案工作機構的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯動機制。探索與人民法院、人民檢察院建立工作銜接機制，推動行政監(jiān)督與司法監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現并糾正違法文件。

完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。建立督查情況通報制度，對工作落實好的，予以通報表揚；對工作落實不力的，予以通報批評。

各縣區(qū)、各部門要按照要求抓緊對本縣區(qū)、本部門的文件開展自查自糾，發(fā)現存在違反法律法規(guī)和國家政策、侵犯群眾合法權益的“奇葩”文件等問題的，要及時糾正；發(fā)現未履行備案程序的，及時補充備案；造成嚴重影響的，要按照有關規(guī)定嚴肅問責。各地區(qū)、各部門要將本通知的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

定西市人民政府辦公室

2020年3月10日

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