定政辦發(fā)〔2020〕43號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案〉的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕43號

 

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

 

定西市人民政府辦公室

2020年3月10日

 

關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕93號）精神，進(jìn)一步完善規(guī)范我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，確保全市行政機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件合法有效，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下具體實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加快法治定西建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障。

（二）主要目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省政府規(guī)范性文件合法性審核工作具體要求和措施，進(jìn)一步明確我市規(guī)范性文件合法性審核的主體、范圍、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

（一）準(zhǔn)確界定規(guī)范性文件。我市規(guī)范性文件是指除市政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。界定規(guī)范性文件應(yīng)以文件的主要內(nèi)容是否涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)且是否具有普遍約束力作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)，而不簡單以公文文種名稱判定。   

（二）明確審核范圍。市、縣區(qū)人民政府要于2020年5月31日前編制公布本級行政規(guī)范性文件制定主體清單。未納入制定主體清單的機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)名義制定行政規(guī)范性文件，本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請主管部門制發(fā)。

行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的、凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請示報(bào)告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

（三）明確審核主體。市縣區(qū)人民政府司法行政部門具體承擔(dān)本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核工作，負(fù)責(zé)本級政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由所屬部門起草、經(jīng)本級政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件由部門起草的，起草部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行進(jìn)行審核。市政府各部門應(yīng)明確本部門專門的審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。各縣區(qū)人民政府所屬部門可以確定專門的審核機(jī)構(gòu)或者指定專門的審核人員，具體負(fù)責(zé)承擔(dān)本部門規(guī)范性文件的合法性審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，可以由本單位指定的審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核，也可以統(tǒng)一由縣區(qū)司法行政部門進(jìn)行審核，具體由各縣區(qū)人民政府確定。

（四）規(guī)范審核程序和審核時限。各級審核機(jī)構(gòu)要按照規(guī)范高效、職責(zé)明確的原則，建立審核環(huán)節(jié)清晰、糾錯監(jiān)督到位的內(nèi)部合法性審核程序，確保審核結(jié)果合法合規(guī)。市縣區(qū)人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由市縣區(qū)人民政府所屬部門起草、報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后由部門印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)按照規(guī)范性文件制定程序的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行評估論證、公開征求意見、本單位合法性審核、集體審議決定等程序，形成送審稿后書面報(bào)送本級司法行政部門審核。

起草單位報(bào)送的審核材料應(yīng)當(dāng)包括送審函，規(guī)范性文件送審稿及起草說明紙質(zhì)版和電子版，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，評估論證材料、征求意見及意見采納情況、本單位合法性審核意見以及針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料，所提供依據(jù)和文件所涉及到的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行有效。審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對是否有制定的必要性以及材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對沒有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門補(bǔ)充完善后重新報(bào)送或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。

起草單位直接將文件及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對上報(bào)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，符合要求的，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后轉(zhuǎn)送同級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位補(bǔ)充材料或說明情況；審核材料不齊全的，由起草單位補(bǔ)齊后，轉(zhuǎn)送合法性審核。

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的規(guī)范性文件等外，審核機(jī)構(gòu)自接到審核材料之日起，合法性審核時間一般不少于5個工作日，不超過15個工作日。審核中，審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)審核情形，要求起草部門補(bǔ)充相關(guān)材料。審核后，審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形，作出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)修改的書面審核意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對文件進(jìn)行修改完善，并向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提交意見采納情況。起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。補(bǔ)充材料及修改期間不計(jì)入合法性審核時限。

市、縣區(qū)人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件合法性審核參照上述程序進(jìn)行。

（五）明確審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場。嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否違反規(guī)范性文件制定程序；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違法制定含有排除或限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；是否違規(guī)設(shè)定證明事項(xiàng)；是否按規(guī)定標(biāo)注規(guī)范性文件有效期；是否設(shè)定授權(quán)解釋條款；條文中所引用的文件依據(jù)是否現(xiàn)行有效。

（六）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮審核機(jī)構(gòu)的把關(guān)作用，不得以征求意見、文件會簽、參加審議、召開座談會、論證會等方式變相代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究審核機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、健全審核工作機(jī)制

（一）完善審核工作方法。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，結(jié)合文件內(nèi)容的復(fù)雜程度、社會公眾接受程度及文件實(shí)施的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估等因素，運(yùn)用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者涉及疑難法律問題、內(nèi)容知識專業(yè)性強(qiáng)的情形，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會、函請相關(guān)部門協(xié)助審查等方式聽取有關(guān)方面意見。審核涉及企業(yè)切身利益或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)有重大影響的文件時，要充分聽取行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)代表以及律師協(xié)會的意見建議。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，探索建立重點(diǎn)行業(yè)協(xié)審專家?guī)?，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

（二）建立審核臺賬。審核機(jī)構(gòu)要對已審核的規(guī)范性文件建立臺賬，實(shí)行動態(tài)化、精細(xì)化管理。臺賬資料主要包括審核機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件目錄（包括目錄序號、起草部門、文件名稱、送審時間、辦結(jié)時間等）、起草部門書面送審資料、審核機(jī)構(gòu)履行審核職責(zé)過程中形成的意見征求、座談?wù)撟C、專家意見等資料以及最終合法性審核意見等。探索審核資料檔案管理制度，按照“一件一卷”或按類別“多件一卷”的原則將審核臺賬資料以及登記編號、報(bào)送備案等相關(guān)資料裝訂成卷，歸檔管理。

（三）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。要積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，市縣區(qū)司法行政部門要加強(qiáng)與上級司法行政部門的請示匯報(bào)，統(tǒng)籌規(guī)劃本級政府合法性審核信息化管理，建立完善合法性審核管理信息平臺，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺的銜接，實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效?！　?br />
四、加大組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市政府各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核工作，主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時研究解決工作中的重要問題。各縣區(qū)人民政府要支持同級司法行政部門依法開展合法性審核工作。各部門要完善工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與本級司法行政部門的協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格做好規(guī)范性文件的審核把關(guān)，確保規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)提高依法行政水平。市縣區(qū)人民政府工作部門于2020年3月底前確定本部門專門的審核機(jī)構(gòu)或者審核人員。

（二）注重審核能力建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保審核人員隊(duì)伍與審核工作任務(wù)相匹配。特別是市縣區(qū)司法行政部門要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)合法性審核工作，要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。市司法局要加強(qiáng)對全市規(guī)范性文件合法性審核工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市合法性審核工作定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審核工作的指導(dǎo)，全面提升審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。把落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作的主要內(nèi)容，建立規(guī)范性文件合法性審核情況定期通報(bào)制度，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依法依紀(jì)問責(zé)。各級政府對所屬部門、上級政府對下級政府制發(fā)的規(guī)范性文件要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對因合法性審核機(jī)制不健全導(dǎo)致文件違法的要及時糾正。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、問題通報(bào)等機(jī)制，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

市司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)全市合法性審核各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)工作。要及時跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各縣區(qū)各部門要將各項(xiàng)措施落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時上報(bào)市司法局。

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