定政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈定西市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈定西市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》






定政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)

 

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，中央及省屬駐定各單位：

《定西市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年3月2日市政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

 

定西市人民政府辦公室

2020年3月3日

 

 

 定西市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

 

2020年，全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照國(guó)家和省上部署要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化原則，持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，深化改革，聚力攻堅(jiān)，突破創(chuàng)新，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步深化“三個(gè)分離”體系和“五個(gè)一”政務(wù)服務(wù)模式，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)行動(dòng)，做到四個(gè)全面、四個(gè)轉(zhuǎn)變，即：全面完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、全面推行重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”、全面推行幫辦代辦機(jī)制、全面推行“好差評(píng)”制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“并聯(lián)辦”向“套餐辦”轉(zhuǎn)變，從“一次跑”向“不見面”轉(zhuǎn)變，從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變，從“大廳辦”為主向“網(wǎng)上辦”為主轉(zhuǎn)變，讓辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便，讓服務(wù)更有效率和溫度，打造“定好辦”服務(wù)品牌。

二、重點(diǎn)工作

（一）持續(xù)深化行政審批制度改革

1.持續(xù)壓減政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。承接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，制定事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)提高事項(xiàng)承接能力。持續(xù)壓減市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)再減30%，適時(shí)公布全市行政許可事項(xiàng)基本目錄。對(duì)審批變備案、計(jì)劃、年檢、登記、注冊(cè)等情形進(jìn)行清理，整治各類變相審批。（市政管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

2.持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)證便民承諾制改革。研究制定全市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案，在持續(xù)梳理壓減部門單位證明事項(xiàng)、證明材料的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注焦點(diǎn)，由公共企事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門牽頭，組織梳理水、暖、電、氣、網(wǎng)及銀行、保險(xiǎn)等公益服務(wù)性企事業(yè)單位證明事項(xiàng)、證明材料，推進(jìn)公益服務(wù)性企事業(yè)單位便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳和網(wǎng)上指上大廳，簡(jiǎn)化辦事流程、公布辦事指南。（市司法局、市直有關(guān)部門單位、市內(nèi)相關(guān)企業(yè)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底完成）

3.梳理“秒批秒辦”目錄清單。持續(xù)推進(jìn)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限“五減”工作，提高“一網(wǎng)通辦”及“最多跑一次”“不見面審批”事項(xiàng)比例，梳理 “秒批秒辦”事項(xiàng)清單并分批次向社會(huì)公布。（市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前公布第一批）

4.編制“一件事一次辦”目錄清單。突出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，由牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參與，梳理編制“套餐”服務(wù)“一件事一次辦”目錄清單，重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目審批、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行、醫(yī)保社保、生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、社會(huì)保障、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，按照“我要開××”“我要辦××”“我要領(lǐng)××”等角度梳理編制“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄清單，固化業(yè)務(wù)流程、明確辦理程序，加快實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一鏈通辦”。（市發(fā)展改革委、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局、市自然資源局、市文體旅游局、市稅務(wù)局、定西住房公積金管理中心等部門單位，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前公布第一批）

（二）全面提升網(wǎng)上服務(wù)能力

5.構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”智慧門戶。按照全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享的“一網(wǎng)通辦”支持體系。持續(xù)完善定西市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能板塊，支撐大廳、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)多渠道受理反饋，豐富政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫(kù)、優(yōu)化服務(wù)導(dǎo)航，建立智能搜索、智能問(wèn)答、智能填表、智能審批等服務(wù)模塊，推出一鍵搜索、智慧交互、輔助填表、自助辦理等智慧應(yīng)用。（市政管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

6.建設(shè)“一碼通行”服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)“隴碼”公共服務(wù)平臺(tái)， 打造集身份識(shí)別、政務(wù)服務(wù)、公共管理、民生服務(wù)和移動(dòng)支付為一體的應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從受理、審批、交費(fèi)、辦結(jié)全過(guò)程閉環(huán)管理。梳理加載全市公交出行、教育醫(yī)療、文化旅游等公共服務(wù)事項(xiàng)，整合各縣區(qū)、各部門、企事業(yè)單位公共服務(wù)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一碼通行”。（市政管局、市工信局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年9月底前完成）

7.打造定西政務(wù)“指尖大廳”。聚焦企業(yè)群眾聚集手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，把手機(jī)辦事作為主攻方向，進(jìn)一步優(yōu)化完善“定政通”APP服務(wù)功能，聯(lián)通“隴碼”公共服務(wù)平臺(tái)、定西政務(wù)微信公眾號(hào)及應(yīng)用小程序服務(wù)資源，整合涉民涉企手機(jī)APP,打造定西政務(wù)“指尖大廳”。突出需求側(cè)“我要辦事”和供給側(cè)“政府能辦”，細(xì)化顆粒度，推動(dòng)高頻事項(xiàng)手機(jī)辦理，針對(duì)企業(yè)群眾實(shí)際需求開發(fā)個(gè)性功能，打造手機(jī)端“我的證照”電子檔案，推進(jìn)“一企一檔，一人一檔”建設(shè)。（市政管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

8.加大系統(tǒng)對(duì)接力度。全市涉民涉企辦事服務(wù)系統(tǒng)全部鏈接到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)定西子站，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦事入口。依托數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，加快推進(jìn)各部門單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，研究解決數(shù)據(jù)共享、事項(xiàng)辦理“二次錄入”等問(wèn)題。（市政管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

9.加快數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐一明確各部門單位政務(wù)服務(wù)資源共享交互方式，編制網(wǎng)上辦事政務(wù)服務(wù)資源需求目錄和政務(wù)服務(wù)資源共享目錄。（市政管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

10.加大電子證照應(yīng)用交互。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力規(guī)定，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程電子證照、電子文檔、電子印章互動(dòng)應(yīng)用，實(shí)名認(rèn)證用戶通過(guò)各級(jí)實(shí)體大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、APP申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，能夠調(diào)用電子證照，不得要求用戶上傳或提交相關(guān)材料。（市政管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

11.推廣居民電子健康卡應(yīng)用。依托甘肅省全民健康信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果在不同醫(yī)院間互通共享，方便居民線上追蹤查詢個(gè)人就診信息。簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算。集約網(wǎng)上指上服務(wù)，研究將居民電子健康卡應(yīng)用整合到“隴碼”公共服務(wù)平臺(tái)。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

12.推進(jìn)“全市通辦、異地可辦”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事流程、申報(bào)材料、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)能力，建立“多點(diǎn)受理、一網(wǎng)通辦、異地可辦”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨區(qū)域“全市通辦、異地可辦”。（市政管局、市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)） 　

（三）整合優(yōu)化線下服務(wù)資源

13.持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一”政務(wù)服務(wù)模式建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“只去一棟樓、只進(jìn)一扇門、受理一個(gè)窗、辦理一張網(wǎng)、群眾一趟跑”，進(jìn)一步深化“三集中三到位”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓縮優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村辦事大廳服務(wù)窗口、功能布局，融合線上線下服務(wù)資源，大力推行“一窗受理、綜合代辦、一網(wǎng)通辦、集成服務(wù)”。（市政管局、市直有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)） 　

14.全面推行代辦幫辦。持續(xù)健全規(guī)范市縣鄉(xiāng)村代辦幫辦方式，完善項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)化幫辦代辦制度，圍繞省列、市列重大項(xiàng)目特別是十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目清單，做到一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底，項(xiàng)目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；年辦件量較少，非項(xiàng)目審批事項(xiàng)托管代辦；商事服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、房產(chǎn)查詢、醫(yī)保社保、公安交管、人事服務(wù)、公積金辦理等業(yè)務(wù)綜合受理。鄉(xiāng)村便民服務(wù)大廳（點(diǎn)）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合窗口，推動(dòng)窗口工作人員由“一專”向“全科”轉(zhuǎn)變。（市政管局、市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年9月底前完成）

15.規(guī)范鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)。梳理基層黨建、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)工作以及就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、凡進(jìn)必辦”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐線上線下辦事大廳，編制公布事項(xiàng)目錄、精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程、規(guī)范編制辦事指南，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

16.建設(shè)便民驛站。創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作方式，投放自助終端，推進(jìn)民生服務(wù)事項(xiàng)向銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)鎮(zhèn)村延伸，建立“家門口”辦事大廳。（市政管局、定西銀保監(jiān)分局、相關(guān)銀行、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)行動(dòng)

17.項(xiàng)目審批時(shí)限再壓縮。進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，年底前將項(xiàng)目審批時(shí)限全流程壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)。

（1）建立一站式企業(yè)服務(wù)中心。在定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建立一站式企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供“保姆式”代辦幫辦、一站式工商財(cái)稅托管等主動(dòng)服務(wù)。（定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年9月底前完成）

（2）推進(jìn)區(qū)域化評(píng)審評(píng)估。組織對(duì)定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求。（定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市地震局、市水務(wù)局等部門，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成）

（3）壓減環(huán)評(píng)事項(xiàng)。按照國(guó)家要求，進(jìn)一步壓減環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)要求，對(duì)不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，一律取消環(huán)評(píng)審批。（市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成）

（4）聯(lián)通項(xiàng)目審批系統(tǒng)。按照“一張藍(lán)圖、一個(gè)窗口、一張表單、一站辦理、一個(gè)系統(tǒng)、一套機(jī)制”要求，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”系統(tǒng)與市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線上審批和線下辦理業(yè)務(wù)全程協(xié)同、電子監(jiān)察全程監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政管局負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

（5）推行工改項(xiàng)目網(wǎng)上審批。全面實(shí)施施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化。推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，通過(guò)審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，提高項(xiàng)目審批效率。（市住建局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

（6）提速用水接入。涉水公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐線上線下辦事大廳，整合優(yōu)化接水流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，公布辦事指南。實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)，供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)和15個(gè)工作日以內(nèi)。（市水務(wù)局、市水投集團(tuán)、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

（7）提速用電接入。涉電公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐線上線下辦事大廳，推行用電申請(qǐng)“一窗受理”和信息共享，推行電力工程行政審批并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結(jié)。對(duì)低壓小微企業(yè)用戶，提供“零上門、零審批、零投資”接電服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請(qǐng)、裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)；不涉及電力接入工程的，辦理時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日；涉及電力接入工程無(wú)需行政審批的，辦理時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日；需行政審批的，辦理時(shí)間不超過(guò)13個(gè)工作日，其中行政審批時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。對(duì)10千伏普通用戶，取消設(shè)計(jì)審查和中間檢查，辦理環(huán)節(jié)壓縮為“用電申請(qǐng)、供電方案答復(fù)、外部工程實(shí)施、裝表接電”4個(gè)環(huán)節(jié)；電力接入工程無(wú)需行政審批的，電網(wǎng)企業(yè)辦理時(shí)間不超過(guò)23個(gè)工作日；需行政審批的，辦理時(shí)間不超過(guò)28個(gè)工作日，其中行政審批時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。（市發(fā)展改革委、定西供電公司、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

（8）提速用氣接入。涉氣公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐線上線下辦事大廳，整合優(yōu)化接水流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，公布辦事指南。實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)，燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)。（市住建局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

18.商事服務(wù)效率再提升。

（1）壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。優(yōu)化市縣區(qū)政務(wù)大廳企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記等企業(yè)開辦材料一次性領(lǐng)取，做到“一步到位、一次辦理”。梳理固化“我要開餐館”“我要開超市”“我要開藥店”等“套餐”服務(wù)場(chǎng)景，大力推行無(wú)紙全程電子化登記和網(wǎng)上辦稅，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，簡(jiǎn)易商事服務(wù)“即來(lái)即辦”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成） 

（2）推進(jìn)“證照分離”改革。借鑒國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革和蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年12月底前完成） 

19.不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)更便利。

（1）構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記“一張網(wǎng)”。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，按照不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”改革要求，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口統(tǒng)一收取申請(qǐng)材料，房管、稅務(wù)并行完成交易、繳稅。加快解決歷史遺留問(wèn)題，建成市縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)跨部門信息互通共享、歷史存量數(shù)據(jù)整合匯交，推行“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面查驗(yàn)”。（市自然資源局、市住建局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）

（2）實(shí)現(xiàn)“一窗式辦結(jié)”。推動(dòng)公積金、銀行與不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告抵押登記、抵押登記跨部門協(xié)同辦理和網(wǎng)上辦理，減少群眾負(fù)擔(dān)。以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深度共享民生部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水、暖、電、氣、網(wǎng)信息化流程的“一窗式辦結(jié)”。除大宗和特殊情形外，一般不動(dòng)產(chǎn)登記交易、繳稅全流程壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)。（市自然資源局、市住建局、相關(guān)企事業(yè)單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成） 　

20.網(wǎng)辦能力大提升。各縣區(qū)、各部門單位對(duì)照營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度、政務(wù)服務(wù)滿意度、系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)共享深度作為核心指標(biāo)，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、交通出行、醫(yī)保社保、生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)資格、婚姻登記、社會(huì)保障、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類編制“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，分類公布效能提升對(duì)比表，加快實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)辦理“網(wǎng)進(jìn)網(wǎng)出、無(wú)紙運(yùn)行”，全市98%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。（市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成）　

（五）創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式

21.建立健全政務(wù)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制。鞏固優(yōu)化新冠肺炎疫情防控期間“網(wǎng)上辦、指上辦、郵寄辦、預(yù)約辦”等網(wǎng)上辦理、不見面審批工作模式，建立健全政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定符合單位自身特點(diǎn)的應(yīng)急工作規(guī)范。（市政管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

22.開展“局長(zhǎng)進(jìn)大廳零距離服務(wù)”活動(dòng)。市縣區(qū)全面開展“局長(zhǎng)進(jìn)大廳零距離服務(wù)”活動(dòng)，窗口單位負(fù)責(zé)人每月進(jìn)駐大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，了解窗口建設(shè)服務(wù)情況，集中解決企業(yè)群眾反映突出問(wèn)題。（市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

 23.創(chuàng)新金融服務(wù)模式。積極推廣“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)支持、各方參與、互利多贏”的銀企融資對(duì)接新機(jī)制，創(chuàng)建“信息+信用+信貸+風(fēng)控”智慧金融服務(wù)新模式，健全完善金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)金融交易雙方有效對(duì)接，為中小微企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。（市政府金融辦、人行定西市中支、定西銀保監(jiān)分局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

24.對(duì)接落實(shí)惠企政策。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，推行無(wú)還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。（市財(cái)政局、市政府金融辦、定西銀保監(jiān)分局、人行定西市中支、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）構(gòu)建全方位多維度評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系

25.推行“好差評(píng)”制度。進(jìn)一步深化審管、監(jiān)審、管監(jiān)“三個(gè)分離”體系建設(shè)，構(gòu)建接受評(píng)價(jià)—受理—整改—反饋—信息公開—結(jié)果應(yīng)用的“好差評(píng)”全流程工作機(jī)制，辦事人可對(duì)跑腿次數(shù)、網(wǎng)上體驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等方面進(jìn)行線下一次一評(píng)、線上一事一評(píng)，將“好差評(píng)”結(jié)果作為深化“放管服”改革督考評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，加大督查考評(píng)、通報(bào)問(wèn)效力度。（市政管局負(fù)責(zé)，2020年6月底前完成系統(tǒng)搭建，持續(xù)推進(jìn)）

26.建立效能監(jiān)督員制度。健全規(guī)范全市政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管員聘用、監(jiān)督、溝通、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮效能監(jiān)督員作用。（市政管局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)完善）

27.規(guī)范政民互動(dòng)。強(qiáng)化“國(guó)家政務(wù)服務(wù)投訴與建議”小程序、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、12345民生平臺(tái)等政民互動(dòng)平臺(tái)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)展訴求處理反饋渠道，對(duì)事項(xiàng)上線、政務(wù)辦件、證照共享、結(jié)果送達(dá)等服務(wù)，開展全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、協(xié)同處理并及時(shí)反饋，讓群眾訴求件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。（市政管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府督查室、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

28.加強(qiáng)第三方評(píng)估。委托具有權(quán)威性和公信力的第三方機(jī)構(gòu)（科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等），定期對(duì)全市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展評(píng)估評(píng)價(jià)，提出意見建議，保障評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，評(píng)價(jià)結(jié)果作為深化改革、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。鼓勵(lì)各縣區(qū)組織開展第三方評(píng)估工作。（市政府辦公室、市政管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

29.積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，組織開展全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)短板不足和共性問(wèn)題，找準(zhǔn)深化改革目標(biāo)方向，推動(dòng)各縣區(qū)、各部門單位、相關(guān)企業(yè)研究制定各領(lǐng)域優(yōu)化提升的措施辦法。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（七）建立常態(tài)化規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制

30.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立完善全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，匯集政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

31.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直有關(guān)部門單位、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

32.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，加快構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的線上線下協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）   

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各縣區(qū)、各部門單位要將深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為踐行初心使命、服務(wù)人民群眾的必然要求，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手和突破口，作為市委、市政府交辦盯辦的硬任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，特別是將“一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)工作作為重點(diǎn)任務(wù)，組建攻堅(jiān)小組，抽調(diào)專職人員，研究制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確具體工作任務(wù)書、攻堅(jiān)措施路線圖、任務(wù)落實(shí)時(shí)間表。各縣區(qū)、各牽頭部門實(shí)施方案于2020年3月底前報(bào)市政管局備案。

（二）強(qiáng)化市縣協(xié)同。針對(duì)大量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縣區(qū)辦理、審批主體持續(xù)下放前移的實(shí)際，市縣區(qū)要協(xié)作配合、協(xié)同推進(jìn)。各牽頭單位要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總，加強(qiáng)與責(zé)任單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，各責(zé)任單位要密切配合、主動(dòng)參與、通力協(xié)作，盡職盡責(zé)完成工作任務(wù)?？h區(qū)要壓實(shí)服務(wù)企業(yè)群眾第一線責(zé)任，積極探索創(chuàng)新，全力改革攻堅(jiān)，讓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策落實(shí)地和成效展示地。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市縣區(qū)政管辦要成立專項(xiàng)督導(dǎo)工作組，實(shí)行一月一統(tǒng)計(jì)、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)程，各縣區(qū)、各牽頭部門要定期匯報(bào)工作進(jìn)度。事項(xiàng)辦理要實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，對(duì)審批部門超過(guò)承諾辦理時(shí)限的事項(xiàng)，一律視為同意，由此產(chǎn)生的后果由審批部門承擔(dān)。要嚴(yán)肅查處事項(xiàng)辦理“體外循環(huán)”“部門截留”“暗箱操作”等問(wèn)題，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮電子監(jiān)察、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和第三方評(píng)估作用，保障各項(xiàng)改革任務(wù)全面落實(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門單位要將深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，分層級(jí)、分系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)際操作培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)前疫情防控要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和改革攻堅(jiān)，積極探索總結(jié)各自在 “網(wǎng)上辦事”“不見面審批”方面的經(jīng)驗(yàn)成效。要運(yùn)用多種手段，通過(guò)多種渠道，大力宣傳各自工作成效、亮點(diǎn)特色，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事、手機(jī)辦事，凝聚全社會(huì)力量深化改革，全力營(yíng)造協(xié)同推動(dòng)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的良好氛圍。

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