定政辦發(fā)〔2018〕210號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2018〕210號

 
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，中央及省屬在定有關(guān)單位：

《定西市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




    
 

定西市人民政府辦公室

2018年11月27日

定西市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

 

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘肅省全面推開“證照分離”改革方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕203號）精神，確保全市“證照分離”改革全面有序推進(jìn)，制定本實(shí)施方案。 

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——突出照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發(fā)證，有效區(qū)分“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。

——做到放管結(jié)合。該放給市場和社會(huì)的權(quán)要放足、放到位，該政府管的事要管好、管到位，做到放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。要把放管結(jié)合置于突出位置，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，把監(jiān)管方式著力從事前審批轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

——落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管（審批備案）部門要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對“證照分離”改革事項(xiàng)分類制定完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法和措施，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

——堅(jiān)持依法改革。按照國務(wù)院、省政府對“證照分離”改革的部署要求，依法推動(dòng)對涉企行政審批事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等改革方式。對涉及修改地方性政策法規(guī)的，按法定程序修改后實(shí)施，確保改革于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進(jìn)。

二、工作目標(biāo)

2018年11月10日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》中106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多市場主體持《營業(yè)執(zhí)照》即可經(jīng)營。相關(guān)行業(yè)主管（審批備案）部門對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場提供最大便利。大力推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程綜合監(jiān)管體系。

三、任務(wù)分工
    （一）明確改革方式

對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。

1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)?！兜谝慌珖崎_“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄》中有2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)直接取消審批，相關(guān)部門要通過事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市公安局、市交運(yùn)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)改為備案。市場主體在領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后需向備案部門報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，相關(guān)部門不再進(jìn)行審批，通過事中事后加強(qiáng)監(jiān)管。在《第一批全國推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄》中有1項(xiàng)被取消審批改為備案。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，市場主體在領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后，由審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾能夠符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即可辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)開展許可經(jīng)營活動(dòng)。各相關(guān)審批部門按照上級主管部門的文書規(guī)范和工作要求，完善制作標(biāo)準(zhǔn)化《辦事指南》、告知承諾書，一次性告知申請人審批條件和所需材料。在《第一批全國推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄》中有19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，相關(guān)部門要實(shí)行全覆蓋例行檢查，對發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市文廣局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市公安局、市交運(yùn)局、市運(yùn)管局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人防辦、市質(zhì)監(jiān)局和各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)） 

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入，簡化流程、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在《第一批全國推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄》中有83項(xiàng)屬于完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)。各相關(guān)審批監(jiān)管部門要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步減材料，減流程，減環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公示審批事項(xiàng)和程序，推行網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高審批許可效率。（市政府辦、市工商局、市審改辦、市政府法制辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市旅發(fā)委、市交運(yùn)局、市文廣局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市衛(wèi)計(jì)委、市國土局、市工信委、市體育局、市糧食局、市公安局、市文廣局、市政府金融辦、定西銀監(jiān)分局、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)） 

另外，對《第一批全國推開“證照分離”改革具體事項(xiàng)目錄》中第106項(xiàng)關(guān)于“小餐飲、小食雜、食品小作坊的經(jīng)營許可”，依據(jù)《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小灘點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行備案管理。各縣區(qū)政府、食藥部門要結(jié)合市、縣區(qū)實(shí)際，從盡量方便群眾、優(yōu)化服務(wù)、保障安全、衛(wèi)生的原則加強(qiáng)監(jiān)管。（市審改辦、市政府法制辦、市工商局協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市食藥監(jiān)局、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)） 

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)，分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和制度規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。（市政府法制辦、市工商局、市審改辦協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

（三）加快推進(jìn)信息歸集共享

依托已有設(shè)施資源和市政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，進(jìn)一步完善市級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市縣區(qū)市場主體登記部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（定西）”將登記信息及時(shí)推送告知行政審批（備案）部門、行業(yè)主管部門，各相關(guān)部門接收辦理后將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）記于市場主體名下并對外公示。（市政府辦、市發(fā)改委、市工商局協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府落實(shí)）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革

營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業(yè)能力確認(rèn)后頒發(fā)給市場主體的法律憑證。“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動(dòng)。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證，這類市場主體需持營業(yè)執(zhí)照和許可證方可從事特定經(jīng)營活動(dòng)。凡“證照分離”改革后改為備案的事項(xiàng)屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上納入“多證合一”事項(xiàng)被整合到營業(yè)執(zhí)照上實(shí)施備案管理，實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市工商局、市審改辦、市政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市直有關(guān)部門、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，落實(shí)部門任務(wù)”的要求，制定本部門實(shí)施方案，指導(dǎo)督促本系統(tǒng)工作開展，并明確時(shí)間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，建立推開“證照分離”改革聯(lián)席會(huì)議制度，做好工作安排和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)“證照分離”改革措施落實(shí)。

（二）完善管理措施。各部門要對照《第一批推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，按照業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，針對涉及本部門的具體改革事項(xiàng)和權(quán)限，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，制定完善涉及直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方面的具體管理措施。各部門對推進(jìn)“證照分離”改革的具體管理措施，按照各自業(yè)務(wù)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求執(zhí)行。市工商局要及時(shí)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造的上下對接工作，確保市場主體登記信息即時(shí)推送。

（三）落實(shí)部門責(zé)任。“證照分離”改革涉及部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享統(tǒng)一使用“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（定西）”系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）工商部門將市場主體登記信息推送至“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（定西）”的 “證照分離”模塊，相關(guān)審批（備案）部門按照同級工商部門分配的 “甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（定西）”的用戶名，及時(shí)登錄“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺（定西）”，對照本方案附件中涉及本部門的事項(xiàng)，根據(jù)明確的審批權(quán)限，按照系統(tǒng)提示的操作說明在2個(gè)工作日內(nèi)通過平臺準(zhǔn)確認(rèn)領(lǐng)接收信息，事項(xiàng)審批后及時(shí)通過平臺反饋相關(guān)事項(xiàng)辦理結(jié)果。對不屬于本級辦理權(quán)限的事項(xiàng)要在本系統(tǒng)內(nèi)做好信息上下的傳送反饋。市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對下級部門信息接收辦理情況的督促檢查，防止因不及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)登記信息或信息不暢而出現(xiàn)監(jiān)管真空。 

（四）注重宣傳培訓(xùn)。通過多種形式做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保“證照分離”改革順利實(shí)施。

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