定政辦發(fā)〔2019〕50號《定西市人民政府辦公室關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》

《定西市人民政府辦公室關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕50號

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定有關單位：


為貫徹落實《省政府辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕222號）精神，進一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

（一）進一步放寬社會資本市場準入條件。市發(fā)展改革委、市商務局要認真做好工作對接，及時做好《市場準入負面清單（2018）年版）》宣傳解讀，推動“非禁即入”普遍落實。市發(fā)展改革委要牽頭圍繞全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域補短板工作重點，組織督促各縣區(qū)各部門抓緊落實一批高質(zhì)量項目，及時公布項目信息，吸引社會資本參與。市發(fā)展改革委、市財政局要牽頭繼續(xù)規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，對符合規(guī)定的PPP項目特別是對規(guī)劃選址、征地拆遷等相對復雜、周期較長、民營企業(yè)獨立推進難度較大的工作，加強組織協(xié)調(diào)，為社會資本方創(chuàng)造便利條件。對于前期工作成熟、已遴選社會資本方的項目，做好跟蹤、協(xié)調(diào)工作，幫助解決PPP項目建設和實施過程中的問題，督促地方政府依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。對于仍處于PPP必要性和可行性初步論證的項目，抓緊組織相關單位開展論證，并在PPP項目庫中及時更新信息。持續(xù)做好向民營企業(yè)推介PPP項目的工作，重點推介回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目。市發(fā)展改革委要按照國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的實施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕787號）要求，開展招標投標領域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作，重點清理在招標投標過程中設置的各類限制市場競爭、干預市場主體自主權的不合理壁壘。同時，督促各縣區(qū)各部門嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，擴大市場主體特別是民間投資者的自主權，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

（二）推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人行定西市中心支行要會同有關部門疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監(jiān)管措施，強化政策協(xié)調(diào)，提高政策精準度，穩(wěn)定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業(yè)增信集合債、小微企業(yè)金融債券、應收賬款質(zhì)押融資等相關政策落實。定西銀保監(jiān)分局要鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，結合實際，制定相應工作措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促銀行業(yè)金融機構建立金融績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制，進一步修訂完善盡職免責實施辦法。市人社局、市財政局、人行定西市中心支行要根據(jù)省上相關政策規(guī)定，加大小微企業(yè)支持力度，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作效率。各縣區(qū)要進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸸芾頇C制，管好用好創(chuàng)業(yè)貸款擔?；?，支持高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市市場監(jiān)管局要會同有關部門推動知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，大力支持企業(yè)以商標、專利、科研成果等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，并落實相關貼息補貼政策。市稅務局、市金融辦、人行定西市中心支行、定西銀保監(jiān)分局要積極推進“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。定西銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局要督促銀行業(yè)金融機構根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》規(guī)定，開展合法合規(guī)的銀行收費項目和收費行為，引導銀行業(yè)金融機構合理確定考核機制，嚴格執(zhí)行“七不準、四公開”、“兩禁兩限”要求，嚴禁銀行業(yè)違規(guī)通過中介機構進行收費，督促有關銀行業(yè)金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，除銀團貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。

（三）清理地方保護和行政壟斷行為。市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委要按照國家、省上相關要求，進一步落實公平競爭審查制度，督促各縣區(qū)各部門做好清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查工作。市市場監(jiān)管局要持續(xù)組織開展民營企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法嚴厲打擊各類限制競爭和壟斷行為，及時向全社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）加強誠信政府建設。各縣區(qū)各部門要把建設誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任，整改及責任追究情況要及時向社會公布。市發(fā)展改革委要進一步做好誠信體系建設、依法行政和守信踐諾等工作，提高我市在全國城市信用監(jiān)測中的排名。在項目申報中，嚴格執(zhí)行《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）有關規(guī)定，對嚴重失信主體，各縣區(qū)、各有關部門應將其列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，嚴格限制申請財政性資金項目。組織開展政府機構失信問題專項治理，聯(lián)合市法院等部門強化政策引導，嚴格懲戒措施，避免政府機構失信問題的發(fā)生。各縣區(qū)要梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施，堅決治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。同時，要加大政府欠款清償力度。

二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平

（五）切實保障外商投資企業(yè)公平待遇。市發(fā)展改革委、市商務局要貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和（甘肅省人民政府關于進一步加強招商引資促進外資增長若干措施的通知》（甘政發(fā)〔2017〕90號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕186號）、《定西市人民政府辦公廳關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2019〕25號）等精神，為吸引和鼓勵外商來定投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、參與基礎設施建設和開展研發(fā)合作提供有力保障。市商務局要建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，進一步改善全市投資環(huán)境，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量。

（六）進一步促進外商投資。市發(fā)展改革委要全面貫徹落實國家發(fā)展改革委、商務部《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，全面放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等22個領域外商投資市場準入領域限制，促進內(nèi)、外資企業(yè)公平競爭，擴大吸引外資，努力推動形成全面開放新格局。市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市商務局要嚴格落實國家有關征管辦法等政策要求，嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的規(guī)定。

（七）優(yōu)化出口退稅管理，加快出口退稅進度。市財政局、市稅務局要進一步落實國家出口退稅政策，依法依規(guī)落實簡并退稅率、提高部分產(chǎn)品出口退稅政策，推動實體經(jīng)濟降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。市稅務局要進一步加快出口退稅進度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。同時，要采取切實有效的措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

三、持續(xù)提升審批服務質(zhì)量，提高辦事效率

（八）進一步簡化企業(yè)投資審批。市發(fā)展改革委要督促各縣區(qū)和市直各部門加快落實《定西市人民政府辦公室關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的實施意見》（定政辦發(fā)〔2019〕30號），健全配套制度，促進簡化企業(yè)投資項目審批改革政策盡快落地見效。結合投資項目十項配套改革措施，持續(xù)深入推進企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域化評估評審、代辦服務等工作，大幅壓縮企業(yè)投資項目落地時間，提高項目審批效率。聚焦企業(yè)辦事難點熱點問題，對標新的“甘肅速度”，推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務”的運行模式，力爭實現(xiàn)只去一棟樓、受理一個窗、辦理一張網(wǎng)、群眾一趟跑的“五個一”目標任務。市住建局要牽頭推進工程建設項目審批制度改革，會同市發(fā)展改革委、市人社局、市應急管理局、市自然資源局、市人防辦等有關部門，認真落實國家新修訂的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、安全監(jiān)管總局、全國總工會關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）等規(guī)章、規(guī)范性文件，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯(lián)審，進一步壓減工程建設項目審批時限。2019年全面開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，指導各縣區(qū)統(tǒng)一審批流程，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

（九）深化商事制度改革。市政務服務管理局、市市場監(jiān)管局要會同有關部門，對照國務院《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》，針對涉及各個部門的具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，按規(guī)定向社會公示，并由市市場監(jiān)管局統(tǒng)一匯總后上報省市場監(jiān)督局備案。市市場監(jiān)管局要會同市稅務局、市人社局等有關部門，加強對全市企業(yè)一般注銷和簡易注銷調(diào)研，在全面梳理企業(yè)和個體工商戶辦理注銷各環(huán)節(jié)、各事項基礎上，進一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程和環(huán)節(jié)，有針對性地提出疏解“堵點”和優(yōu)化流程的具體措施，積極探索破解企業(yè)注銷難題。要全面推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

（十）進一步壓減行政許可等事項。市政務服務管理局要于2019年組織各縣區(qū)各有關部門，在承接落實好國務院和省上新一批取消和調(diào)整行政審批事項的基礎上，對現(xiàn)有行政許可事項進行一次全面清理論證，再推動取消和調(diào)整一批行政許可事項。同時，要組織各縣區(qū)地各部門清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。

（十一）加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。市政府辦公室、市政務服務管理局要結合全市“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，督促各縣區(qū)抓緊公布各層級審批服務事項目錄，協(xié)調(diào)各有關方面加快編制全市標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單，推動各縣區(qū)各部門編制公共服務事項清單，并做好與全國一體化在線政務服務平臺的對接工作。同時，要在全市建立政務服務滿意度調(diào)查機制，并納入政府績效考核，不斷提升政務服務質(zhì)量。市政府辦公室要按照《甘肅省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕167號）等要求，積極配合省上加快推動定西市政務外網(wǎng)與政務專網(wǎng)對接整合，打造統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺，推動各縣區(qū)各部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)向全市電子政務外網(wǎng)平臺對接遷移，促進政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享應用，為進一步提升網(wǎng)上政務服務質(zhì)量提供支撐。

四、進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（十二）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經(jīng)營服務性收費。市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局要承接落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，及時公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。對未經(jīng)排放檢驗合格的機動車，公安機關交管部門不予核發(fā)安全技術檢驗合格標志。市公安局、市市場監(jiān)管局要依據(jù)特種行業(yè)治安管理規(guī)定，不定期對印章刻制企業(yè)進行檢查，指導和監(jiān)督印章刻制企業(yè)嚴格執(zhí)行憑證刻章、持證領取、數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椫贫?；加大對無證照、私刻公章攤點的查處力度，嚴厲打擊偽造、變造、買賣、非法私刻印章違法犯罪活動，對造成嚴重后果的依法追究其刑事責任；查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各縣區(qū)公安機關指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強制換章、不合理收費等現(xiàn)象。市市場監(jiān)管局要優(yōu)化認定認證辦理程序，對獲證檢驗檢測機構在機構名稱、地址、法人性質(zhì)、法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人、標準/方法變更及取消檢測能力事項不再實施評審，采取文件審查、采信機構自我聲明等方式即時辦結，換發(fā)資質(zhì)認定證書的3個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。落實國家再取消10％以上實行強制性認證的產(chǎn)品種類或改為以自我方式實施的政策，簡化認證管理單元，減少認證證書種類。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局要全面梳理政府定價目錄內(nèi)容各項涉企經(jīng)營服務性收費，對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收，做到“目錄之外無定價”，切實減輕企業(yè)負擔。

（十三）整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局要牽頭會同有關行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”，不斷強化行政審批中介服務收費行為的監(jiān)管，堅持委托人付費和自愿原則，堅決糾正行政審批部門將應承擔的費用違規(guī)轉嫁給企業(yè)，堅決糾正強制或變相強制企業(yè)到指定中介機構接受服務并強制收費的行為，堅決糾正行政審批事項取消后中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費。市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局要于2019年3月底前，按照國家統(tǒng)一要求，對全市各級政府部門及下屬單位涉企收費進行一次全面清理，嚴肅整頓政府部門及下屬單位利用行政權力強制服務、強制收費等違規(guī)收費行為。定西銀保監(jiān)分局要推動金融類協(xié)會規(guī)范合理收取會費、服務費，減輕企業(yè)負擔。市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委要立即部署檢查行業(yè)協(xié)會商會收費情況，糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

（十四）規(guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。市工信局、市財政局要牽頭組織有關部門，按照省工信廳和省財政廳有關要求，嚴格執(zhí)行目錄清單制度，認真做好涉企保證金清理規(guī)范和降低收取標準工作。制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為，對違規(guī)收取、不按時返還、挪用保證金等行為嚴肅查處，加大曝光力度和依法依規(guī)問責力度。市市場監(jiān)管局要牽頭會同有關部門，加強對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導工作；各縣區(qū)各有關部門要落實管控責任，切實做好管控工作，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴重的縣區(qū)要嚴肅追究責任。市財政局、市稅務局要嚴格落實國家、省上出臺的進一步降低企業(yè)稅負政策，減輕企業(yè)負擔。市人社局、市財政局、市稅務局、市醫(yī)療保障局等部門要按照國家、省上有關部署要求，嚴格落實降低社保費率的相關政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。

五、大力保護產(chǎn)權，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

（十五）加快知識產(chǎn)權保護體系建設。市市場監(jiān)管局要會同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市知識產(chǎn)權局等有關部門，按照國家省上有關要求，加大對網(wǎng)購、進出口等重點領域知識產(chǎn)權執(zhí)法實施辦法的貫徹落實；依法嚴厲打擊市場混淆、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權的不正當競爭行為，對行業(yè)龍頭民營企業(yè)、馳名商標、老字號、科技密集型企業(yè)商業(yè)秘密等方面的侵權案件給予有效的查處。以馳名商標、地理標志證明商標為重點，加大商標專用權的保護，嚴厲打擊侵犯商標知識產(chǎn)權行為。堅持專項整治行動和日常監(jiān)管相結合，做好打擊侵犯知識產(chǎn)權、植物新品種權和制售假冒偽劣商品工作。積極協(xié)調(diào)配合，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權保護，推進線上線下合力監(jiān)管，加強商標侵權假冒行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志、侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。市知識產(chǎn)權局要牽頭實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”知識產(chǎn)權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯(lián)網(wǎng)十”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。市司法局、市市場監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局要積極配合推動建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權侵權成本低、維權成本高問題。市商務局、市知識產(chǎn)權局要加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助。

（十六）加快落實各項產(chǎn)權保護措施。市司法局、市發(fā)展改革委要抓緊完成不利于產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，及時將清理情況匯總報市政府。市發(fā)展改革委要配合市法院繼續(xù)加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度，2019年6月底前再審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

六、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序

（十七）加強事中事后監(jiān)管。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局要會同有關部門抓緊研究制定定西市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見，落實放管結合、并重的要求，在持續(xù)深化簡政放權的同時，進一步建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋保障安全的事中事后監(jiān)管制度，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和實效性，規(guī)范市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。加快推進涉企信息歸集共享，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

（十八）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。各有關部門要進一步轉變理念，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身職責加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾。市市場監(jiān)管局要積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結合機構改革實際，進一步完善隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保市、縣兩級實現(xiàn)雙隨機監(jiān)管全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。探索建立信用修復機制，激發(fā)失信主體守信意愿。研究制定在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見。市市場監(jiān)管局牽頭會同各有關部門加快推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設，力爭2019年底前與國家系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。市發(fā)展改革委要會同有關部門加快信用體系建設，推進落實保險、房地產(chǎn)、醫(yī)療、旅游、科技、家政等重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。

（十九）堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權。市生態(tài)環(huán)境局要加強分類指導、精準施策，及時糾正一些縣區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法，對造成嚴重后果的，進行嚴肅追責。市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電和旅游局、市市場監(jiān)管局等部門要依法精簡行政處罰事項，指導各縣區(qū)各部門細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象，落實行政執(zhí)法決定法制審核制度。市財政局要督促將各級行政執(zhí)法機關辦案經(jīng)費按規(guī)定納入同級預算，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責。

七、強化組織領導，進一步明確工作責任

（二十）提高認識，進一步明確抓落實的責任。各縣區(qū)各部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，切實將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為深化“放管服”改革的重要“突破口”，堅決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，確保今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務全面如期完成。各縣區(qū)各部門主要負責同志要主動靠前、親力親為，分管領導同志要具體抓到位，并層層明確落實責任。各有關部門要加強對本系統(tǒng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境措施的督促落實，進一步細化措施，確保各項政策取得實效。

（二十一）落實地方政府責任。各縣區(qū)政府要按照本通知精神，認真梳理分析本地營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔優(yōu)化本地營商環(huán)境的職責，結合實際有針對性制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標先進，相互學習借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二十二）增強政策制定實施的科學性和透明度。各有關部門要加強調(diào)查研究和科學論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。各縣區(qū)各部門要完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，在制定出臺政府重大經(jīng)濟決策時主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會問計求策，對出臺的重大經(jīng)濟決策要及時向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會通報，擴大知曉率。

（二十三）強化政策宣傳解讀和輿論引導。各縣區(qū)各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十四）加強對政策落實的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各縣區(qū)各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。各縣區(qū)各部門要盡快設立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各縣區(qū)各部門要將有關落實情況報市政府。

定西市人民政府辦公室

2019年3月25日

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