定政辦發(fā)〔2018〕200號《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)甘肅省教育精準扶貧國家示范區(qū)建設定西市先行先試實施方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關于印發(fā)甘肅省教育精準扶貧國家示范區(qū)建設定西市先行先試實施方案的通知》






定政辦發(fā)〔2018〕200號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：

《甘肅省教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設定西市先行先試實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好組織落實。

 

                       

定西市人民政府辦公室

2018年11月13日

甘肅省教育精準扶貧國家示范區(qū)建設定西市先行先試實施方案

為充分發(fā)揮教育在精準扶貧中的基礎性、先導性作用，依靠教育“拔窮根”，突出公平“保精準”，進一步打好打贏三年精準脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《甘肅省教育精準扶貧國家級示范區(qū)建設實施方案》（甘政辦〔2018〕112號）精神,結(jié)合定西實際，特制定本實施方案。

一、總體思路 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想及扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，聚焦“兩不愁、三保障”總目標，精準對接建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口脫貧需求，下足“繡花”工夫，著力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，抓實控輟保學工作，落實多元扶持與資助政策，加強農(nóng)村貧困家庭學生技能教育和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，加大貧困家庭畢業(yè)生首次就業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮教育扶智、扶志作用，真正阻斷貧困代際傳遞，努力實現(xiàn)教育脫貧“一個都不能少、一個都不能掉隊”的目標，為全市貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會奠定堅實基礎。


二、主要目標 

到2018年底，全市九年義務教育鞏固率達到95%以上，小學和初中輟學率分別下降到0.6%和1.8%以下。當年脫貧退出的貧困人口、貧困村義務教育階段適齡人口無輟學學生。貧困村幼兒園辦學條件進一步得到改善。全市職業(yè)教育吸引力進一步增強，貧困家庭中等職業(yè)學校畢業(yè)生首次就業(yè)保障機制更加完善，服務脫貧的能力明顯提升。

到2019年底，全市九年義務教育鞏固率繼續(xù)提高。當年脫貧退出的貧困人口、貧困村義務教育階段適齡人口無輟學學生，當年申請摘帽的縣區(qū)義務教育鞏固率達到全省貧困縣的平均水平。全市有需求的貧困村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村幼兒園軟硬件條件更加完善。職業(yè)教育“訂單式”培養(yǎng)全面深化，貧困家庭中等職業(yè)學校畢業(yè)生首次就業(yè)率進一步提高，服務脫貧的能力進一步提升。

到2020年底，全市九年義務教育鞏固率達到或接近全省平均水平，當年脫貧退出的貧困人口、貧困村義務教育階段適齡人口無輟學學生，當年申請摘帽的貧困縣義務教育鞏固率達到全省貧困縣的平均水平。全市貧困家庭適齡幼兒能夠就近入園，農(nóng)村學前教育保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)村學校教師隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，結(jié)構(gòu)性缺員狀況得到明顯改善。職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力顯著提升，為服務和促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)人才支撐。貧困家庭中等職業(yè)學校畢業(yè)生首次就業(yè)率進一步提高，幫扶貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的傾斜支持政策和體制機制更加完善。全市公共教育服務整體水平接近全省平均水平，達到全面小康目標要求。

三、重點任務

以建檔立卡貧困家庭受教育人口為重點，聚焦農(nóng)村薄弱學校、貧困家庭和貧困人口，結(jié)合各自實際，創(chuàng)新理念、思路和方式方法，著力落實省上“九大精準工程”相關要求，真正在教育精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

 （一）扎實做好義務教育兜底保障

1.做實做細適齡學生控輟保學工作。落實縣區(qū)主體責任，形成市縣聯(lián)動、縣級負總責的控輟保學工作機制，健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保和目標責任管理等制度，多部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學校共同發(fā)力因地因人施策，確保全市控輟保學工作達到國家和省上要求。以貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童、單親兒童等特殊困難群體為重點對象，實施全過程幫扶與管理。進一步加強公安部門戶籍系統(tǒng)、扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)平臺、教育部門學生學籍管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，建立動態(tài)監(jiān)測臺賬，實時對輟學學生和疑似輟學學生進行跟蹤管理，定期通報控輟保學進展情況。

2.努力辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校。堅持因地制宜，合理布局，加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校改造建設力度。建設完善學生宿舍、餐廳和文化體育活動設施，通過“溫暖工程”等項目實施，改善山區(qū)學校冬季取暖、入廁、飲水等基礎條件，滿足學生就學和生活基本需求。加強寄宿制學校管理，通過政府購買服務等方式，解決寄宿制學校后勤服務人員短缺問題。結(jié)合省上試點，在農(nóng)村義務教育學校開展“五四”或“六三”學制改革，確保低年級學生能夠就近入學。積極爭取實施60所學校校舍建設、供暖設施及洗浴設施改造項目，完成投資6500萬元，切實解決農(nóng)村學校教學條件改善最后一公里的問題。

3.全面落實義務教育各類保障政策。嚴格按照建設時間、標準、質(zhì)量要求，實施好“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件”項目。加大信息化建設投入力度，堅持高起點、高要求、高標準的建設原則，對已經(jīng)接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶的學校進行提速升級，確保帶寬網(wǎng)速能夠滿足網(wǎng)絡教學需求。大力推進“陽光課堂聯(lián)盟”教學模式，建成“校際合作、資源共享，多校互動、優(yōu)勢互補”的網(wǎng)絡教學體系，幫助小規(guī)模學校和農(nóng)村學校開齊開好國家規(guī)定課程，讓農(nóng)村地區(qū)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育教學資源。全面落實義務教育“兩免一補”政策。進一步健全營養(yǎng)餐管理制度，靠實工作責任，不斷提高農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐供應質(zhì)量。

（二）確保學前教育幼有所教

1.推進有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。積極爭取省上貧困村幼兒園建設項目和多渠道籌措配套資金，加快補齊農(nóng)村學前教育短板，2018年改造建設貧困村幼兒園165所（安定區(qū)53個，通渭縣8個，隴西縣21個，渭源縣19個，臨洮縣25個，岷縣39個），2019年改造建設貧困村幼兒園36個（安定區(qū)5個，通渭縣7個，隴西縣11個，渭源縣3個，臨洮縣5個，漳縣5個），建設校舍2.9萬平方米，配置必要的設施設備，實現(xiàn)貧困家庭適齡幼兒就近“有園上”。

2.推進學前教育資助全覆蓋。對市內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中甘肅籍的在園幼兒，按照每人每年1000元標準免除保教費，對建檔立卡戶在園幼兒每人每年再增加1000元補助，達到2000元。按照核定的保教費標準，年收費低于補助標準的，按照實際標準免除。鼓勵普惠性民辦幼兒園接收建檔立卡貧困家庭幼兒，確保農(nóng)村幼兒“上好園”。

3.推進學前師資保障全覆蓋。探索推進“縣級統(tǒng)籌、縣管校聘”的師資管理體制，把幼兒教師隊伍建設作為保障學前教育健康發(fā)展的重要抓手?？茖W合理核定幼兒園教師數(shù)量，通過“招、轉(zhuǎn)、聘、培”等多種方式，不斷拓寬幼兒教師補充渠道，提高教師保教能力和水平。充分利用“省政府扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目”、“國家特崗計劃”和“公建民營幼兒教師招聘”等就業(yè)政策，多渠道、全方位加強幼教隊伍建設。依托省級示范園成立市、縣區(qū)學前教育指導中心，為全市學前教育規(guī)范管理、交流培訓、教改教研等搭建良好的平臺。建立健全幼兒園園長、教師崗前崗后培訓制度，創(chuàng)新培訓方式，用以老帶新、結(jié)對幫扶等方式組織實施全員培訓計劃。

（三）發(fā)揮職業(yè)教育助推脫貧優(yōu)勢

 通過集團化辦學、深化校企合作和開展“訂單式”人才培養(yǎng)，促進縣區(qū)職業(yè)教育“一校一品”特色發(fā)展，提升職業(yè)教育服務脫貧攻堅的能力。全面推廣臨洮縣“初中畢業(yè)后未升入普通高中、高中畢業(yè)后未升入高等院校”（以下簡稱“兩后生”）畢業(yè)生零流失經(jīng)驗做法，摸清“兩后生”底數(shù)，建立并推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶隊包村社、校長包學校、班主任包班級、教師包學生的“五包”工作責任制，畢業(yè)學校、駐村幫扶工作隊和學生家長簽訂“三方協(xié)議”，督促所有兩后生接受職業(yè)教育，做到“兩后生不接受職業(yè)教育不脫手”。各中等職業(yè)學校為貧困家庭學生開辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習實訓，讓建檔立卡貧困家庭學生掌握一技之長，利用技能脫貧。

（四）全面提升鄉(xiāng)村教師整體水平

通過充實總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、結(jié)對幫扶、全員培訓、傾斜支持等辦法，著力推進鄉(xiāng)村教師“配優(yōu)提質(zhì)”工程，完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍建設機制，激勵和支持農(nóng)村中小學教師樂于從教、終身從教。

1.提高各項待遇。落實農(nóng)村教師職稱評聘、評優(yōu)選先等方面傾斜支持政策。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，確保按平均每人每月不少于300元的標準發(fā)放到位，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師平均工資收入水平。按時足額發(fā)放國家農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位教師工資。加快實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程，改善農(nóng)村教師工作生活條件。全面落實鄉(xiāng)村教師每兩年免費體檢一次政策，促進教師健康從教。

2.完善補充機制。通過農(nóng)村義務教育階段學校特設崗位計劃教師招聘等方式，引導和鼓勵高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學校任教。認真落實“三區(qū)”人才支教計劃教師專項計劃和“深度貧困縣農(nóng)村學校支教”行動，有效解決農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性短缺和師資不足的問題。嚴格執(zhí)行中小學教師晉升高一級職稱必須有1年以上在農(nóng)村學校或薄弱學校任教經(jīng)歷的規(guī)定。不斷完善和落實《定西市義務教育階段學校校長教師交流輪崗實施辦法》，深入推進城鄉(xiāng)學校教師和校長支教交流和輪崗教學。

3.加強培養(yǎng)培訓。制定并實施農(nóng)村教師培訓規(guī)劃，充分利用國培計劃、中小學名師名校長培訓工程、各種基金會和公益事業(yè)性培訓、對口支援培訓、幫扶培訓等項目支持，有計劃、創(chuàng)新性的安排實施好各類培訓，深入推進新課程跟進培訓、緊缺專業(yè)教師培訓、教育教學管理培訓、教學能力提升培訓以及班主任、新任教師上崗培訓，著力提高培訓成效和培訓覆蓋面，確保教師5年一輪訓和校長3年一輪訓，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

（五）積極落實招生扶貧計劃

加大國家貧困專項招生計劃政策宣傳和貧困專項招生考生資格的審核工作，充分利用高校招生國家貧困專項計劃政策，引導條件適合的貧困家庭子女充分利用優(yōu)惠政策上好學、上好專業(yè)。繼續(xù)實施示范性高中建檔立卡貧困家庭子女精準招錄政策，落實市內(nèi)示范性普通高中面向建檔立卡貧困家庭“精準扶貧”專項招生計劃，示范性高中招錄精準扶貧學生的名額按照職普比考核指標均衡分配，擇優(yōu)錄取，普通高中學校對招錄的民族生、精準扶貧生實行混合編班，暢通農(nóng)村貧困學子升學渠道，讓更多的貧困家庭子女能上學、上好學。

（六）多措并舉提高首次就業(yè)率

按照建檔立卡貧困家庭子女優(yōu)先推薦就業(yè)的原則，落實定向就業(yè)政策，對建檔立卡貧困家庭子女建立“一對一”學習就業(yè)幫扶培養(yǎng)方案，跟蹤學習情況，關注綜合素質(zhì)培養(yǎng)，幫助設計職業(yè)生涯規(guī)劃，確保學生“進得來、留得住、學得好”。在職業(yè)學校設立建檔立卡貧困家庭學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導窗口，為建檔立卡戶畢業(yè)生至少推薦3個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，做到建檔立卡戶畢業(yè)生“不就業(yè)不脫手”，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的目標。加強與省內(nèi)外大中型企業(yè)的合作，通過“訂單培訓”等方式，有針對性地開展“適銷對路”型技能培訓，全力拓寬、提升職業(yè)學校學生自主發(fā)展途徑和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

 （七）不斷完善結(jié)對幫扶機制

充分發(fā)揮外部資源支持貧困地區(qū)教育發(fā)展的助推作用，形成“統(tǒng)籌資源、精準銜接、結(jié)對互聯(lián)”的幫扶機制。

1.實施好外出培訓項目。制訂并實施《定西市教育對外開放三年戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》，不斷為教師隊伍補充最新的教學理念和先進的教學方法。2019-2020年繼續(xù)做好國家教育部留學基金項目的申請、選派和實施工作，全面提高全市英語教育教學水平。按照福州市教育局和定西市教育局簽訂的《教育幫扶協(xié)作協(xié)議》，每年選派高中、初中、小學 、幼兒園各20名骨干教師赴福州進行為期兩周的跟崗培訓。持續(xù)實施“請進來”、“走出去”等培訓項目。

2.實現(xiàn)集團化辦園全覆蓋。深入推進“名園+新建園”、“名園+薄弱園”、“名園+農(nóng)村園”、“名園+民辦園”的集團化辦園模式，加快城鄉(xiāng)聯(lián)盟研訓共同體建設，在園務管理、保教保育、師資培養(yǎng)、招生入學等方面開展結(jié)對幫扶合作。長期開展園長互訪、教師交流任職、送教送培、跟崗學習等活動，通過共建共享、互幫互帶，實現(xiàn)集團內(nèi)幼兒園統(tǒng)一工作計劃、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一活動安排、統(tǒng)一質(zhì)量要求，促進集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高薄弱幼兒園的辦園水平，讓所有幼兒在家門口接受良好的學前教育。 

3.全面推進職業(yè)教育東西部協(xié)作。以福州市重點職業(yè)院校為依托，通過聯(lián)合辦學、“訂單式”、分段培養(yǎng)等方式，引導建檔立卡貧困家庭子女到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。支持職業(yè)學校組織學生到福州市用工單位頂崗實習，鼓勵推薦大中專畢業(yè)生到福州市就業(yè)。

四、保障措施

（一）加強協(xié)助配合。以縣區(qū)為單位建立完善建檔立卡教育人口底數(shù)臺賬、教育精準扶貧工作推進臺賬，定期監(jiān)測教育精準扶貧政策實施成效，動態(tài)調(diào)整完善幫扶措施，確保各項政策落地見效。市財政局、市發(fā)改委、市扶貧辦等部門按照各自工作職責，高度重視教育扶貧任務，形成合力，對教育脫貧攻堅工作給予大力支持。 

（二）強化經(jīng)費保障。多方籌措資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先向重點教育項目和教育精準扶貧傾斜，保障教育脫貧攻堅重點工作任務落實。切實加強教育精準扶貧資金的管理使用，強化監(jiān)督檢查，推進信息公開，提高使用效果。

（三）總結(jié)經(jīng)驗推廣。在教育脫貧人口精準建檔、建檔立卡受教育人口退出、義務教育控輟保學、農(nóng)村小規(guī)模學校建設、職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓通用平臺建設等方面廣泛開展教育脫貧創(chuàng)新實踐，精準幫扶舉措，并及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

四）嚴格督查問責。加大教育扶貧領域督查問責力度，對責任落實不到位、工作措施不精準、資金使用管理不規(guī)范、工作作風不扎實、監(jiān)督考核從嚴要求不夠等問題嚴肅執(zhí)紀問責，確保脫貧攻堅決策部署不折不扣貫徹落實到位。

（五）落實退出機制。聚焦貧困村和建檔立卡受教育人口，細化教育脫貧退出標準、退出辦法、退出時序，建立教育脫貧退出臺賬，明確分年度退出清單，確保貧困縣到縣到村到人的“三到位”制度落實到位。教育扶貧資金、項目安排要與教育脫貧目標掛鉤，形成科學精準、有序穩(wěn)定的教育脫貧退出機制。

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