?定政辦發(fā)〔2019〕7號《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈定西市關于深化產教融合的實施方案〉的通知》

《定西市人民政府辦公室印發(fā)〈定西市關于深化產教融合的實施方案〉的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕7號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，定西經濟開發(fā)區(qū)管委會，中央及省屬在定有關單位：

《定西市關于深化產教融合的實施方案》已于2019年1月4日經市政府第48次常務會議審定，現印發(fā)你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。



 

定西市人民政府辦公室


2019年1月11日

定西市關于深化產教融合的實施方案


 

為全面貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕155號），結合定西實際，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，互推共享，加快全市職業(yè)教育特色發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，形成部門合力，深化體制機制改革，明確行業(yè)企業(yè)育人責任，強化學校企業(yè)雙主體育人職能，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合，為服務全市脫貧攻堅、構建生態(tài)產業(yè)體系、推動綠色發(fā)展、促進經濟轉型升級，培養(yǎng)大量高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、共同推進原則。通過集團化辦學，統(tǒng)籌推進集團內職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間緊密合作，將產教融合作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會共同推進的工作局面。

堅持服務需求、優(yōu)化結構原則。緊扣“十大生態(tài)產業(yè)”和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結構調整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

堅持校企協(xié)同、合作育人原則。推行現代學徒制人才培養(yǎng)模式，充分調動企業(yè)參與產教融合的積極性和主動性，強化政策保證，鼓勵先行先試，促進供需對接，構建校企合作長效機制。

三、工作目標

深化產教融合，促進校企合作的目標是，完善現代職業(yè)教育體系，因勢利導企業(yè)在實施職業(yè)教育中發(fā)揮重要辦學主體作用，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制。到2020年，通過集團化辦學，組建成立3-5個緊密聯(lián)系主導產業(yè)、支柱產業(yè)的專業(yè)建設委員會和校企合作委員會，在全市建設1個輻射全市的綜合性公共實訓基地，建設10個中央和省級財政支持的實訓基地、10個校企共建專業(yè)創(chuàng)新團隊和“大師工作室”，基本實現技術技能人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展、產業(yè)開發(fā)良性互動；到2025年，圍繞“一帶一路”“中國制造2025”，全面推行校企協(xié)同育人，形成教育與產業(yè)深度融合、與企業(yè)良性互動的發(fā)展格局。

四、主要任務

立足全市經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和院校在產教融合、校企合作中的職能職責，共同謀劃職業(yè)教育服務產業(yè)、服務企業(yè)，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）強化政府統(tǒng)籌職能

1.同步規(guī)劃產教融合與經濟社會發(fā)展。政府相關部門負責區(qū)域內產教融合、校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃指導和服務保障，將教育優(yōu)先、人才先行融入經濟社會發(fā)展，形成政府推動、校企主導、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的校企合作機制，將職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。搶抓“一帶一路”建設和“中國制造2025”機遇，結合實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)強市、文旅強市戰(zhàn)略，優(yōu)化教育產業(yè)結構，強化產教融合發(fā)展政策措施，構建教育和產業(yè)深度融合發(fā)展格局。(市發(fā)改委、各縣區(qū)政府)

2.統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展緊密對接，引導安定區(qū)在汽車服務、物流、電子商務等領域拓寬辦學渠道；引導隴西縣、渭源縣、岷縣在中藥材種植、加工、營銷、康養(yǎng)等領域突出產業(yè)特色；引導臨洮縣、通渭縣在建筑工程、現代農業(yè)、現代牧業(yè)、文化產業(yè)等領域提升辦學層次；引導漳縣在旅游服務、水泥鹽化等領域加快人才培養(yǎng)。優(yōu)化職業(yè)教育布局，確保每個縣區(qū)重點辦好一所中等職業(yè)學校。促進職業(yè)教育與全市人口分布相適應、與主體功能區(qū)相匹配、與產業(yè)園區(qū)相對接。按照產業(yè)分布和“一校一品”思路，支持建設若干個產教融合、校企合作試點學校、試點企業(yè)。發(fā)揮市職教集團功能，鼓勵和支持名優(yōu)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，通過校企合作，引進社會力量創(chuàng)建支持地方產業(yè)發(fā)展的高等職業(yè)學院，提升全市職業(yè)教育辦學水平，實現市內中高職一體化辦學。（市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市工信委、市農業(yè)局、各縣區(qū)政府）

3.促進高等職業(yè)教育融入國家創(chuàng)新體系。支持甘肅中醫(yī)藥大學定西校區(qū)、甘肅農業(yè)大學應用技術學院、定西師范高等?？茖W校創(chuàng)新辦學機制，引導高校主動與市內規(guī)模以上骨干企業(yè)緊密協(xié)同，集聚人才資源、牽引產業(yè)升級。依托市職教集團，創(chuàng)辦職業(yè)教育眾創(chuàng)空間，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持職業(yè)學校聯(lián)合龍頭企業(yè)和科研院所，圍繞地方優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，共建5個以上產學研結合的大師工作室、名師工作室或研發(fā)中心等。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市工信委、各縣區(qū)政府）

4.推動專業(yè)建設與產業(yè)轉型升級相適應。緊緊圍繞打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”和全國特色種子種業(yè)基地，建立一批緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。重點建設的骨干專業(yè)，人才培養(yǎng)規(guī)模與全市主導產業(yè)基本吻合，為地方產業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)本土人才，實現合作共贏。突出“一校一品”專業(yè)建設，支持全市10所中職學校建設一批品牌特色專業(yè)和品牌專業(yè)群；緊密結合“一帶一路”和“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現代農業(yè)、智能制造、中醫(yī)中藥、電子商務、高效物流等產業(yè)急需緊缺專業(yè)；積極支持家政、康養(yǎng)、文化、旅游等服務類專業(yè)建設，推進專業(yè)建設標準化、規(guī)范化和品牌化。支持有條件的學校建設智慧物流、人工智能、物聯(lián)網技術等新興專業(yè)，以帶動職業(yè)教育適應新一輪科技革命、產業(yè)變革和新經濟發(fā)展。嚴格實行專業(yè)預警和退出機制，引導學校對設置雷同、就業(yè)率低的專業(yè)，及時調減或停止招生。（市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市工信委、各縣區(qū)政府）

（二）強化企業(yè)主體育人機制

5.拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵支持企業(yè)通過購買服務、委托管理等方式參與公辦職業(yè)學校辦學。條件成熟的縣區(qū)可探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。鼓勵和支持職業(yè)學校吸納合作關系緊密、穩(wěn)定的企業(yè)代表加入理事會（董事會），參與學校重大事項的審議和決策。職業(yè)學校設置專業(yè)、制定培養(yǎng)方案、課程標準等，要充分聽取合作企業(yè)的意見。積極探索“公辦民助”“民辦公助”等形式創(chuàng)建定西職業(yè)技術學院，實行董事會管理、股份制辦學。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市農業(yè)局、市工信委、各縣區(qū)政府）

6.深化校企合作辦學。職教集團是職業(yè)院校和企業(yè)之間的合作平臺，要引導市內規(guī)上企業(yè)加入市職業(yè)教育集團，引導學校和企業(yè)之間雙向互動，同頻共振。以專業(yè)為依托，充分發(fā)揮市內實訓基地和東西部協(xié)作實訓基地的優(yōu)勢，結合專業(yè)創(chuàng)辦經濟實體，分別用于校內實踐教學和承接對外服務項目，使其成為學校與社會、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系的紐帶和“產學研”基地；引企入校，引導市內產業(yè)特色明顯的規(guī)模以上企業(yè)與職業(yè)學校建立合作關系，由學校提供場地和設備，建成校內生產性實訓基地，為學生提供生產性實訓崗位，讓企業(yè)在廠房、技術、用工等方面與學校共建共享，實現生產與教學雙贏；促校入企，由職業(yè)院校選派專業(yè)教師進企業(yè)擔任技術指導和技術公關，選送相關專業(yè)學生開展頂崗實習，企業(yè)為學生提供生產性實訓基地，為學生提供生產性實訓崗位，實現校企資源互補和共享；設立訂單班、冠名班，企業(yè)根據崗位需求在相關專業(yè)中選拔學生組成“訂單班”，由學校按照企業(yè)要求修訂教學計劃、組織教學，畢業(yè)后安排到企業(yè)就業(yè)。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市農業(yè)局、市工信委、市職業(yè)教育集團、各縣區(qū)政府）

7.強化企業(yè)職工在崗培訓。落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓經費，確保教育培訓經費60%以上用于一線職工崗位培訓。創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建培訓基地，共同舉辦職工技能競賽。推進技師培訓項目補貼工作，對全市經濟社會發(fā)展急需的行業(yè)、振興產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)以及傳統(tǒng)產業(yè)領域新技師培訓進行政策性補貼。（市總工會、市財政局、市工信委、市人社局、各縣區(qū)政府）

8.發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用。吸收市內外骨干企業(yè)加入市職教集團，帶動中小企業(yè)參與校企合作。重點在節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造等綠色產業(yè)領域，推動骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校組建品牌專業(yè)建設指導委員會。有條件的企業(yè)建立“工程師工作站”、“技能大師工作室”，并參與校企一體化培養(yǎng)技術技能人才全過程。探索“企業(yè)辦班”、“教學工廠”、“生產實訓一體化車間”等多種形式的合作辦學。推進“工學一體”就業(yè)就學工作，不斷完善“政府引導推動、企校合作培養(yǎng)、招工招生同步”的現代學徒制人才培養(yǎng)模式。（市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市教育局、各縣區(qū)政府）

（三）推進產教融合校企協(xié)同育人

9.推進產教協(xié)同育人。發(fā)揮集團專業(yè)指導委員會在專業(yè)建設、辦學模式、人才培養(yǎng)等方面的主動性，深入推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結合辦學制度，推進職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、與園區(qū)聯(lián)結。引導企業(yè)與職業(yè)院校合作創(chuàng)新“前店后校”、“廠中校”、“校中廠”等模式，建立校企聯(lián)合育人機制。深化職業(yè)學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙主體”，學生學徒“雙身份”。（市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市人社局、市農業(yè)局、市職業(yè)教育集團、各縣區(qū)政府）

10.共建師資隊伍。加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設，支持校企共建職業(yè)院校“雙師型”教師一體化培養(yǎng)培訓基地。執(zhí)行國家職業(yè)院校教師固定崗和流動崗政策，在學?，F有專任教師總數外再核定不超過20%的流動崗，經相關部門審核后由職業(yè)學校聘任能工巧匠和技術技能緊缺人才，補充學校專業(yè)課教師缺口，同級財政納入年度預算按實聘人數和工作量核發(fā)工資。與對口大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培訓基地，支持企業(yè)管理人員和技術人員到職業(yè)學校兼職任教，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。實施職業(yè)學校教師五年一輪的輪訓制度，確保專業(yè)教師每五年到企業(yè)實踐時間累計不少于6個月。（市人社局、市編辦、市財政局、市教育局、市工信委、各縣區(qū)政府）

11.職普融通統(tǒng)籌人才培養(yǎng)。全市10所中等職業(yè)學校實行聯(lián)合招生，對中職學生按師資力量和實訓條件進行分段培養(yǎng)，構建技術技能人才培養(yǎng)“立交橋”。開足開好中小學國家規(guī)定的綜合實踐活動課程和通用技術課程，向普通中小學開放職業(yè)院校實訓基地，將工匠精神培育向基礎教育滲透。推動職業(yè)教育向義務教育延伸，引導普通高中一、二年級在校生向職業(yè)學校合理分流。堅持職普大體相當要求，推廣“兩后生”零流失做法，實現區(qū)域內初中和普通高中未升學畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。（市教育局、市人社局、各縣區(qū)政府）

12.產教融合助推脫貧攻堅。緊貼脫貧攻堅主戰(zhàn)場，用足用好國家精準扶貧各項惠民政策，確保建檔立卡戶中有職業(yè)教育需求的學生都能接受中、高等職業(yè)教育。實施職業(yè)教育校企協(xié)同扶貧計劃，通過“一企對多校”“一校對多企”模式，實行訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)。發(fā)揮縣級職教中心的職能，面向外出務工人員和當地創(chuàng)業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)學校與當地扶貧部門協(xié)作，共同創(chuàng)辦“扶貧車間”，為建檔立卡貧困勞動力提供就業(yè)崗位。（市教育局、市人社局、市扶貧辦、市財政局、市工信委、各縣區(qū)政府）

13.強化行業(yè)協(xié)調指導。發(fā)揮行業(yè)主管部門的引導作用，通過職能轉移、授權委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務。建立全市行業(yè)或產業(yè)職業(yè)教育指導委員會，開展勞動力市場用人需求調查和分析，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案。（市人社局、市教育局、市工信委、市工商聯(lián)、各縣區(qū)政府）

14.打造信息服務平臺。鼓勵市內外企業(yè)和職業(yè)院校運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業(yè)化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術服務等各類供求信息。發(fā)揮“互聯(lián)網+”優(yōu)勢，積極引入云計算、物聯(lián)網、大數據、3D打印、人工智能、虛擬現實（VR）等現代技術進入職業(yè)教育領域，實現大數據時代的課程與教學革新，以信息化助推職業(yè)教育現代化。（市教育局、市人社局、市財政局、市工信委、各縣區(qū)政府）

15.健全社會第三方評價。探索職教集團第三方評價職能，面向職業(yè)院校、合作企業(yè)開展辦學質量、產教融合、校企合作、工學結合效能評估評價。強化監(jiān)測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、表彰激勵的重要依據。（市教育局、市人社局、市職業(yè)教育集團）

五、保障措施

（一）落實財稅用地政策。爭取政府加大投入，完善體現職業(yè)院校辦學特點和成本的職業(yè)教育撥款機制。落實地方教育附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%。爭取各級財政、稅務部門推進降成本、補短板，落實支持產教融合、校企合作、社會力量舉辦職業(yè)教育的財稅政策，吸引企業(yè)參與辦學。依法界定企業(yè)辦學資產，允許企業(yè)舉辦職業(yè)院校按照一般事業(yè)單位獨立核算，減輕企業(yè)考核壓力。支持有條件的職業(yè)學校依托生產性實訓基地開展對外生產經營活動，經營收入用于專業(yè)建設、實訓設備維護、實訓材料購置及人員薪酬。企業(yè)投入職業(yè)教育的相關支出和費用，符合現行稅收政策規(guī)定的可稅前列支。對企業(yè)獨資舉辦職業(yè)院?；蚺c政府合作建設職業(yè)院校用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地。鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（市財政局、市稅務局、市國土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教育局、各縣區(qū)政府）

（二）推進制度體系建設。發(fā)揮市職教集團功能，推動出臺深化產教融合、促進校企合作實施細則。探索建立規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會責任報告制度。健全產教融合激勵制度，對深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮示范引領作用的企業(yè)，可將其認定為“產教融合型企業(yè)”。（市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市人社局、各縣區(qū)政府）

（三）強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產教融合項目。積極爭取中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，支持符合條件的產教融合項目建設。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權融資，發(fā)行標準化債權產品，加大產教融合實訓基地項目投資。加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。（人行定西中心支行、定西銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局）

（四）強化工作協(xié)調。加強組織協(xié)調工作，成立由政府分管領導為召集人、教育部門牽頭，由發(fā)改、工信、財政、人社、農業(yè)、國資委、稅務、扶貧等部門組成的市、縣區(qū)政府職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度。原則上每年召開2次會議，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重要工作，必要時可邀請其他相關部門和單位參加。各部門要協(xié)同聯(lián)動，推進工作落實。市發(fā)改委、市教育局要不定期對各地產教融合推進情況進行督導檢查。（市政府相關部門、各縣區(qū)政府）

（五）營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，形成學校主動服務經濟社會發(fā)展、企業(yè)擔當主體育人的普遍共識，積極營造全社會廣泛認識、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。（市委改革辦、市政府相關部門、各縣區(qū)政府）

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