蘭政辦發(fā)〔2019〕139號(hào)《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好全市資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的通知》

《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好全市資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的通知》






蘭政辦發(fā)〔2019〕139號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市直有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕45號(hào))及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2018〕191號(hào))精神，認(rèn)真做好我市資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，全面、真實(shí)、科學(xué)地反映全市資產(chǎn)負(fù)債狀況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)做好資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的重要意義

資產(chǎn)負(fù)債核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，資產(chǎn)負(fù)債表是資產(chǎn)負(fù)債核算的體現(xiàn)形式。編制資產(chǎn)負(fù)債表，摸清我市資產(chǎn)“家底”，全面了解我市資產(chǎn)和負(fù)債總量、分布與結(jié)構(gòu)，客觀真實(shí)準(zhǔn)確地反映企業(yè)、政府、住戶等常住機(jī)構(gòu)部門(mén)所擁有資產(chǎn)負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及部門(mén)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化生產(chǎn)要素等資源配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性有效性、完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、把握經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)等具有重要意義。

二、準(zhǔn)確把握核算內(nèi)容和編制方法

(一)核算內(nèi)容

資產(chǎn)負(fù)債核算的對(duì)象為我市所有常住機(jī)構(gòu)單位;核算的內(nèi)容是常住機(jī)構(gòu)擁有的資產(chǎn)、負(fù)債和資產(chǎn)凈值，以及我市常住機(jī)構(gòu)單位與非常住機(jī)構(gòu)單位之間的債權(quán)債務(wù)(具體內(nèi)容和核算表式見(jiàn)附件1)。

(二)編制方法

根據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的資產(chǎn)負(fù)債表編制制度為根本遵循，以省統(tǒng)計(jì)局制定的《地方資產(chǎn)負(fù)債表編制制度》（試行）為具體技術(shù)操作指南。根據(jù)基礎(chǔ)資料的獲取情況，可采用直接法或間接法。直接法是指搜集現(xiàn)有會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和部門(mén)行政記錄資料，從而獲得相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，直接進(jìn)行核算。間接法是指對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全或缺失的部分，選擇合適的相關(guān)指標(biāo)，間接進(jìn)行科學(xué)推算。

三、切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量控制

編制資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)資料主要來(lái)源于統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、人民銀行等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位的年度統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料和行政記錄(見(jiàn)附件2)。若國(guó)家及省統(tǒng)計(jì)局后續(xù)出臺(tái)的地方資產(chǎn)負(fù)債核算實(shí)施方案中所需資料有調(diào)整，各資料來(lái)源部門(mén)還需提供附件2中沒(méi)有列明的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保按時(shí)完成資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。編制所需資料涉及部門(mén)多、指標(biāo)多、數(shù)據(jù)多、責(zé)任重大，各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量層層把關(guān)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。最終形成的數(shù)據(jù)要經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后報(bào)市統(tǒng)計(jì)局。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度，堅(jiān)決防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、時(shí)間安排和數(shù)據(jù)使用

（一）時(shí)間安排

我市資產(chǎn)負(fù)債表按年編制，分步驟實(shí)施。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2019年編制2017年全市資產(chǎn)負(fù)債表，以后年度以此類(lèi)推，分別編制對(duì)應(yīng)年度(即往前推兩年)的資產(chǎn)負(fù)債表。2020年以全市第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料為基礎(chǔ)，正式編制2018年資產(chǎn)負(fù)債表，上報(bào)時(shí)間均為當(dāng)年8月底前。區(qū)縣暫不編制資產(chǎn)負(fù)債表。

(二)數(shù)據(jù)使用

資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)復(fù)雜、核算結(jié)果敏感，社會(huì)關(guān)注度高，應(yīng)按照審慎原則，在起步階段，核算結(jié)果先供內(nèi)部使用，成熟后再對(duì)外發(fā)布。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的宣傳和解讀，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、跟蹤社會(huì)反響，及時(shí)引導(dǎo)輿論。

五、職責(zé)分工和組織保障

（一）職責(zé)分工

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制全市資產(chǎn)負(fù)債表并按時(shí)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。

人民銀行蘭州中心支行、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市政府金融辦、市自然資源局、市住建局、市政府國(guó)資委、市稅務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘭州市調(diào)查隊(duì)等有關(guān)單位要高度重視，積極配合，按要求及時(shí)提供全市資產(chǎn)負(fù)債表編制所需基礎(chǔ)資料;各有關(guān)部門(mén)要在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，積極完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)報(bào)表制度，將編制資產(chǎn)負(fù)債表所需項(xiàng)目指標(biāo)逐步納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有資料不能滿足的，開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查,不斷夯實(shí)核算基礎(chǔ)，確保編表所需資料齊備。

（二）組織保障

各有關(guān)部門(mén)要高度重視、精心組織、保障經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、保障人員力量，積極做好編制工作，確保按期完成資產(chǎn)負(fù)債表編制任務(wù)。

附件: 1.地方資產(chǎn)負(fù)債表表式

2.編制資產(chǎn)負(fù)債表所需基礎(chǔ)資料來(lái)源表附件.doc

 

 

蘭州市人民政府辦公室

2019年11月7日

 

 

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