蘭政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蘭州市人民政府“雙清零”管理制度〉的通知》

《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蘭州市人民政府“雙清零”管理制度〉的通知》






蘭政辦發(fā)〔2020〕1號(hào)

 各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市屬重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將修訂后的《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

   蘭州市人民政府辦公室

  2020年1月2日

 

蘭州市人民政府“雙清零”管理制度

 

第一條  為進(jìn)一步提高全市政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力和落實(shí)力，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立“事不竟我有責(zé)任”的理念，運(yùn)用“不在客觀上找理由，要在主觀上找原因”的方法，形成“把自己擺進(jìn)去，在工作上開展自我批評”的思想自覺，針對全市抓落實(shí)中出現(xiàn)的典型問題，堅(jiān)持“管理清零”和“流程清零”（以下簡稱“雙清零”）的制度安排，有效改進(jìn)管理、優(yōu)化流程，更好推動(dòng)精準(zhǔn)施策、過程管控和責(zé)任落實(shí)，規(guī)范干部抓落實(shí)的行為準(zhǔn)則，不斷提升全市政府系統(tǒng)工作質(zhì)量和效率，提升干部隊(duì)伍的執(zhí)政本領(lǐng)，特制定本制度。

第二條  “雙清零”管理制度是針對市政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)過程中出現(xiàn)的典型問題，由責(zé)任單位主動(dòng)自責(zé)自省、自我究過，分析工作推進(jìn)不暢、落實(shí)不力的根本性、深層次原因，從管理上、流程上制定可行的糾正措施，既保證問題及時(shí)得到有效解決，又能舉一反三、堵塞漏洞，避免類似問題再次發(fā)生，逐步實(shí)現(xiàn)從事后問題管理向事前預(yù)防管理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)管理制度。

第三條  “管理清零”就是要從工作落實(shí)出現(xiàn)的典型問題中查找管理方面的原因，并采取有效措施提升工作效能和效率的一項(xiàng)管理制度。包括“過程清楚、責(zé)任明確、自省糾錯(cuò)、措施落實(shí)、完善規(guī)章”五條具體要求。其目的在于解決工作過程中各方責(zé)任落實(shí)的問題，防止積小錯(cuò)為大錯(cuò)的結(jié)果發(fā)生。管理清零報(bào)告應(yīng)主題突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、層次鮮明、言簡意賅，力戒空話套話、推諉責(zé)任、措施不實(shí)。主要內(nèi)容有：

（一）過程清楚：查明并簡要描述問題發(fā)生和發(fā)展的全過程，包括時(shí)間、地點(diǎn)和承擔(dān)工作事項(xiàng)的單位，通過逐次解剖麻雀，從中找出管理薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。

（二）責(zé)任明確：認(rèn)真分析工作推進(jìn)的過程，按照責(zé)任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實(shí)際工作承擔(dān)的職責(zé)，清晰界定造成問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，分清責(zé)任的主次和大小。

（三）自省糾錯(cuò)：責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅對待、自查自省，查擺主觀方面存在的問題，反省思想上的不足，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）措施落實(shí)：針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預(yù)防措施，保證問題有效解決，工作順利推進(jìn)。

（五）完善規(guī)章：對于問題發(fā)生的根源性和普遍性原因，由點(diǎn)及面，由表及里，從制度層面總結(jié)固化形成科學(xué)管用的辦法規(guī)定，避免類似問題再次發(fā)生。

第四條  “流程清零”是指針對影響項(xiàng)目建設(shè)或辦事效率的僵化流程進(jìn)行清零的一項(xiàng)管理制度，檢查流程制定是否科學(xué)合理，制度建設(shè)是否有缺陷。包括“定位準(zhǔn)確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”五條具體要求。其目的在于運(yùn)用統(tǒng)籌方法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)辦事流程、精心規(guī)劃辦事路徑，既排出時(shí)間表，又制定路線圖，推動(dòng)政策制度變革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系，提高辦事效率。流程清零報(bào)告應(yīng)主題突出、條理清晰、言簡意賅、舉一反三，力戒空話套話、措施不實(shí)、流程不清、路徑不明。主要內(nèi)容有：

（一）定位準(zhǔn)確：牽頭單位要從既定的辦事流程入手，仔細(xì)分析、精準(zhǔn)定位，查找因流程造成重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)不力的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，包括問題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。

（二）原因清楚：理清和找準(zhǔn)問題發(fā)生的演進(jìn)過程和根本原因。

（三）措施有效：針對問題發(fā)生的原因，拿出有效的實(shí)招，以管用的糾正措施，確保問題得到有效解決、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（四）流程再造：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將有效的措施科學(xué)固化，有針對性地對原有工作流程等進(jìn)行優(yōu)化再造，達(dá)到流程簡明實(shí)用、質(zhì)效提升的目的。

（五）舉一反三：堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，及時(shí)排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在的類似不合適宜、不利于推進(jìn)工作的程序性問題，采取有效措施及時(shí)予以解決，提前預(yù)防到位。

第五條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“雙清零”工作：

（一）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)落實(shí)不力的典型問題；

（二）省列、市列重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力的典型問題；

（三）國家、省上督查、考核、檢查、評比排名靠后的事項(xiàng)；

（四）省、市為民辦實(shí)事工作進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)；

（五）其他具有典型教育啟示意義的問題事項(xiàng)。

根據(jù)以上問題產(chǎn)生的不同原因，分別啟動(dòng)“雙清零”工作。明顯有責(zé)任不到位的，啟動(dòng)“管理清零”；無明顯責(zé)任不到位的情形、但工作不到位的，啟動(dòng)“流程清零”。

第六條  “雙清零”工作按照“業(yè)務(wù)工作誰主管、清零工作誰負(fù)責(zé)”的原則，由市政府分管副市長負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對工作落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分管副市長原則上應(yīng)在一周之內(nèi)召開專題會(huì)議，聽取相關(guān)責(zé)任部門單位“雙清零”工作報(bào)告，確認(rèn)完成“清零”工作后，分管副市長向市長報(bào)告專題會(huì)議情況（模板附后），責(zé)任部門向市政府辦公室提交“清零”確認(rèn)報(bào)告（模板附后）。各責(zé)任部門單位要及時(shí)自覺主動(dòng)開展“雙清零”工作，逐項(xiàng)落實(shí)“雙五條”要求，完成管理清零報(bào)告、流程清零報(bào)告。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年年中、年末定期聽取各分管副市長“雙清零”工作開展情況匯報(bào)。

第七條  各區(qū)縣、各部門、各單位要把實(shí)施“雙清零”工作作為增強(qiáng)干部本領(lǐng)的工具，結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)實(shí)際，研究制定貫徹本制度的具體辦法，主要負(fù)責(zé)同志要做“制度明白人”，敢于動(dòng)真碰硬、整治頑疾，每季度向市政府書面報(bào)告執(zhí)行落實(shí)“雙清零”管理制度情況，確保本制度規(guī)定有效落到實(shí)處。

第八條  市政府辦公室要及時(shí)對各區(qū)縣、各部門、各單位落實(shí)“雙清零”管理制度情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)“雙清零”工作有效施行。對敷衍應(yīng)付的按照《蘭州市人民政府督查問責(zé)辦法（試行）》進(jìn)行問責(zé)，確?！半p清零”管理工作不搞形式、不走過場，推動(dòng)全市政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)高效落實(shí)。

第九條  市政府辦公室要認(rèn)真梳理“雙清零”工作中的典型案例，每年年底將當(dāng)年“雙清零”報(bào)告予以匯編，并形成“雙清零”報(bào)告集和視頻集，作為干部培訓(xùn)教材使用。

第十條  對“雙清零”工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重失職失責(zé)問題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交市紀(jì)委監(jiān)委予以處理。

第十一條  本制度由蘭州市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。

 




關(guān)于×××××工作“管理清零”的報(bào)告（模板）

 

市政府：

按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將×××××工作“管理清零”報(bào)告如下：

一、“過程清楚”方面

此部分應(yīng)簡要概述承擔(dān)的工作任務(wù)及完成情況，包括工作任務(wù)起始時(shí)間、完成時(shí)間、工作過程中出現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

二、“責(zé)任明確”方面

此部分應(yīng)認(rèn)真分析工作推進(jìn)的全過程，按照責(zé)任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實(shí)際工作承擔(dān)的職責(zé)，清晰界定造成問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，分清責(zé)任的主次和大小。

三、“自省自糾”方面

此部分應(yīng)認(rèn)真反省工作中的不足，重點(diǎn)要把自己擺進(jìn)去，在工作上開展自我批評，在主觀方面找原因，不在客觀上找理由，并提出應(yīng)改正之處，糾正工作中所犯之錯(cuò)，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此部分應(yīng)態(tài)度端正、認(rèn)識(shí)到位，提出的補(bǔ)救措施務(wù)實(shí)管用。

四、“措施落實(shí)”方面

此部分應(yīng)針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預(yù)防措施，保證問題有效解決，工作順利推進(jìn)。

五、“完善規(guī)章”方面

此部分應(yīng)對于問題發(fā)生的根源性和普通性原因，由點(diǎn)及面，由表及里進(jìn)行全面總結(jié)，從制度層面總結(jié)固化，形成科學(xué)管用的辦法規(guī)定，避免類似問題再次發(fā)生，防止積小錯(cuò)為大錯(cuò)。

（以上各環(huán)節(jié)必要時(shí)應(yīng)在提交文字報(bào)告的同時(shí)，附上影像資料）

 

 

×××局（委、辦）

年 月 日




關(guān)于×××××工作“流程清零”的報(bào)告（模板）

 

市政府：

按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將×××××工作“流程清零”報(bào)告如下：

一、“定位準(zhǔn)確”方面

牽頭單位要從原定辦事流程入手，仔細(xì)分析、精準(zhǔn)定位，檢查流程設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，精準(zhǔn)查找因流程設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理造成推進(jìn)不力的主要環(huán)節(jié)，包括問題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。

二、“原因清楚”方面

此部分應(yīng)透過現(xiàn)象，認(rèn)真分析問題發(fā)生的根本原因。

三、“措施有效”方面

此部分應(yīng)針對問題發(fā)生的原因，拿出實(shí)招，以管用的糾正措施，保證問題得到有效解決、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

四、“流程再造”方面

此部分應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將管用的措施科學(xué)固化，對原有工作流程（包括時(shí)間表、路線圖）等進(jìn)行有針對性地優(yōu)化再造、重新設(shè)計(jì)，達(dá)到流程簡明實(shí)用、路徑清晰可行、工作質(zhì)效提升的目的。

五、“舉一反三”方面

此部分堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，及時(shí)排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在類似的不合適宜、不利于推進(jìn)工作的流程性、程序性問題，立即采取有效措施予以解決，做到提前預(yù)防到位，確保不再發(fā)生類似錯(cuò)誤。

（以上各環(huán)節(jié)必要時(shí)應(yīng)在提交文字報(bào)告的同時(shí)，附上影像資料）

 

 

×××局（委、辦）

   年 月 日

 

關(guān)于召開“雙清零”專題會(huì)議情況的報(bào)告（模板）

（分管副市長召開會(huì)議后上報(bào)）

 

市長：

 按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，×月×日，我召開專題會(huì)議，聽取××部門單位關(guān)于×××××工作“管理清零”（或“流程清零”）的報(bào)告。

會(huì)上，××部門單位按照“過程清楚、責(zé)任明確、自省糾錯(cuò)、措施落實(shí)、完善規(guī)章”（或“定位準(zhǔn)確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”）五條具體要求作了報(bào)告，我對報(bào)告進(jìn)行了審議?，F(xiàn)呈您審閱。

 

 

副市長：×××

 ××年××月××日

 

 

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