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《青島市財政局青島市教育局關于印發(fā)〈青島市教育費附加使用管理辦法〉的通知》
青財科教〔2019〕26號
各區(qū)（市）財政局、教育（體）局,市直有關單位：
為進一步加強和規(guī)范我市教育費附加的使用管理，提高資金使用效益，促進我市教育優(yōu)質均衡發(fā)展，根據《中共青島市委青島市人民政府關于深化預算管理改革全面推進預算績效管理的實施意見》（青發(fā)〔2019〕6號）等文件規(guī)定，我們對原資金管理辦法進行了修訂，現將修訂后的《青島市教育費附加使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
青島市財政局
青島市教育局
2019年11月8日
青島市教育費附加使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步加強和規(guī)范我市教育費附加和地方教育附加（以下簡稱教育費附加）的使用管理，提高資金使用效益，促進我市教育優(yōu)質均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《青島市職業(yè)教育條例》《青島市學前教育條例》《中共青島市委青島市人民政府關于深化預算管理改革全面推進預算績效管理的實施意見》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 教育費附加在使用過程中應當遵循以下原則：
（一）部門預算的原則。教育費附加支出納入部門預算管理，按照預算管理相關規(guī)定編制和執(zhí)行預算。
（二）量入為出的原則。根據市本級教育費附加預算收入情況安排支出，既要考慮剛性支出，又要考慮財力可能。
（三）統(tǒng)籌安排的原則。教育費附加應當與各類教育資金統(tǒng)籌安排使用，并向農村教育傾斜，努力實現教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
（四）績效預算的原則。注重發(fā)揮教育費附加使用效益，做到預算有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、績效有評價，構建“全方位、全過程、全覆蓋”的績效管理體系。
第二章 管理職責
第三條 市財政局、市教育局以及相關職能部門，結合本部門職能，對教育費附加的管理履行相應的職責。編報和使用教育費附加的部門，是教育費附加預算的執(zhí)行主體，負責本部門預算的編報、執(zhí)行、評價，并對相關結果負責。
相關職能部門主要包括管理職業(yè)教育學校的其他職能部門和市本級非市教育局局屬中、高等職業(yè)教育學校。
第四條 市財政局職責：
（一）會同市教育局研究制定教育費附加支出政策。
（二）確定年度教育費附加收支預算總規(guī)模，按程序下達預算控制數和批復年度預算。
（三）預算績效目標審核、批復及下達。
（四）對照教育費附加預算安排及績效目標開展預算績效評價。
第五條 市教育局職責：
（一）根據年度教育費附加收入規(guī)模以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，提出市教育局局屬學校教育費附加的分配意見，按部門預算編報程序，將相關項目納入部門預算管理，組織編報、確定績效目標。同時，將有關基礎數據反饋市財政部門。
（二）受理項目申請，組織考察、評估和實施項目，加強項目管理，加快預算執(zhí)行進度，落實績效目標。
（三）會同市財政局，完善使用教育費附加的配套管理制度和管理細則。
（四）組織對教育費附加使用情況進行績效監(jiān)控、績效評價和監(jiān)督檢查；配合有關部門對教育費附加的監(jiān)查和審計。
相關職能部門職責參照本條第（一）（二）（四）項執(zhí)行。
第六條 教育費附加使用單位具體負責項目申報、績效目標編制、項目實施、績效監(jiān)控和績效評價等工作,并對提報資料的真實性和完整性負責。
第三章 使用范圍
第七條 教育費附加專項用于發(fā)展教育事業(yè)，主要包括安排學校（含幼兒園，以下同）基本建設，改善學校教學設施和辦學條件，補充學校公用經費，促進教育內涵發(fā)展，保障教育改革發(fā)展的中心任務和重點工作等，主要包括：
（一）教育重大基建項目、校舍維修改造、教育教學設備購置。
（二）教育教學改革、教學研究、教育科研、重大改革項目及大型教育活動開展。
（三）學校特色發(fā)展及現代化、信息化、國際化、均衡化建設。
（四）教職工素質提升、繼續(xù)教育、購買教師頂崗教學服務和教學輔助服務、后勤服務等。
（五）政府校車運營、學生考取職業(yè)資格證書等項目補助。
（六）市委、市政府確定的其他事項。
第八條 教育費附加不得用于發(fā)放教職工工資、福利和獎金,不得用于償還債務。
第九條 市、區(qū)（市）教育費附加按照不低于30%的比例，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育發(fā)展。不舉辦職業(yè)教育的區(qū)（市），應當將教育費附加的30%上繳市財政；當年教育費附加用于職業(yè)教育的比例達不到30%的區(qū)（市），差額部分應當上繳市財政。在下年財政體制結算時，結算相關區(qū)（市）上年應上繳資金。上繳資金統(tǒng)籌用于全市職業(yè)教育。
第十條 對補助區(qū)（市）的教育費附加，原則上實行“分領域專項資金+任務清單”的管理模式,采取因素法切塊分配,任務清單由市教育局及相關職能部門負責制定,具體項目由區(qū)(市)在任務清單內自行確定。
第四章 使用管理
第十一條 預算編制。按照《中華人民共和國預算法》和我市年度預算編制的相關要求，市教育局及相關職能部門每年度結合國家、省和市委市政府確定的重點支持方向、政策、項目等情況，匯總編制教育費附加年度預算，報市財政局。
第十二條 預算審核。市財政局根據國家、省市有關規(guī)定和支持政策，對市教育局及相關職能部門提報的教育費附加預算、績效目標進行審核，列入年度預算。
對需要下達區(qū)（市）的，由市教育局列出分領域專項資金和分區(qū)（市）資金補助明細，市財政局通過轉移支付方式提前告知相關區(qū)（市），列入區(qū)（市）年度預算。
第十三條 預算批復。教育費附加預算經市人代會批準后，由市財政局批復資金預算，同步批復績效目標。
第十四條 預算調整。年度預算一經確定，原則上不再調整。確需調整的，由市教育局及相關職能部門提出意見，按照《關于深化預算管理改革全面推進預算績效管理的實施意見》《關于加強市級新增支出追加管理的通知》規(guī)定，按程序報批后執(zhí)行。
第十五條 預算執(zhí)行。編報和使用教育費附加的部門作為預算執(zhí)行主體，應當嚴格按照預算管理的規(guī)定執(zhí)行，提高資金使用效益。對年末未執(zhí)行完畢的項目資金，按照我市有關財政資金結轉和結余的管理規(guī)定執(zhí)行。
對年度執(zhí)行過程中下達給區(qū)（市）的教育費附加，區(qū)（市）財政部門要加快預算執(zhí)行進度，專款專用，不得擠占挪用，確保績效目標的實現。
第十六條 政府采購。教育費附加使用中涉及政府采購的，資金使用單位應當按照政府采購有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 績效監(jiān)控和績效評價。市教育局及相關職能部門應當按照有關規(guī)定，對專項資金績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，年度預算執(zhí)行結束后，要對本部門管理的專項資金上年度使用情況和績效目標完成情況進行自評，形成自評報告，報財政部門和審計部門備案，并向社會公開。
市財政局按照預算績效管理相關規(guī)定開展專項資金預算績效評價。財政預算績效評價結果，與預算安排直接掛鉤，并作為政策調整和管理改進的重要參考。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條 市教育局及相關職能部門要履行部門預算編制、預算執(zhí)行和績效管理主體責任，全面負責監(jiān)督管理本部門的教育費附加使用。
第十九條 教育費附加的資金使用單位應當嚴格執(zhí)行國家有關財經政策和財務制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，規(guī)范使用財政資金，專款專用，專賬核算，提高財政資金使用效益。
資金使用單位應當自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察、教育等有關部門對項目預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理等情況的監(jiān)督檢查。
第二十條 資金使用管理中有違反國家財經法律法規(guī)和財務制度規(guī)定的，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定予以處理處罰。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市財政局、市教育局負責解釋。
第二十二條 各區(qū)（市）可根據本辦法，制定具體管理辦法。
第二十三條 本辦法自2020年1月1日起實施，有效期至2022年12月31日。原《青島市財政局 青島市教育局關于印發(fā)〈青島市教育費附加和地方教育附加資金使用管理辦法〉的通知》（青財教〔2018〕35號）同時廢止。
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