長(zhǎng)府辦發(fā)〔2020〕13號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市實(shí)施方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市實(shí)施方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2020年3月31日

長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市城市節(jié)約用水工作，全面提高城市用水效率和效益，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)，加快國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建步伐，依據(jù)《國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)及考核辦法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，提高城市節(jié)約用水水平，逐步完善城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置，為推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)提供水資源保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)與實(shí)施范圍

通過開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，鞏固我市城市節(jié)水工作成果，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水管理機(jī)制，合理配置水資源，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，使各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到或者超過國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭(zhēng)2020年底通過國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市驗(yàn)收。

本方案的實(shí)施范圍為長(zhǎng)春市中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)，雙陽(yáng)、九臺(tái)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

三、主要任務(wù)和分工

（一）健全完善城市節(jié)水制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《吉林省節(jié)約用水條例》《長(zhǎng)春市節(jié)約用水條例》，制定長(zhǎng)春市城市建設(shè)項(xiàng)目配套節(jié)水設(shè)施管理辦法、城市污水許可管理工作實(shí)施方案；進(jìn)一步完善我市城市供水用水、節(jié)水減排和水資源管理、非常規(guī)水利用方面的規(guī)范性文件和城市節(jié)水獎(jiǎng)懲制度。（責(zé)任單位：市司法局、市建委，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）強(qiáng)化城市節(jié)水機(jī)構(gòu)依法履責(zé)力度

明確城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，依法對(duì)城市供水用水單位進(jìn)行全面的節(jié)水監(jiān)督檢查，加強(qiáng)城市節(jié)水日常培訓(xùn)和管理，組織城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市委編辦、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度

按照國(guó)家節(jié)水統(tǒng)計(jì)要求，健全城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確保統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面、詳盡、符合要求，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市建委、水務(wù)集團(tuán)，配合單位：市工信局、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）建立節(jié)水財(cái)政投入制度

建立節(jié)水工作專項(xiàng)財(cái)政保障機(jī)制，確保節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水型器具普及、節(jié)水宣傳教育等活動(dòng)順利開展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)

編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃；出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控相關(guān)制度，已建成海綿城市的區(qū)域內(nèi)無(wú)易澇點(diǎn)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（六）強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理

結(jié)合建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。建立公共供水和自備水用水戶監(jiān)控名錄，抓好用水大戶的計(jì)劃用水管理，科學(xué)確定計(jì)劃用水額度，其中公共水的非居民用水計(jì)劃用水率不低于90%，自備水計(jì)劃用水率不低于90%。與供水企業(yè)建立用水量信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步建設(shè)城市供水管網(wǎng)數(shù)字化管控平臺(tái)。（責(zé)任單位：市建委、市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）實(shí)行自備水管理

實(shí)行取水許可制度；城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井關(guān)停率達(dá)到100%；在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水；定期開展地下水水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)集團(tuán)）

（八）落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理

使用公共供水和自備水源的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；在節(jié)水項(xiàng)目審核、施工圖設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（九）完善水資源價(jià)格管理體系

取用地表水和地下水，均征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)，水資源費(fèi)征收率不低于95%，污水處理費(fèi)收繳率不低于95%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)限制特種行業(yè)用水、鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格指導(dǎo)意見或標(biāo)準(zhǔn)；建立供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開和定價(jià)成本監(jiān)審公開制度，居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，配合單位：市財(cái)政局、市建委、市工信局、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十）提高非常規(guī)水資源利用率

將污水再生利用作為消減污染負(fù)荷和提升水環(huán)境治理的重要舉措，合理布局污水處理和再生利用設(shè)施，按照“優(yōu)水優(yōu)用、就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，我市建成區(qū)再生水利用率≥20%。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十一）降低城市供水管網(wǎng)漏損率

制定供水管網(wǎng)漏損控制計(jì)劃，開展城市供水管網(wǎng)普查工作，加強(qiáng)管網(wǎng)維修和漏水檢測(cè)，完善管網(wǎng)檢漏制度，運(yùn)用科技手段提高檢漏、補(bǔ)漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)，控制管網(wǎng)漏損。加大財(cái)政扶持力度，全面改造使用年限超過50年的老舊供水管網(wǎng)和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材以及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)，城市公共供水管網(wǎng)漏損率≤10%。（責(zé)任單位：市建委，配合單位：市財(cái)政局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十二）大力開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)

因地制宜建立和完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、居民家庭積極選用節(jié)水器具，淘汰和更換非節(jié)水型器具；定期開展節(jié)水器具檢查，生活用水器具市場(chǎng)抽檢覆蓋率達(dá)80%以上，市場(chǎng)抽檢在售用水器具中節(jié)水型器具占比100%，公用建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)到100%；節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥10%，節(jié)水型單位覆蓋率≥10%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率≥15%。（責(zé)任單位：市建委、市水務(wù)局、市工信局，配合單位：市發(fā)改委、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十三）提高工業(yè)節(jié)水水平

繼續(xù)深化改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作，限制高耗水高污染行業(yè)進(jìn)入，針對(duì)各企業(yè)制定節(jié)水方案，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和用水效率的提高。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建設(shè)再生水處理設(shè)施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取水定額達(dá)到國(guó)家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥83%（不含電廠）。（責(zé)任單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局）

（十四）重視生態(tài)節(jié)水

城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，建成區(qū)范圍內(nèi)無(wú)黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委，配合單位：水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十五）加大節(jié)水宣傳力度

每年召開一次城市節(jié)水工作會(huì)議，利用節(jié)水宣傳周、世界水日等大型宣傳節(jié)日，采用公益廣告和宣傳片等各種形式，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等宣傳有關(guān)節(jié)水的方針政策、法律法規(guī)以及節(jié)約用水的重要性和緊迫性，提高全民節(jié)水意識(shí)。充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，正確引導(dǎo)我市創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)深入開展，努力形成“節(jié)約用水光榮、浪費(fèi)用水可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市文廣旅局、市教育局、水務(wù)集團(tuán)、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、實(shí)施步驟

（一）組織實(shí)施階段（2020年4月-5月）

各責(zé)任單位要結(jié)合本方案中涉及本部門（單位）的責(zé)任分工，制定工作計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和考核指標(biāo)，認(rèn)真收集完善考核資料，建立臺(tái)賬，并按規(guī)定整理匯總，進(jìn)一步完善鞏固創(chuàng)建成果。

（三二）自查整改組織階段（2020年6月-7月）

組織有關(guān)專家對(duì)全市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市工作進(jìn)行全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改，并匯總所有相關(guān)考核資料。

（四三）申報(bào)驗(yàn)收階段（2020年8月-9月）

考核資料經(jīng)市建委、市發(fā)改委審核后聯(lián)合上報(bào)市政府，由市政府報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核，并做好現(xiàn)場(chǎng)考核準(zhǔn)備工作，迎接國(guó)家考核組對(duì)我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市工作考核驗(yàn)收。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，成立長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在長(zhǎng)春市節(jié)約用水技術(shù)推廣中心。各成員單位要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)配合協(xié)作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作；要確定1名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)本單位創(chuàng)建情況匯總上報(bào)工作。

（二）狠抓督查落實(shí)

各成員單位要根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際情況，找出差距，突出重點(diǎn)，對(duì)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，要抓緊落實(shí)，限期完成。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能和督查職能，加強(qiáng)對(duì)各成員單位工作開展情況的督查，對(duì)創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，以點(diǎn)帶面，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。

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