長府辦發(fā)〔2020〕11號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見》








長府辦發(fā)〔2020〕11號

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見



長府辦發(fā)〔2020〕11號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于促進(jìn)家禽等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展增加肉蛋產(chǎn)品供應(yīng)的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕62號）、吉林省畜牧業(yè)管理局等部門《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)十四條措施的通知》（吉牧聯(lián)發(fā)〔2019〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好生豬生產(chǎn)，增強(qiáng)生豬及肉類產(chǎn)品保障能力，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保障供應(yīng)，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）發(fā)展目標(biāo)。豬肉保障能力持續(xù)增強(qiáng)，實現(xiàn)總量自給有余。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60%左右，糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到65%以上，糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。

二、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

（三）實施高位統(tǒng)籌，切實抓好生豬產(chǎn)能恢復(fù)。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌解決好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際問題，提高生豬生產(chǎn)、市場流通、質(zhì)量安全監(jiān)管和調(diào)控保障能力。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄。鼓勵發(fā)展牛羊禽等其它畜禽品種養(yǎng)殖，擴(kuò)大豬肉替代肉產(chǎn)品供應(yīng)能力。

（四）落實良種政策，提高生豬產(chǎn)出性能。落實國家養(yǎng)殖大縣良種豬精液補(bǔ)貼政策，對使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖場（戶），每頭能繁母豬年補(bǔ)貼額不超過40元。支持企業(yè)從?。▏┩庖M(jìn)優(yōu)良生豬品種，增強(qiáng)良種供應(yīng)能力，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)。對備案種豬場在2019年8月1日至2020年12月31日期間從?。▏┩庖M(jìn)的種豬給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中：從省外引進(jìn)的種豬每頭給予500元補(bǔ)助；從國外引進(jìn)的原種豬，按引進(jìn)種源資金的50%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高補(bǔ)助不超過200萬元。

（五）落實保險政策，降低生豬養(yǎng)殖經(jīng)營風(fēng)險。深入落實能繁母豬和育肥豬保險政策，按比例分級保障保費(fèi)資金，在全市范圍內(nèi)全面開展能繁母豬和育肥豬保險。將能繁母豬保險金額由1000元／頭提高到1500元／頭，育肥豬的保險金額由500元／頭提高到800元／頭，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生產(chǎn)積極性，提高參保率，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。

（六）用好獎勵資金，發(fā)揮政策拉動最大效用。各縣（市）區(qū)政府要嚴(yán)格按照財政部《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）和《吉林省生豬（牛羊）調(diào)出大（主要）縣獎勵資金實施細(xì)則》（吉財糧〔2017〕1038號）的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排支持生豬生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬調(diào)出大縣獎勵資金重點(diǎn)用于生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出，推動種豬場和規(guī)模豬場盡快提高產(chǎn)能。

（七）強(qiáng)化扶持政策，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)殖場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)無抗養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范。繼續(xù)支持畜禽無抗養(yǎng)殖，全力打造長春無抗畜禽產(chǎn)品品牌。鼓勵龍頭企業(yè)自建聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，落實好國家生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助政策，逐步推動粗放向規(guī)模、規(guī)模向標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)向示范轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模養(yǎng)殖效益。

（八）抓好疫病防控，確保生豬生產(chǎn)安全。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，壓實屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，嚴(yán)格落實各項綜合防控措施。要加強(qiáng)餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化免疫無口蹄疫區(qū)運(yùn)行管理，加強(qiáng)市縣兩級獸醫(yī)實驗室建設(shè)，確保具備非洲豬瘟等重大動物疫病檢測能力。要強(qiáng)化生豬產(chǎn)地檢疫、調(diào)動監(jiān)管和屠宰檢疫，加強(qiáng)病死豬無害化處理，嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、屠宰、隨意丟棄病死豬等違法違規(guī)行為。

（九）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵市級以上生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展精深加工，不斷健全完善倉儲、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)從活體生豬跨省調(diào)運(yùn)向生豬產(chǎn)品調(diào)出轉(zhuǎn)變。支持生豬企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，提升長春生豬及其產(chǎn)品品牌知名度，擴(kuò)大市場占有率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

三、保障市場供應(yīng)

（十）強(qiáng)化檢測能力，提升屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。落實屠宰廠（場）自檢制度，提升檢驗檢測能力和科學(xué)防控水平。按照集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市的原則，加快推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，引導(dǎo)現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行制度、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，提升屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（十一）開啟綠色通道，確保生豬及其產(chǎn)品流通渠道暢通。強(qiáng)化生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管，適時調(diào)控生豬產(chǎn)銷，在確保我市生豬產(chǎn)品供應(yīng)的同時，積極向外地供應(yīng)生豬及生豬產(chǎn)品。嚴(yán)格落實指定通道運(yùn)輸、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查證驗物等管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法運(yùn)輸種豬、仔豬及冷凍、冷鮮豬肉的車輛，至2020年6月30日期間階段性免收車輛通行費(fèi)。鼓勵有條件的物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)，在生豬產(chǎn)地適度建設(shè)預(yù)冷、儲藏、保鮮等冷鏈設(shè)施。

（十二）加強(qiáng)價格監(jiān)測，做好市場預(yù)警。保持生豬等重要民生商品價格應(yīng)急監(jiān)測狀態(tài)，實行日監(jiān)測、周報告、月分析，準(zhǔn)確掌握生豬生產(chǎn)形勢變化。強(qiáng)化分析預(yù)警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。市場價格異常波動時，及時啟動市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場價格監(jiān)督檢查，維護(hù)市場價格秩序。

（十三）落實儲備制度，完成好豬肉儲備調(diào)節(jié)任務(wù)。落實國家生豬和凍肉儲備制度，要按照省里確定的生豬、凍肉儲備規(guī)模，按時完成實物儲備，根據(jù)市場價格波動情況，適時投放，穩(wěn)定市場價格。

（十四）嚴(yán)格經(jīng)營監(jiān)管，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營主體要落實檢查檢測制度，對未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測的生豬產(chǎn)品原料，要自行或委托具有資質(zhì)的單位開展檢測并做好記錄。嚴(yán)禁采購、經(jīng)營無合法來源、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢測不合格的生豬產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)對加工經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對豬肉制品加工企業(yè) 、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)組織對生豬產(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢，加大對流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的打擊力度。

四、強(qiáng)化保障措施

（十五）放開土地政策，滿足生豬產(chǎn)業(yè)用地需求。要充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)用地的支持作用，推動生豬養(yǎng)殖合理布局，將種豬場、規(guī)?；i養(yǎng)殖、病死豬無害化處理、糞污無害化處理與資源化利用等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排用地空間與規(guī)模。取消規(guī)模化生豬養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地“15畝”上限限制。依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。

（十六）落實貼息政策，減輕生豬養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實種豬場和規(guī)模豬場（戶）貸款貼息政策，落實省生豬龍頭企業(yè)貸款貼息政策，對省級以上龍頭企業(yè)貸款貼息；落實國家生豬貸款貼息政策，對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方保種豬場）及年出欄500頭以上的豬場，用于購買飼料、購買母豬、仔豬等方面的流動資金和用于新建、改擴(kuò)建豬場的建設(shè)資金，給予短期貸款貼息支持，貼息比例原則上不超過2%。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會還可通過其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高于同期銀行基準(zhǔn)利率。貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日，對貼息期內(nèi)到期的貸款，按照實際付息計算；對貼息期內(nèi)尚未到期的貸款，按照貼息截止時間計算。要解決生豬產(chǎn)業(yè)融資難融資貴問題，要堅守金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本位，在生豬等民生商品市場出現(xiàn)暫時性波動時，做到不抽貸、不斷貸、貸款到期時用足用好“循環(huán)貸”相關(guān)政策。已經(jīng)投放的“吉農(nóng)牧貸”金融產(chǎn)品要向適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)傾斜。已經(jīng)獲得省級財政“吉農(nóng)牧貸”風(fēng)險補(bǔ)償基金支持的，要盡快落實配套資金，推動“吉農(nóng)牧貸”金融產(chǎn)品盡早投放市場。

（十七）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為生豬產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)力支持。穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視基層動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財政經(jīng)費(fèi)保障，落實好監(jiān)測、流調(diào)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動物防疫經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。



長春市人民政府辦公廳

2020年3月23日

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