長府辦發(fā)〔2019〕36號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕36號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知



長府辦發(fā)〔2019〕36號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《長春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長春市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案



為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕22號）精神，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，全面提高我市電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足等問題，推進(jìn)快遞物流轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好地服務(wù)民生、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障寄遞渠道安全。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市電子商務(wù)與快遞物流行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴大，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展更加緊密，城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)快遞物流效率進(jìn)一步提升，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)消費環(huán)境明顯改善。基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。全市電子商務(wù)交易額年平均增速保持在20%以上，100%的長春市區(qū)和85%的縣（市）區(qū)快件實現(xiàn)24小時內(nèi)送達(dá)，網(wǎng)購商品通過快遞配送比例超過90%。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革。落實國家郵政局優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序相關(guān)規(guī)定，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。落實國家價格監(jiān)管措施，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務(wù)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)） 創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性，納入公共服務(wù)設(shè)施保障范圍，按照土地利用、城市建設(shè)等要求予以保障，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點建設(shè)提供支撐。（市郵政管理局、市規(guī)自局負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則。在確保消費者個人信息安全和寄遞渠道安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。鼓勵建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（四）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設(shè)施用地進(jìn)行預(yù)控，支持快遞物流企業(yè)建設(shè)大型倉儲、分撥中心。將公用型倉儲、智能快遞箱、快遞末端綜合服務(wù)場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點納入快遞物流等相關(guān)專項規(guī)劃，落實到各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，確保規(guī)劃建設(shè)落地見效。（各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)自局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（五）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實好現(xiàn)有相關(guān)用地政策，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，經(jīng)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對業(yè)態(tài)進(jìn)行認(rèn)定后，可享受保持原用途和權(quán)利類型不變的5年過渡期政策，過渡期滿需辦理有償用地手續(xù)的，可按協(xié)議出讓方式供地。（市規(guī)自局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（六）加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強快件處理中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的快遞物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)有快遞物流設(shè)施，鼓勵和支持企業(yè)對外開放自用型倉儲，并向公用型倉儲轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點和農(nóng)村綜合服務(wù)社電商服務(wù)站為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集電子商務(wù)服務(wù)與快遞物流配送于一體的“農(nóng)村電子商務(wù)快遞公共服務(wù)站（點）”。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通局、市供銷社，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（七）推動園區(qū)建設(shè)與升級。推動電子商務(wù)園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)聚焦，增強區(qū)域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務(wù)孵化、展示體驗等功能的電子商務(wù)物流園，促進(jìn)電子商務(wù)物流綜合服務(wù)一體化建設(shè)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（八）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵對符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，逐步統(tǒng)一城市快遞服務(wù)車輛標(biāo)準(zhǔn)，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買道路交通事故相關(guān)保險。在快遞物流領(lǐng)域鼓勵使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車。對符合國家標(biāo)準(zhǔn)且國家予以登記注冊的快遞電動車輛通過采取統(tǒng)一標(biāo)識、備案登記、全面保險等措施實現(xiàn)規(guī)范管理。（市公安局、市郵政管理局、市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（九）便利配送車輛通行。規(guī)范管理城市配送車輛通行秩序，合理確定通行區(qū)域和時段，在保障城市道路交通整體運行順暢的前提下，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下，在商圈、醫(yī)院、高校、人口集中的社區(qū)等人口密集區(qū)，合理規(guī)劃、開辟快遞配送車輛臨時停車作業(yè)區(qū)域，明確停車類型和時段，規(guī)范停車秩序。推動完善?？?、裝卸等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進(jìn)一步提高停車設(shè)施利用率。（市公安局、市郵政管理局、市交通局、市建委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)智能投遞設(shè)施建設(shè)。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，作為公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。加快社區(qū)、高校、商務(wù)中心、地鐵周邊等末端節(jié)點布局，到2020年新建100組智能快件箱，利用智能快件箱送達(dá)的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（市郵政管理局、市商務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。引導(dǎo)中小電子商務(wù)企業(yè)突出主業(yè)，剝離物流業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。搭建資源整合平臺，鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)之間資源整合，建立互利互惠、長期穩(wěn)定的共同配送聯(lián)盟。鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會機構(gòu)開展自愿合作，搭載快遞服務(wù)，推廣網(wǎng)訂店?。ㄋ停⒌陜?nèi)寄件等服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)與線上線下商貿(mào)企業(yè)以及城鄉(xiāng)日用品、農(nóng)產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)配送企業(yè)合作，開展異業(yè)協(xié)同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)間合作，整合往返干線運輸，促進(jìn)各類配送協(xié)同運作，提高干線集約化配送水平。支持快遞、物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展支線集中配送合作，提升服務(wù)效能。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通局負(fù)責(zé)）

（十二）提高科技應(yīng)用水平。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，支持快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，提升運營管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸配送，加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十三）推動供應(yīng)鏈協(xié)同。引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)加強大數(shù)據(jù)分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境業(yè)務(wù)承接能力，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十四）促進(jìn)資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率；建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用率。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

（十五）推廣綠色包裝。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應(yīng)電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務(wù)等規(guī)范，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)綠色末端和綠色回收體系，倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵快遞包裹循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導(dǎo)消費者自覺保護(hù)環(huán)境、低碳消費。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項政策措施有效實施。各地要結(jié)合實際制定具體的實施方案和相應(yīng)的獎勵措施，建立電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌推進(jìn)工作中的重大事項，細(xì)化任務(wù)分工，落實各項責(zé)任，及時研究處理突出問題。

（二）完善配套政策。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門，要加大政策扶持力度，建立完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)和配套支撐體系，大力支持公益性基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)平臺建設(shè)，進(jìn)一步加強電子商務(wù)與快遞物流人才培訓(xùn)與培養(yǎng)工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。統(tǒng)籌電子商務(wù)協(xié)會、快遞物流協(xié)會等行業(yè)組織，開展合作交流，提供政策建議，做好企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)市場秩序規(guī)范，維護(hù)行業(yè)共同利益，形成政府、協(xié)會、企業(yè)之間的良性互動機制，共同推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

（四）加強督導(dǎo)宣傳。市商務(wù)局要會同市郵政管理局等有關(guān)部門加大對本方案的督導(dǎo)檢查力度，推動各項措施得到有效落實，努力營造良好氛圍。

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