長府辦發(fā)〔2020〕5號《長春市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通》

《長春市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通》








長府辦發(fā)〔2020〕5號

長春市人民政府辦公廳印發(fā)

關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通知



長府辦發(fā)〔2020〕5號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2020年2月28日





關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措




為深化落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕6號），結(jié)合我市實際，全力營造我市金融安全高效的生態(tài)環(huán)境，打好金融風(fēng)險防范攻堅戰(zhàn)，切實提升金融服務(wù)水平，深化金融改革，實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本舉措。

一、著力豐富金融業(yè)態(tài)，做大金融總量

（一）推動地方金融供給。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的地方法人金融體系，增加多樣、靈活、創(chuàng)新的金融供給。在盤活存量的同時，除銀行、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)招商外，把重點放在金融新業(yè)態(tài)招商，如產(chǎn)業(yè)基金、保理、融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)支付、市場化征信、資產(chǎn)管理、投資公司、中介機構(gòu)等，豐富以中?。駹I）法人金融機構(gòu)為主的地方金融業(yè)態(tài)，爭取壯大地方財源。搶抓新一輪東北振興政策，爭取與省金融監(jiān)管部門一起，為我市爭取新的法人金融機構(gòu)牌照。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市商務(wù)局、市合作交流辦、市政數(shù)局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配合）

（二）推動金融產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞長春都市圈，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體作用，通過科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)引進、合理補充等務(wù)實舉措，著力推動金融主體的物理聚集和金融要素的功能集聚，形成聚集總部、對接先進、輻射周邊、帶動區(qū)域的金融集聚格局。用足用好金融產(chǎn)業(yè)集聚政策，充分發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，全力增強東北亞金融集聚區(qū)集聚能力和集群效能。以長春南部新城為依托，打造區(qū)域金融總部和特色基金小鎮(zhèn)集聚的東北亞國際金融中心；以長春新區(qū)為依托，形成科技投融資機構(gòu)和人才聚集的區(qū)域性科技金融中心；以長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，構(gòu)建綠色生態(tài)金融中心。爭取到2025年，傳統(tǒng)金融行業(yè)實現(xiàn)法人機構(gòu)全覆蓋，新興金融業(yè)態(tài)呈現(xiàn)全面發(fā)展局面。（市金融辦、南關(guān)區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)分別牽頭負(fù)責(zé)，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金配合）

二、推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟體系

（三）創(chuàng)新金融降成本舉措。推動開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實收費減免有關(guān)政策要求，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)零成本續(xù)貸。不斷擴大試點范圍，切實降低企業(yè)的融資成本。開展對銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟情況考評排序，倒逼銀行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)效。（吉林銀保監(jiān)局、市規(guī)自局、市房管局、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。圍繞汽車、軌道客車、生物醫(yī)藥、新材料、光電子、文化創(chuàng)意和信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以核心企業(yè)為依托，以金融科技為手段，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融資支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極通過應(yīng)收賬款、合同訂單等開展融資業(yè)務(wù)。（人民銀行長春中心支行、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）搭建“線上線下”雙重金企對接平臺。充分發(fā)揮政府的服務(wù)與橋梁作用，組織搭建金企對接平臺，推動金融機構(gòu)積極參與重大項目。深挖長春市綜合金融服務(wù)平臺線上服務(wù)效能，為企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。開展線下實體融資對接活動，按行業(yè)梳理企業(yè)融資需求，定期組織政金企對接活動。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局（市金控）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市商務(wù)局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）探索建立貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款扶持力度，建立貸款風(fēng)險補償基金，分散金融機構(gòu)風(fēng)險，重點支持有利于擴大就業(yè)、符合國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)發(fā)展。對于符合貸款條件的項目發(fā)生的損失，按照一定比例予以補償。（市財政局、市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）積極穩(wěn)妥去杠桿。配合監(jiān)管部門落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及包括落后產(chǎn)能在內(nèi)的所有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，推動壓縮退出相關(guān)貸款。對產(chǎn)能過剩行業(yè)中技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力，雖暫遇困難但仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)秀骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）進一步提高金融扶貧效能。加大扶貧小額信貸宣傳力度，穩(wěn)步推進扶貧小額信貸發(fā)放工作，防范小額信貸風(fēng)險。鼓勵銀行金融機構(gòu)對扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目加大信貸資金投放。（市金融辦、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（九）加大金融對生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新的扶持力度。鼓勵發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險，支持銀行機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營支行，建立綠色金融事業(yè)部；加強科技創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)在合理條件下助力科技成長型企業(yè)發(fā)展。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、聚焦企業(yè)上市和農(nóng)村金改，全面深化金融改革

（十）完善農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。制定出臺《加快創(chuàng)建長春市農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系進一步深化我市農(nóng)村金融改革重點工作任務(wù)》分解方案，支持“三支柱一市場”（農(nóng)村基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場）農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)。對符合條件的“三支柱一市場”建設(shè)主體，新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點的銀行、保險等金融機構(gòu)，給予適當(dāng)補助。充分發(fā)揮典型的示范作用。（市農(nóng)村金融綜合改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十一）打造涉農(nóng)保險服務(wù)試點。鼓勵現(xiàn)有保險公司在縣域設(shè)立分支機構(gòu)和保險基層服務(wù)網(wǎng)點，研究以訂單農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)融資。支持縣級政府積極開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作。支持在縣域設(shè)立專業(yè)性保險公司，聚焦大病保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、信用保證保險等民生領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。（吉林銀保監(jiān)局、市金融辦、榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺、雙陽按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）加大企業(yè)上市掛牌推動力度。出臺《長春市推進企業(yè)上市掛牌行動計劃》，把推動企業(yè)上市作為全市重點工作，落實行業(yè)主管部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)責(zé)任，調(diào)動各方積極性，深挖上市企業(yè)潛在資源，構(gòu)建上市服務(wù)體系，加大獎勵扶持力度，加強督導(dǎo)考核。力爭到2025年，境內(nèi)外上市公司、“新三板”掛牌及吉林股權(quán)交易所“精選版”掛牌企業(yè)增加30%左右。加強與上海、深圳證券交易所、香港交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)溝通，推進企業(yè)上市進程。（市推進企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、深化對外開放和對內(nèi)合作，建立高層次金融開放格局

（十三）推動金融對外開放。落實中央《關(guān)于進一步擴大金融業(yè)對外開放的有關(guān)舉措》，放寬外資準(zhǔn)入條件，積極推動國際金融機構(gòu)來長落戶、設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作。支持域內(nèi)法人金融機構(gòu)“走出去”設(shè)立分支機構(gòu)，支持域內(nèi)外金融機構(gòu)互相參股，切實提升地方金融機構(gòu)實力和市場競爭力。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市財政局、市合作交流辦、市外事辦、市金融辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十四）深化金融合作交流。牢牢把握對口合作的契機，加強與天津、杭州等城市的交流協(xié)作。加快引進天津渤海人壽、融資租賃公司、浙商銀行等金融（類）機構(gòu)。同時，積極吸引基金公司、金融專業(yè)人才到我市落戶和開展金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市委組織部、市發(fā)改委、市人社局、市合作交流辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配合）

五、打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線

（十五）落實金融風(fēng)險防控責(zé)任。建立市金融風(fēng)險防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組，強化分析研判金融形勢，做好金融風(fēng)險應(yīng)對，落實各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為風(fēng)險防控第一責(zé)任人責(zé)任，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好牽頭處置和協(xié)調(diào)配合工作。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門擔(dān)起行業(yè)責(zé)任，樹立管行業(yè)必須管風(fēng)險的意識。財政部門要牽頭做好地方債務(wù)風(fēng)險防范工作，嚴(yán)格在批準(zhǔn)限額內(nèi)舉債，遵循市場化、法治化原則，妥善分類處置存量債務(wù)，建立健全地方政務(wù)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。房地部門落實國家有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，防范房地產(chǎn)泡沫。國有企業(yè)要建立債務(wù)風(fēng)險化解機制，特別是平臺公司要按照市場化的原則推進市場化改革，提高平臺公司債務(wù)承載能力和債務(wù)風(fēng)險化解能力。嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，嚴(yán)格分層級、分行業(yè)、分環(huán)節(jié)做好相關(guān)工作。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十六）加強地方法人金融風(fēng)險管控。落實地方法人金融機構(gòu)主體責(zé)任，完善市地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險防范處置化解工作機制，督促地方法人金融機構(gòu)加強和完善內(nèi)部治理和內(nèi)控體系。對已經(jīng)出險的法人機構(gòu)，按照監(jiān)管部門要求制定防范和化解方案，并按照時限要求化解風(fēng)險；對未出險的，定期排查，做好預(yù)案。（市區(qū)兩級地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險防范處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)厲打擊非法集資活動。建立健全非法集資和“套路貸”處置體制機制，聯(lián)合人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局和屬地政府開展對非法集資和“套路貸”高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏团挪?；把握好金融風(fēng)險處置節(jié)奏和力度，對已經(jīng)立案的金融風(fēng)險案件由公檢法等部門組織偵破挽損，對已出險但公安機關(guān)尚未立案的，由區(qū)級成立實體化專班，聯(lián)合公安、檢法、信訪、市場監(jiān)管等部門做好研判案情、風(fēng)險化解、信訪維穩(wěn)等工作；著力推動?xùn)|盟、文投等大案要案處置，推動對交辦陳案的化解，有效維護社會穩(wěn)定。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十八）防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。按照國家和省要求，積極穩(wěn)妥開展互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險整治，把握時限，逐漸出清。防范化解各類交易場所風(fēng)險，積極做好吉林北方國際金融資產(chǎn)交易市場與東北亞創(chuàng)新金融資產(chǎn)交易中心整合工作，指導(dǎo)吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心等4家交易場所重新履行報批手續(xù)，指導(dǎo)吉林北方國際金融資產(chǎn)交易所按計劃對違規(guī)產(chǎn)品進行壓降退出并做好風(fēng)險防范，指導(dǎo)文交所做好郵幣卡風(fēng)險前期數(shù)據(jù)準(zhǔn)備及風(fēng)險處置方案制訂。按照省里要求，監(jiān)督交易場所嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動。（市區(qū)兩級互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十九）建立風(fēng)險防控協(xié)作機制和應(yīng)急處置機制。加大金融、市場監(jiān)管、公安等部門的聯(lián)系溝通力度，在市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)管以及其他非法金融活動處置等方面加強協(xié)作，維護正常金融秩序；構(gòu)建應(yīng)急風(fēng)險處置機制，確保應(yīng)急事件處置得當(dāng)，做到“早預(yù)案、早發(fā)現(xiàn)、早介入”。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）強化地方金融風(fēng)險防控督導(dǎo)考核。對于陳案處置、金融風(fēng)險防范工作等建立定期通報機制，督促金融風(fēng)險陳案化解和金融風(fēng)險的及時處置，將金融防風(fēng)險考評結(jié)果納入績效考核。（市委組織部、市人社局、市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

六、加大政策支持力度，強化保障體系建設(shè)

（二十一）加強高素質(zhì)金融人才培養(yǎng)。與高校、科研院所以及知名金融機構(gòu)建立金融智庫，為地方金融發(fā)展提供智力支持；通過選調(diào)、機構(gòu)交流任職掛職以及引進高端金融人才、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，解決金融人才不足問題。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市委組織部、市人社局、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十二）加強輿論宣傳引導(dǎo)。注重運用微博、微信、論壇、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體和技術(shù)手段，與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，普及金融知識和金融領(lǐng)域法律，宣傳金融政策，強化風(fēng)險意識，增強社會吸引力、擴大影響力，營造金融與經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市金融辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）



解讀：《關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》政策解讀

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本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市