長府辦發(fā)〔2020〕3號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知》








長府辦發(fā)〔2020〕3號

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長春市深化產(chǎn)教融合工作方案的通知


長府辦發(fā)〔2020〕3號




各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市深化產(chǎn)教融合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

2020年2月18日



長春市深化產(chǎn)教融合工作方案


為進一步深化產(chǎn)教融合體制機制改革，促進全市人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，增強職業(yè)教育及高等教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

加快產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，職業(yè)教育、高等教育改革進一步深化，產(chǎn)教融合政策體系不斷健全，企業(yè)重要主體地位明顯提升，人才培養(yǎng)改革加快推進，職業(yè)教育及高等教育服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力顯著提升，到2025年，基本建成具有地域特色的產(chǎn)教融合型城市。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展格局

1.同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展。將深化產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、對外合作等各發(fā)展領(lǐng)域，推動高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)、實訓基地建設(shè)、課程開發(fā)等方面融合發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)技能人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局等市直有關(guān)部門按職責分工負責）

2.提高高等教育和職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。促進高等教育融入創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持吉林大學、東北師范大學等高校加強國家重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等建設(shè)，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，積極服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，會同教育部門編制行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。加強公共職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)平臺打造。鼓勵各類職業(yè)學校、高等學校參與科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加大職業(yè)教育扶貧工作力度，推進貧困地區(qū)學生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校（含技工學校）就學。對建檔立卡貧困家庭學生持續(xù)實施免費職業(yè)技能教育計劃。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦等市直有關(guān)部門按職責分工負責）

3.加強產(chǎn)教融合型職教園區(qū)建設(shè)。編制長春合隆職教園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動中國職業(yè)教育博物館建設(shè)，創(chuàng)新辦園體制機制，提升園區(qū)產(chǎn)教融合校企合作能力。加快推進長春市技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。建立技術(shù)行業(yè)高技能人才技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)高技能人才創(chuàng)新研發(fā)中心。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

4.推動學科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應。加快建立緊密對接我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科體系，加強與吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、長春工業(yè)大學、吉林動畫學院等高校合作，共同推動我市重點產(chǎn)業(yè)和所需學科建設(shè)。健全高等教育和職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵高等學校和職業(yè)學校加快汽車、高端裝備、健康食品、生物醫(yī)藥、影視文創(chuàng)、信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代金融等專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。鼓勵各院校成立專業(yè)（群）聯(lián)盟，設(shè)立技能大師工作室、師徒工作間等，開展專業(yè)開發(fā)、課程開發(fā)等活動，打造高水平學科專業(yè)。（市教育局、市人社局、市工信局等市直有關(guān)部門按職責分工負責）

5.健全人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。將就業(yè)市場供需比例、就業(yè)質(zhì)量作為學校設(shè)置和調(diào)整學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，以行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才需求和就業(yè)為導向，科學編制招生計劃，完善專業(yè)調(diào)整機制。組織專門力量或委托相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等通過購買服務(wù)等方式，建立人才需求預測發(fā)布機制，建立行業(yè)企業(yè)職業(yè)能力需求評價機制，定期發(fā)布相關(guān)信息，引導職業(yè)學校、高等學校調(diào)整人才培養(yǎng)方向和培養(yǎng)規(guī)模。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（二）強化企業(yè)重要主體作用

6.拓展企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。鼓勵企業(yè)以股份制、混合所有制形式參與舉辦職業(yè)學校校辦工廠，與高等職業(yè)院校合作舉辦產(chǎn)教融合混合所有制二級學院，獨立或參與舉辦工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實習實訓基地、“雙師型”教師培訓基地等，參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設(shè)計、課程設(shè)置、實習實訓等教學環(huán)節(jié)，將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鼓勵國有企業(yè)履行社會責任，支持一汽集團、長影集團等有條件的國有企業(yè)研究開展產(chǎn)教融合項目，推動產(chǎn)教融合發(fā)展。（市教育局、市人社局、市財政局等市直有關(guān)部門按職責分工負責）

7.推進“引企入教”改革。探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與校辦工廠建設(shè)運營，優(yōu)選若干所公辦職業(yè)學校，建設(shè)服務(wù)教學的非營利性校辦工廠，所得全部收入只用于教育教學和生產(chǎn)再投入，確保國有資產(chǎn)保值增值。研究制定企業(yè)參與校辦工廠建設(shè)運營管理辦法，為公辦職業(yè)學校利用國有資產(chǎn)進行投資提供政策依據(jù)。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

8.強化生產(chǎn)性實習實訓。建設(shè)長春市公共實訓基地，滿足汽車、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等專業(yè)實訓需求。鼓勵建設(shè)生產(chǎn)性實習實訓基地，開展引企駐校、引校入企、校企一體模式辦學試點。研究公辦職業(yè)院校購買實踐教學服務(wù)項目管理辦法，明確采購范圍、程序、價格和資金來源等事宜，支持直接購買學生頂崗實習、委托管理實習實訓設(shè)施等實踐教學服務(wù)項目建設(shè)。推進實習實訓規(guī)范化管理，保障學生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。（市教育局、市人社局、市工信局按職責分工負責）

9.創(chuàng)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)教聯(lián)盟。鼓勵建立以企業(yè)為主體，高等學校（職業(yè)學校）及研究開發(fā)機構(gòu)共同參與的產(chǎn)教融合聯(lián)盟機制，采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作方式，共同開展技術(shù)研究與開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵一汽集團、長影集團、長春光機所等重點企業(yè)及科研院所聯(lián)合吉林大學、吉林動畫學院、長春理工大學等高等學校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），整合資源加強實體化運作。支持科大訊飛與本地高校聯(lián)合設(shè)立“人工智能學院”，聯(lián)合推動高校相關(guān)專業(yè)在校生的實踐教育。加快華為長春研發(fā)中心項目建設(shè)，利用我市高等院?？蒲袃?yōu)勢和人才資源，圍繞光通信器件、超高清顯示技術(shù)等領(lǐng)域開展聯(lián)合研發(fā)，助力長春打造全球性光通信器件、超高清顯示材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等特色產(chǎn)業(yè)。（市直各有關(guān)部門按職責分工負責）

10.加快推進產(chǎn)教融合促進科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)、學校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。強化科技大市場與域內(nèi)高校院所、各大成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺資源共享、互聯(lián)互通，聯(lián)合高校和科研院所共同培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才，發(fā)展專業(yè)中介機構(gòu)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。下放科技成果的使用、處置和收益分配權(quán)給市屬事業(yè)單位和國有企業(yè)；對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻人員收益獎勵分配比例不低于70%，上不封頂。（市科技局、市教育局等市直各有關(guān)部門按職責分工負責）

11.強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實企業(yè)職工培訓制度。鼓勵企業(yè)加大職業(yè)培訓投入，提升企業(yè)新錄用職工和在崗職工的崗位技能，企業(yè)按照規(guī)定提取使用的職工教育經(jīng)費，按稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。符合條件參保的企業(yè)職工取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書的，給予1000元-2000元補貼；緊缺急需職業(yè)（工種）補貼標準上浮30%。符合條件參保的企業(yè)職工參加新技師培訓和高級技師崗位技能提升培訓的政府補貼標準為2000-3000元/人。鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校和社會培訓機構(gòu)購買職工在崗教育、職業(yè)資格考試、新技師和高級技師崗位技能提升等各類教育培訓服務(wù)。（市人社局、市總工會、市財政局按職責分工負責）

（三）推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

12.將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育。鼓勵有條件的普通中學開設(shè)系列職業(yè)體驗、職業(yè)生涯規(guī)劃、通用技術(shù)等課程，提高學生的綜合素質(zhì)與職業(yè)能力。將動手實踐能力納入中小學生綜合素質(zhì)評價，作為學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。鼓勵各院校建立職業(yè)體驗基地，開展生產(chǎn)實踐體驗活動。以開放日、活動周等形式，向中小學校免費開放實習實訓場所。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

13.推進產(chǎn)教協(xié)同育人。鼓勵職業(yè)院校技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)全面推行現(xiàn)代學徒制，落實企業(yè)新型學徒制改革，實行學校招生與企業(yè)招工相銜接、校企育人“雙重主體”、學生學徒“雙重身份”的人才培養(yǎng)模式。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，建立對國賽、省賽獲獎學校和師生的表彰獎勵制度。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

14.提高應用型人才培養(yǎng)比重。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高等學校、職業(yè)學校人才培養(yǎng)全過程，鼓勵高水平大學加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學生提供多樣化成長路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強化實踐教學。鼓勵高等學校、職業(yè)學校開設(shè)學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面必修課和選修課。深入開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

15.加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)。開展骨干教師、專業(yè)帶頭人教師培訓。鼓勵高等學校、職業(yè)學校依法依規(guī)自主聘請校企合作兼職教師和確定兼職報酬。研究職業(yè)院校聘請企業(yè)兼職教師辦法，明確適用法規(guī)、工作程序、兼職教師標準和薪資支出渠道。全力支持企業(yè)高技能人才到技工院校兼職。（市教育局、市人社局、市財政局按職責分工負責）

16.完善考試招生配套改革及加快學校治理結(jié)構(gòu)改革。支持市屬高職院校開展面向普通高中和中職學校單獨招生考試。支持中職學校開展“3+2”中高職銜接教育。加快學校治理結(jié)構(gòu)改革。擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，可根據(jù)實際需求自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。健全職業(yè)學校和高等學校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

17.創(chuàng)新教育培訓服務(wù)供給。鼓勵職業(yè)學校和高等學校購買社會培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓課程包。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與各院校聯(lián)合開發(fā)立體化、可選擇的校企合作課程包。積極參與全省線上的產(chǎn)教融合教育培訓服務(wù)平臺，逐步完善線下服務(wù)功能。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（四）促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?br />
18.規(guī)范發(fā)展市場服務(wù)組織。鼓勵各級政府、行業(yè)組織、企業(yè)、院校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式，培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）。引導相關(guān)企業(yè)參與產(chǎn)教融合雙向?qū)樱七M以提供產(chǎn)教供需雙向?qū)臃?wù)為主要業(yè)務(wù)的中小企業(yè)長期健康發(fā)展。（市直各有關(guān)部門按職責分工負責）

19.加強信息服務(wù)平臺建設(shè)。依托省級產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，匯集各地及各行業(yè)人才需求、校企合作、項目開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等各類供求信息，向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、推薦和各類相關(guān)服務(wù)。整合現(xiàn)有資源，加快建立市場化、專業(yè)化的共享式產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，并盡快實現(xiàn)與省級信息服務(wù)平臺資源的互通共享。（市教育局、市人社局按職責分工負責）

（五）健全完善產(chǎn)教融合政策體系

20.推進產(chǎn)教融合發(fā)展工程。加快推進長春機械工業(yè)學校、長春財經(jīng)學院等一批產(chǎn)教融合職業(yè)學校、高等學校的實習實訓設(shè)施項目建設(shè)，加強校企合作。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市工信局按職責分工負責）

21.開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。積極參與省部共建國家振興老工業(yè)基地職業(yè)教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)項目建設(shè)，統(tǒng)籌工作任務(wù)，對參與的院校、行業(yè)、企業(yè)，積極爭取國家和省政府支持。鼓勵第三方開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)評價。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委按職責分工負責）

22.落實財稅用地等優(yōu)惠政策。落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極支持職業(yè)學校開展校企合作辦學。高等科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，按照《財政部 稅務(wù)總局 科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號），及《國家稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅征管問題的公告》?。?a href='http://www.per-better.com/tax/35860.html' title='《國家稅務(wù)總局關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅征管問題的公告》國家稅務(wù)總局公告2018年第30號' target='_blank'>國家稅務(wù)總局公告2018年第30號），符合上述文件規(guī)定的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。積極落實高職生均撥款和中職學校生均公用經(jīng)費補助政策，爭取省級財政獎補資金。及時為職業(yè)學校和高等學校辦理用地審批手續(xù)。（市財政局、市稅務(wù)局、市規(guī)自局按職責分工負責）

23.強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項目。鼓勵轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，強化校企合作配套金融服務(wù)，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資產(chǎn)品，支持產(chǎn)教融合項目。引導符合條件的校企合作企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資，發(fā)行標準化債權(quán)產(chǎn)品，拓寬直接融資渠道。（市金融辦等各有關(guān)部門按職責分工負責）

24.加強合作交流。鼓勵高等學校、職業(yè)學校積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，與先進地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源開展深度合作，積極開發(fā)符合我市實際情況的校企合作和協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵職業(yè)學校、高等學校開展國際合作交流合作，積極參與“一帶一路”教育行動國際合作。（市教育局、市人社局等各有關(guān)部門按職責分工負責）

25.建立校企合作信用獎懲聯(lián)動機制。按照 《長春市法人和非法人組織守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒辦法》，加大對合作雙方守信行為的表彰和宣傳力度，對違法失信的學校和企業(yè)依法懲戒。（市政數(shù)局、市教育局、市人社局按職責分工負責）

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