長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕32號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號(hào)）精神，集聚涉農(nóng)政策和資金合力，統(tǒng)籌支持我市重點(diǎn)“三農(nóng)”工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提出以下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資管理的職責(zé)分工，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，在市、區(qū)兩級(jí)分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。2019年實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合及“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)“三農(nóng)”領(lǐng)域市級(jí)及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

二、組織實(shí)施

（一）歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。市級(jí)行業(yè)主管部門要從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，從源頭整合涉農(nóng)資金，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，合理安排專項(xiàng)資金，確定支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金辦大事。市級(jí)涉農(nóng)資金根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)決策部署設(shè)立。按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的市級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合。市級(jí)財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治（廁所改造、垃圾處理、農(nóng)村公路等）、農(nóng)口事業(yè)發(fā)展、秸桿綜合利用、動(dòng)物疫病防控、林業(yè)資源管理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、小型農(nóng)田水利、村級(jí)公益事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)為主體；涉農(nóng)基建投資以水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等大專項(xiàng)為主體。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)，2019年完成并逐步完善。）

（二）合理設(shè)定任務(wù)清單。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門合理確定支出方向、績(jī)效目標(biāo)等，科學(xué)確定任務(wù)清單。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)。）

1. 中央、省切塊到我市的涉農(nóng)資金，已明確項(xiàng)目及落實(shí)到具體區(qū)（開發(fā)區(qū)）的資金，市里不進(jìn)行分配，充分賦予區(qū)級(jí)資金使用的自主權(quán)；對(duì)應(yīng)由區(qū)級(jí)使用，但未明確到具體的區(qū)（開發(fā)區(qū)）的資金，原則上應(yīng)結(jié)合國家、省對(duì)資金使用的相關(guān)要求，由市級(jí)行業(yè)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出資金分配方案，報(bào)市財(cái)政局并備案后，由市財(cái)政局下達(dá)到相關(guān)區(qū)（開發(fā)區(qū)）；對(duì)于應(yīng)由市本級(jí)使用，未明確到具體部門、具體項(xiàng)目的資金，原則上應(yīng)結(jié)合國家、省對(duì)資金使用的相關(guān)要求，統(tǒng)籌用于全市總預(yù)算、部門預(yù)算和其他市政府確定的事項(xiàng)。

2. 市級(jí)涉農(nóng)資金整合，應(yīng)根據(jù)國家、省對(duì)“三農(nóng)”工作的整體部署，重點(diǎn)圍繞市委、市政府確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行，充分發(fā)揮各級(jí)涉農(nóng)資金的合力作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 市級(jí)對(duì)下安排的涉農(nóng)資金，主要根據(jù)市政府和市級(jí)年度總預(yù)算要求，采取項(xiàng)目法的方式分配下達(dá)，在保證完成市委、市政府相關(guān)任務(wù)的前提下，凡是能通過各地自然條件、工作任務(wù)、績(jī)效結(jié)果等因素分配的涉農(nóng)資金，原則上逐步采取因素法分配下達(dá)。

4. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金及其他由市委、市政府確定的項(xiàng)目，可根據(jù)災(zāi)情及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需求進(jìn)行下達(dá)。

（三）推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。市級(jí)行業(yè)主管部門要建立會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為各區(qū)（開發(fā)區(qū)）推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，區(qū)、開發(fā)區(qū)可將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，形成政策合力，提升資金使用效益。市財(cái)政局和市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)區(qū)（開發(fā)區(qū)）在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（四）建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制

1. 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。市級(jí)行業(yè)主管部門要做好行業(yè)總體規(guī)劃與整合內(nèi)容的有機(jī)銜接，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)籌整合的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際，編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合方案，搭建以重點(diǎn)區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目等為核心的涉農(nóng)資金整合載體，引領(lǐng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入。（各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

2. 建立完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。依據(jù)國家和省、市“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，區(qū)（開發(fā)區(qū)）編制涉農(nóng)資金項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審等工作流程，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省和市、區(qū)（開發(fā)區(qū)）之間，年度之間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡(jiǎn)化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”以及投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

3. 轉(zhuǎn)變涉農(nóng)資金管理方式。資金管理方式由項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向任務(wù)管理，除國家和省有明確規(guī)定外，具體項(xiàng)目審批和驗(yàn)收權(quán)限全部下放到區(qū)（開發(fā)區(qū)）。市級(jí)行業(yè)主管部門在研究上級(jí)資金分配意見時(shí)要細(xì)化分解上級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單，并提出工作目標(biāo)和主要任務(wù)，將任務(wù)清單報(bào)送市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門隨同資金同步下達(dá)。市級(jí)涉農(nóng)資金任務(wù)清單要與中央和省任務(wù)清單相銜接，與區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展重點(diǎn)相一致。對(duì)于以切塊方式下達(dá)到區(qū)（開發(fā)區(qū)）的國家、省級(jí)涉農(nóng)資金，區(qū)（開發(fā)區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌安排使用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

4. 實(shí)行綜合績(jī)效管理。涉農(nóng)資金由單項(xiàng)資金績(jī)效考核向綜合績(jī)效考核轉(zhuǎn)變。市級(jí)行業(yè)主管部門要制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調(diào)、資金統(tǒng)籌整合、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目完成情況等方面，建立科學(xué)全面的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。涉農(nóng)大專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)分年度確定，由行業(yè)主管部門隨下年度預(yù)算編制同步報(bào)送市財(cái)政局，作為預(yù)算安排和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。市級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)部門安排的涉農(nóng)大專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與該專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果掛鉤。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門要對(duì)涉農(nóng)基建投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)總體安排，每年組織或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選取部分涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度該專項(xiàng)資金預(yù)算安排掛鉤。市財(cái)政局、市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)區(qū)、開發(fā)區(qū)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合總體情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)工作成效突出的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)涉農(nóng)資金使用部門要做好績(jī)效運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作，按規(guī)定向上級(jí)主管部門、財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)信息。（區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

5. 加大信息公開公示力度。全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度，各區(qū)、開發(fā)區(qū)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見。市級(jí)、區(qū)級(jí)資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公開。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市扶貧辦，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各區(qū)、開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工明確、職責(zé)業(yè)務(wù)明晰的統(tǒng)籌整合工作機(jī)制。

（二）明確工作主體責(zé)任。市級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況，負(fù)責(zé)編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，會(huì)同發(fā)改部門、行業(yè)主管部門對(duì)市級(jí)涉農(nóng)資金專項(xiàng)進(jìn)行清理整合，依法依規(guī)設(shè)立市級(jí)涉農(nóng)資金大專項(xiàng)，按規(guī)定下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)督促市級(jí)行業(yè)主管部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，配合市農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）建立健全配套制度。各級(jí)各部門要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農(nóng)資金管理辦法，建立健全管理制度，規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運(yùn)行，加強(qiáng)與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有機(jī)銜接，增強(qiáng)政策靈活性，以完備的制度引導(dǎo)涉農(nóng)資金整合的規(guī)范運(yùn)行。

（四）加大管理監(jiān)督力度。各級(jí)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門要建立健全事前、事中、事后全過程管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，避免出現(xiàn)借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。要加強(qiáng)信息公開，推動(dòng)區(qū)級(jí)將統(tǒng)籌整合方案、管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年8月16日

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