長府辦發(fā)〔2019〕37號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕37號

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知



長府辦發(fā)〔2019〕37號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《長春市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長春市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）



為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕38號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

2019年至2021年，持續(xù)開展各類補貼性培訓(xùn)19萬人次，其中2019年培訓(xùn)6.1萬人次以上，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。職業(yè)技能培訓(xùn)面向所有勞動者，包括：貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、企業(yè)職工、特殊群體。

二、重點任務(wù)

（一）開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。在全市各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)千名學(xué)徒。

（二）開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（三）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。鼓勵通過項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼。持續(xù)推進扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。深入推進“脫貧攻堅三年行動”，落實技能脫貧千校行動計劃，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、增加培訓(xùn)供給，開放培訓(xùn)市場

（一）發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用。企業(yè)要制定并組織實施本單位職工的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，充分利用企業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、技能大師工作室、勞模和工匠創(chuàng)新工作室，開展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、技能競賽、技術(shù)交流等各類培養(yǎng)培訓(xùn)工作。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用，幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

（二）擴大職業(yè)院校培訓(xùn)規(guī)模。在職業(yè)院校（含技工學(xué)校，下同）開展“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按30%折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（三）積極鼓勵社會力量共同參與職業(yè)培訓(xùn)。支持社會力量興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)化民辦培訓(xùn)機構(gòu)審批流程，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場秩序，不斷提高民辦培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。

（四）持續(xù)推進高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)場所建設(shè)。在符合條件的職業(yè)院校中，推進高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。實施專項資助政策，鼓勵高技能人才培養(yǎng)基地面向社會開展技能培養(yǎng)、人才評價、技能競賽、師資培訓(xùn)等工作。合理規(guī)劃建設(shè)公共實訓(xùn)基地、職業(yè)教育實訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地等場所。支持高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地。

（五）擴大政府補貼性技能培訓(xùn)項目。職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)培訓(xùn)地人社部門告知后，即可開展政府補貼性的培訓(xùn)項目。培訓(xùn)人員可在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目；培訓(xùn)補貼在培訓(xùn)地人社部門申領(lǐng)。支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予補貼。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。

（六）加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可對企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。大力推廣先進培訓(xùn)方式，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺。職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)。實施補貼性培訓(xùn)實名制信息管理，建立全市統(tǒng)一的勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)辦，實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

（七）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。

四、加強政府引導(dǎo)，完善補貼政策

（一）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策

1. 對參加就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、技師培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓(xùn)補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。

2. 對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間，給予生活補貼。

3. 企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。

4. 對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。

5. 對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)。對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補貼資金。

（二）完善資金使用管理辦法。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。確有培訓(xùn)需求、不具有按月領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

（三）加大資金支持力度。企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補貼性培訓(xùn)的有機銜接。有條件的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。

（四）強化資金監(jiān)督管理。要依法加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的要依法依紀(jì)嚴(yán)懲，對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施

（一）健全工作機制。在市就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，建立工作情況季報、年報制度，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)實施的工作格局。規(guī)范職業(yè)技能提升行動統(tǒng)計口徑，由各部門開展的各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，都要納入當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門統(tǒng)計范圍。

（二）明確責(zé)任分工。人力資源社會保障部門承擔(dān)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源整合、培訓(xùn)機構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責(zé)，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。教育部門要組織職業(yè)院校承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極參與培訓(xùn)工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人部門負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民、退役軍人的培訓(xùn)。應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門負(fù)責(zé)高危行業(yè)領(lǐng)域和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。國資監(jiān)管部門要指導(dǎo)國企開展技能培訓(xùn)。民政、市場監(jiān)督管理部門做好培訓(xùn)機構(gòu)的登記及對登記事項的監(jiān)管工作。審計部門定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督指導(dǎo)和專項審計。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織電商、家政人員參加技能培訓(xùn)。文化旅游部門負(fù)責(zé)開展冰雪旅游人才培訓(xùn)。工商聯(lián)負(fù)責(zé)企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)和政策的傳達。其他有關(guān)部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

（三）提高培訓(xùn)管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)實施目錄清單管理，公布培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。探索實行信用支付或培訓(xùn)卷補貼等辦法。建立培訓(xùn)補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，簡化流程，提高服務(wù)效率。加強對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管并建立監(jiān)督檢查和信息反饋制度，及時對各項改革措施落實情況進行督促檢查和績效評估，定期通報。

（四）推進職業(yè)技能培訓(xùn)與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息。建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，為勞動者提供便利的培訓(xùn)與評價服務(wù)。從事準(zhǔn)入類職業(yè)的勞動者必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（五）加強政策解讀和輿論宣傳。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍。

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