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《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》
長府辦發(fā)〔2019〕21號
長春市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知
長府辦發(fā)〔2019〕21號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
《長春市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2019年6月25日
長春市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2019〕30號）精神，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委十三屆六次全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革各項要求，建立完善配套制度，細(xì)化明確精簡事項，改進優(yōu)化審批辦理，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批效率質(zhì)量，全面改善營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程；覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）主要目標(biāo)。2019年6月底，政府投資項目全流程審批時間壓縮至99個工作日以內(nèi)，一般社會投資項目全流程審批時間壓減至79個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。2019年12月底，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，與國家和省系統(tǒng)實現(xiàn)對接。2020年底，建立全市統(tǒng)一完善的工程建設(shè)項目審批管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，階段內(nèi)實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。
1. 立項用地規(guī)劃許可階段。主要包括政府投資項目建議書審批、政府投資項目可行性研究報告審批、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、國有建設(shè)用地使用權(quán)（協(xié)議）出讓、租賃審批（建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書）、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)（劃撥決定書、建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書）、招標(biāo)備案（勘察設(shè)計、工程總承包、全過程咨詢）、涉及國家安全事項建設(shè)項目審批、遷移古樹名木審批、砍伐（移植）城市樹木、臨時占用城市綠化用地審批、公路建設(shè)項目設(shè)計審批、臨時占用林地審批等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
2. 工程建設(shè)許可階段。主要包括設(shè)計方案聯(lián)合審查、綠色建筑（海綿城市）設(shè)計審查備案、政府投資項目初步設(shè)計審批、建設(shè)工程綠化規(guī)劃許可、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查、危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)工程文物保護和考古許可（在文物保護單位的范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的審批、文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計方案審核、需進行文物考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘的大型基本建設(shè)工程審批）、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核、宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
3. 施工許可階段。主要包括施工圖設(shè)計文件審查、施工圖審查情況備案、安全監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、建設(shè)工程施工招標(biāo)文件（最高投標(biāo)限價）、文件澄清或修改備案、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)項目定位驗線核準(zhǔn)（核發(fā)建設(shè)工程定位驗線合格通知書）、特定工程和場所防雷裝置設(shè)計審核、人防工程拆除、報廢審批、城市地下交通干線及其他地下工程建設(shè)兼顧人防需要審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、人防工程（兼顧人防需要）設(shè)計審核（備案）、人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記、聯(lián)合報裝（供水、排水、燃?xì)狻崃?、通信、供電、廣播電視）、改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批、跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施許可、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、在公路增設(shè)或改造平面交叉道口審批、占用城市道路審批、挖掘城市道路審批、道路改建、養(yǎng)護中斷道路交通的審批、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的審批、城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核、公路建設(shè)項目施工許可等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
4. 竣工驗收階段。主要包括規(guī)劃條件核實、建設(shè)用地檢查核驗、人防工程竣工驗收備案、建設(shè)工程消防驗收或備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、市政公用設(shè)施驗收（供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視）、建設(shè)工程城建檔案驗收、建設(shè)工程竣工驗收備案、質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督、特種設(shè)備使用登記等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（五）精簡審批環(huán)節(jié)
5. 精簡審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對依法保留的工程建設(shè)項目等審批事項，減少非必要的前置條件，簡化申請材料。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（1）取消水土保持設(shè)施驗收審批。
（2）取消部分社會投資的房屋建筑工程招標(biāo)要求，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。必須招標(biāo)的工程項目按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉的通知》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）執(zhí)行。
（3）對不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，取消建設(shè)用地預(yù)審。
（4）取消市級一般性的建設(shè)工程地震安全性評價。
（5）取消市級涉及國家安全事項建設(shè)項目驗收審批，轉(zhuǎn)為事中、事后和日常監(jiān)管事項。
（6）可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
6. 下放審批權(quán)限。積極推行審批事項同級化、屬地化，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批，方便企業(yè)和群眾辦事。進一步明確下放或委托下級機關(guān)審批的事項及相關(guān)審批部門、審批要求，制定完善配套制度并抓好實施，做好下放事項的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，確保下級機關(guān)順利承接下放事項。探索將社會投資工業(yè)類項目審批權(quán)限下放到省級及以上開發(fā)區(qū)。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（7）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放建設(shè)工程消防設(shè)計審查、施工圖審查情況備案、消防驗收或備案審批權(quán)。
（8）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放人防工程（兼顧人防需要）設(shè)計審核（備案）、圖紙審查審批權(quán)，實行同級審批、同級監(jiān)管。
（9）向國家級開發(fā)區(qū)（含蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)）下放企業(yè)投資項目核準(zhǔn)審批權(quán)。
（10）向縣（市）、雙陽區(qū)、九臺區(qū)、開發(fā)區(qū)下放固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查審批權(quán)。
7. 合并審批事項。對由同一部門或多個部門實施的、管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項合并辦理。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（11）將單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可證一并辦理。
（12）將臨時用水和臨時用電報裝一并辦理，將供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等報裝一并辦理。
（13）將單獨辦理的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、城市道路工程、供水工程、供電工程、城?zhèn)排水設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案一并辦理。
（14）將一般性政府投資項目的項目建議書審批、可行性研究報告審批一并辦理。
8. 轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
（15）將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改由政府統(tǒng)一組織，不再由建設(shè)單位組織實施。對經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的工程建設(shè)項目，仍由建設(shè)單位組織實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
（16）道路維修改造項目不再辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、水保審批手續(xù)，依據(jù)城建計劃直接辦理施工許可手續(xù)。
9. 調(diào)整審批時序。將原串聯(lián)審批時序調(diào)整為分階段并聯(lián)審批時序，將單獨辦理單個事項調(diào)整為聯(lián)合辦理多個事項，將需認(rèn)證、評估、審查時間較長的事項調(diào)整為在立項用地規(guī)劃許可階段或工程建設(shè)許可階段受理，在開工建設(shè)前完成。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（17）政府投資項目初步設(shè)計審批在工程建設(shè)許可階段辦理。
（18）環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、水土保持方案評估、洪水影響評價、取水許可在立項用地規(guī)劃許可階段或工程建設(shè)許可階段受理，在開工前完成。
（19）供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝在施工許可階段后進行聯(lián)合辦理。
（六）規(guī)范審批事項。全面梳理與建設(shè)項目審批相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、其他權(quán)力等依申請辦理事項、技術(shù)審查事項、中介服務(wù)事項、市政公共服務(wù)事項，并對照國家、省工程建設(shè)項目審批事項清單，制定全市審批事項清單，在審批事項名稱、申請材料和審批時限等方面原則上同上級清單保持一致，并進行公布。對清單實行動態(tài)管理，各審批部門不得強制項目單位辦理未納入清單的事項。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（七）分類制定審批流程。按照投資方式、類別、土地供給方式、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項目基本劃分為9類。包括：政府投資劃撥土地房屋建筑類、政府投資出讓土地房屋建筑類、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類、政府投資市政改造類、帶方案出讓土地類、房地產(chǎn)開發(fā)類、房屋建筑裝飾裝修類、社會投資工業(yè)類、社會投資小型類。參照國家和省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分類制定審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局總牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市建委分階段牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（八）提前介入服務(wù)。依托“多規(guī)合一”信息平臺，建立項目審批信息推送共享機制，實現(xiàn)項目策劃生成全過程跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作，在土地出讓（或劃撥）前完成。
10.開展區(qū)域評估。在擬出讓（或劃撥）地塊和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、水土保持評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。2019年擬出讓（或劃撥）地塊在2019年6月底前完成評估。之后，按照年度擬出讓（或劃撥）地塊的計劃在該年度1月底前完成評估。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門配合）
（20）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。由市發(fā)改委組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進行評估，市發(fā)改委匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（21）水土保持評估。由市水務(wù)局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進行評估，市水務(wù)局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（22）地震安全性評價。由市建委負(fù)責(zé)，重點圍繞斷裂帶開展區(qū)域性評估，提交評估成果。
（23）環(huán)境影響評價。由市生態(tài)環(huán)境局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的區(qū)域按時開展區(qū)域性環(huán)境影響跟蹤評價，并組織實施全市建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，市生態(tài)環(huán)境局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（24）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估。由市規(guī)劃和自然資源局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進行評估，市規(guī)劃和自然資源局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（25）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。由市規(guī)劃和自然資源局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進行評估，市規(guī)劃和自然資源局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
（26）水資源論證。由市水務(wù)局組織指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對本行政區(qū)內(nèi)符合條件的地塊或區(qū)域進行論證，市水務(wù)局匯總后統(tǒng)一提交評估成果。
11. 推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制，建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求做出建設(shè)承諾，無法律法規(guī)規(guī)定的，可不再單獨辦理審批事項。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門配合，2019年6月底前完成）
12. 設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)地條件。在土地出讓前，各相關(guān)部門逐地塊給出配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設(shè)情況、管線工程設(shè)施接入條件（附帶匹配標(biāo)準(zhǔn)）、綠色建筑（海綿城市、裝配式建筑）標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)條件限定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”條件限定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項目使用林地建設(shè)條件、建設(shè)項目使用草原建設(shè)條件、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施審批條件等；依項目給出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件、現(xiàn)狀地形圖、地籍圖、土地估價報告、用河行為意見、抗震設(shè)防要求、涉及國家安全事項建設(shè)項目審批條件、新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境條件、建設(shè)工程文物保護和考古許可條件、防雷裝置設(shè)計（涉及易燃易爆危險品等）相關(guān)審批條件等。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
13.組織聯(lián)合會商。建立聯(lián)席會議制度，對項目籌備階段的事項進行聯(lián)合會商。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭組織，市規(guī)劃和自然資源局具體負(fù)責(zé)，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（九）實行聯(lián)合服務(wù)。重點實行設(shè)計方案聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合報裝及聯(lián)合核費（收費）等“七個聯(lián)合”。
14. 實行設(shè)計方案聯(lián)審。推行規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上會審，或通過召開并聯(lián)審批聯(lián)席會議的方式進行集體會商，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審查意見，各部門和單位不再單獨審查。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
15.實行聯(lián)合踏勘。對項目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項，需要兩個以上審批部門進行現(xiàn)場踏勘的，由階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門統(tǒng)一進行現(xiàn)場踏勘。聯(lián)合踏勘管理辦法由階段牽頭部門組織制定并實施。（市建委、市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
16. 實行施工圖聯(lián)審。建立綜合審查機構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門并聯(lián)審批的施工圖審查管理機制。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再介入技術(shù)審查工作，實現(xiàn)技術(shù)性審查與行政審批相分離。審查機構(gòu)通過工程建設(shè)項目施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)進行技術(shù)性審查，分專業(yè)出具審查合格報告，分別報送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門，相關(guān)部門在線進行聯(lián)審，并對審查質(zhì)量和效率實施動態(tài)監(jiān)管。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
17. 實行聯(lián)合測繪。按照“多測合一”的要求，由建設(shè)單位委托一家符合要求的綜合測繪機構(gòu)從前期土地勘測定界（測繪）、現(xiàn)狀地形圖測繪、建設(shè)工程放線驗線測繪，到竣工階段規(guī)劃核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、地下管線測量和房屋產(chǎn)權(quán)測繪等，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進行全流程測繪中介服務(wù)，并將其結(jié)果與施工圖進行核對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
18. 實行聯(lián)合報裝。將供水、排水、燃?xì)?、熱力、通信、供電、廣播電視等管線報裝進行整合，實行建設(shè)單位一次性申報、綜合窗口一次性受理、相關(guān)單位按時限分辦、現(xiàn)場踏勘一次性組織、辦理結(jié)果一次性發(fā)放。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
19. 實行聯(lián)合驗收。依托吉林省建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)竣工驗收全流程網(wǎng)上審批和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項目建設(shè)全過程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。改革驗收方式，整合各部門竣工驗收流程，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項一次性進場聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。將配套市政公用設(shè)施納入聯(lián)合驗收流程管理，隨建設(shè)工程同步推進。制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
20. 實行聯(lián)合核費（收費）。整合城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防結(jié)建費、消防配套費、供水設(shè)施配套費及各管線安裝費等按階段一次性統(tǒng)一核費（收費）。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的基本建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，整合建設(shè)覆蓋市區(qū)兩級、上下聯(lián)動的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)與國家和省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市財政在審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)，2019年12月底前完成與省系統(tǒng)對接）
（十一）制定審批管理系統(tǒng)運行管理辦法。通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督，在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，完善到期預(yù)警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能。實行一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、過程監(jiān)管、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計分析等。審批過程、審批意見、審批結(jié)果實時推送、實時告知，全面實現(xiàn)“可查詢、可追溯”。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年12月底前完成）
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)管提供依據(jù)，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，加速項目前期策劃生成。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十四）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定“一窗受理”的工作規(guī)程，實行綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。完善咨詢輔導(dǎo)制度，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、效能監(jiān)管，為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)效能。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十五）“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭部門按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料清單。申請人只需提交一套申報材料，不同審批部門共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交，能夠通過在線核查的資料一律不再要求當(dāng)事人提交。（市規(guī)劃和自然資源局、市建委牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
（十六）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等。2019年12月底前，完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市司法局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，制度配套于2019年6月底前完成）
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十七）加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定并實施事中事后監(jiān)督檢查辦法，對實行告知承諾制的審批事項，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定，并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。對存在失信行為的承諾人，不再適用承諾審批制度模式。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，相關(guān)部門分系統(tǒng)進行監(jiān)管，2019年12月底前完成）
（十八）加強信用體系建設(shè)。建立完善工程建設(shè)項目審批信用信息公示制度，建立健全行業(yè)信用評價機制，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。制定工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理辦法，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴(yán)格監(jiān)管。建立信用監(jiān)管體系，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、拖欠農(nóng)民工工資等失信行為匯總至社會信用綜合服務(wù)平臺，并在信用中國（長春）網(wǎng)站發(fā)布，構(gòu)建形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，促進企業(yè)和從業(yè)人員誠信履約。（市建委牽頭，相關(guān)部門和單位配合，2019年12月底前完成）
（十九）規(guī)范服務(wù)管理。制定并實施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門和單位配合，2019年6月底前完成）
六、加強組織實施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的長春市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施。各階段牽頭責(zé)任部門分別成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定時間表、路線圖，組織推進對應(yīng)階段改革任務(wù)落實。各配合責(zé)任部門按照分工要求，壓實責(zé)任、密切協(xié)作、形成合力，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局牽頭，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位配合）
（二十一）完善配套措施。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任部門要高度重視，及時出臺配套措施，落實好各項改革任務(wù)。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強工作指導(dǎo)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。對不適應(yīng)實踐發(fā)展的地方性法規(guī)和政策規(guī)定，依法進行清理、修改和完善，確保各項改革措施落到實處。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
（二十二）強化督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革列入政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，制定督導(dǎo)和評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任單位每月向市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對改革完成情況進行督導(dǎo)，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的，啟動追責(zé)機制。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督；各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
（二十三）加強輿論宣傳。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和各責(zé)任部門要加強改革信息公開，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時宣傳相關(guān)工作措施和工作成效，加強輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督，各縣〔市〕區(qū)、開發(fā)區(qū)及各相關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)）
附件：長春市工程建設(shè)項目審批流程圖
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