長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕53號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕53號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）精神，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



一、總體要求



堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，不斷深化“放管服”改革，激發(fā)社會(huì)活力、繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。



到2021年底，全市養(yǎng)老服務(wù)床位要達(dá)到5萬(wàn)張，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位比例不低于30%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)行入住評(píng)估制度；建立一套養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制，建設(shè)一批連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，70%以上的行政村建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。



二、主要任務(wù)



（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)



1. 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。依據(jù)《長(zhǎng)春市社會(huì)福利設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住（?。﹨^(qū)按照每百戶(hù)不低于20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同，并與每百戶(hù)30平方米的社區(qū)配套用房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位無(wú)償移交所在地區(qū)級(jí)民政部門(mén)，由區(qū)級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)提出使用規(guī)劃并組織實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)安排在一樓，相對(duì)集中配建，并設(shè)置無(wú)障礙通道。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的老城區(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)，由城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決，確保2021年底要全部達(dá)標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。（市民政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



2. 加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)公共場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)充分考慮老年人的活動(dòng)需求，按照適老化、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在推進(jìn)老舊居住（?。﹨^(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，推進(jìn)多層次老舊住宅電梯加裝。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接，開(kāi)發(fā)為老服務(wù)功能。整合涉老部門(mén)為老服務(wù)資源，具有為老服務(wù)功能的設(shè)施全部面向老年人開(kāi)放。（市殘聯(lián)、市房地局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市文廣新局、市體育局、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)、各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（二）放寬養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入條件



3. 簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。自然人、法人和其他組織設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，享受相應(yīng)扶持政策。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)，對(duì)擬設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理規(guī)定，預(yù)先核準(zhǔn)名稱(chēng)。（市民政局、市工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



4. 取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不合理審批事項(xiàng)。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行水影響、地震安全性等方面評(píng)估審查。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建筑面積不得低于25平方米，建筑面積在300平方米以下并且投資額不超過(guò)30萬(wàn)元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)，但應(yīng)按管理權(quán)限納入公安機(jī)關(guān)日常消防監(jiān)督檢查單位范圍，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。對(duì)建筑面積低于5000平方米的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評(píng)。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《衛(wèi)生許可證》，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所審批，實(shí)行備案制度。護(hù)理院由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)審批。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)先予以審核審批。提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。（市民政局、市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市地震局、市工商局、市房地局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（三）全面推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展



5. 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作、委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及其他閑置社區(qū)服務(wù)用房無(wú)償或者低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以失能、獨(dú)居、空巢、高齡等特殊和困難老年人為重點(diǎn)，開(kāi)展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料、康復(fù)保健等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社區(qū)老年餐廳、托老所（日間照護(hù)中心）、老年活動(dòng)中心等居家養(yǎng)老服務(wù)組織。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持居家養(yǎng)老服務(wù)組織品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老鄰里志愿服務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村鄰里家庭志愿服務(wù)，建立定期探訪巡護(hù)制度，支持農(nóng)村失能失智、高齡特困、孤寡失獨(dú)老人居家養(yǎng)老。支持社會(huì)組織開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投活動(dòng)，以滿足城鄉(xiāng)不同老年群體的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化和多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。整合居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)信息資源，完善應(yīng)急救援服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等為老服務(wù)組織建設(shè)，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。探索建立家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。（市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



6. 推行政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。開(kāi)展老年人需求評(píng)估和生活能力評(píng)估，建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。完善政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。加大市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金投入，優(yōu)先支持失能、獨(dú)居、空巢以及其他特殊和困難老人居家養(yǎng)老，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)生活照料、配餐送餐、康復(fù)保健、失能照護(hù)、日間托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目。加快建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接供求信息，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建立對(duì)口支援和合作機(jī)制，鼓勵(lì)有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。（市民政局、市財(cái)政局、市工信局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（四）大力提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力



7. 支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)境，努力增加養(yǎng)老服務(wù)供給。改革現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼方式，建立科學(xué)、合理、高效的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，由“補(bǔ)磚頭” “補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。支持社會(huì)力量采取購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃、股份合作等多種形式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并、行政事業(yè)單位改制、國(guó)有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型后騰出的辦公用房、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及城鎮(zhèn)中的廢棄廠房、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)閑置資源，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性。引導(dǎo)社會(huì)資本以需求為導(dǎo)向，投資興辦品牌化、連鎖化、大眾化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足中低收入家庭養(yǎng)老服務(wù)需求。（市民政局、市財(cái)政局、市公安局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



8. 推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，重點(diǎn)保障特困供養(yǎng)對(duì)象、低收入家庭等困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。每個(gè)區(qū)要保證有公辦或公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位600張以上。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)公建民營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、服務(wù)外包等方式逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心布局，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上向社會(huì)開(kāi)放，有條件的可通過(guò)公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式創(chuàng)新管理服務(wù)模式，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)各地因地制宜，利用農(nóng)村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)等資源，建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)村老年人離家不離村，就近得到便捷的養(yǎng)老服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人入住評(píng)估制度，不斷提高建設(shè)、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提升。（市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（五）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展



9. 支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)估符合條件的，按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)床位閑置較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型為康復(fù)型、護(hù)理型等醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室；鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位職工醫(yī)院、門(mén)診部向以老年康復(fù)為主的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為老年人養(yǎng)老就醫(yī)提供便捷服務(wù)。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人社局、市中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



10. 推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立對(duì)口支援、開(kāi)通老年人預(yù)約就診綠色通道、建立合作共建關(guān)系、組織醫(yī)生定期上門(mén)巡診。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開(kāi)展義診。整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，創(chuàng)建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)制度，為特殊和困難老人提供持續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人社局、市中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



11. 提升老年人康復(fù)照護(hù)能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入專(zhuān)業(yè)康復(fù)治療機(jī)構(gòu)，配備康復(fù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員，廣泛開(kāi)展康復(fù)護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。完善現(xiàn)行失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度，探索建立新型長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，努力提升失能老人基本生活照料和醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)能力。（市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市中醫(yī)藥局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（六）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給形式



12. 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)用品用具。支持社會(huì)力量和企業(yè)圍繞老年人預(yù)防保健、健康促進(jìn)、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、應(yīng)急救援、電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、休閑旅游等服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)安全經(jīng)濟(jì)有效的食品藥品、可穿戴設(shè)備、康復(fù)輔具、智能看護(hù)、健康監(jiān)測(cè)等老年用品用具。引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜，廣泛開(kāi)辟老年用品展示、體驗(yàn)場(chǎng)所，發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開(kāi)發(fā)可以提供長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的差異化金融產(chǎn)品，滿足老年人的金融服務(wù)需求。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)保護(hù)力度。（市民政局、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



13. 拓寬養(yǎng)老服務(wù)投資渠道。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。支持社會(huì)力量采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民間資本合作）等模式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持境外資本合資、合作或獨(dú)資方式舉辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)方式開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)建設(shè)集老年文化、教育、康養(yǎng)等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為“旅居養(yǎng)老”“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”創(chuàng)造有利條件。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，開(kāi)發(fā)應(yīng)用智能終端、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾平臺(tái)等，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索開(kāi)發(fā)老年住宅、老年宜居社區(qū)等老年生活設(shè)施。（市民政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（七）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理



14. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際建立完善養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。（市民政局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



15. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)老年人數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，采用智能化手段加強(qiáng)服務(wù)管理。支持居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為居家老人提供智能化、定制化養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，承接轄區(qū)養(yǎng)老資源整合、信息平臺(tái)管理、行業(yè)評(píng)估監(jiān)管、服務(wù)示范引導(dǎo)等職能，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指揮樞紐。推動(dòng)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（市工信局、市科技局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



16. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，依法公示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、等級(jí)評(píng)定結(jié)果掛鉤機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。建立健全養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，保障老年人合法權(quán)益。（市民政局、市公安局、市食藥監(jiān)局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



17. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確行業(yè)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人主體責(zé)任。委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患評(píng)估，分級(jí)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查機(jī)制，推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)安全防范、緊急疏散、應(yīng)急救援能力建設(shè)。（市民政局、市公安局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



三、保障措施



（一）優(yōu)化用地保障政策



1. 企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。社會(huì)力量舉辦的依法使用國(guó)有建設(shè)用地的，新建非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可使用農(nóng)民集體所有土地。新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可按劃撥方式供應(yīng)土地。（市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市民政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



2. 營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及到劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土局、市民政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（二）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策



3. 非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。通過(guò)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)所得稅有關(guān)政策規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



4. 非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi),營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi), 水土保持補(bǔ)償費(fèi)除外。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委等相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



5. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?，按照居民生活?lèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；免收固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)用，使用有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按居民用戶(hù)的70%收取。（市物價(jià)局）



（三）完善財(cái)政支持政策



6. 完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。將原非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼合并為綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。依法登記注冊(cè)、符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住本市戶(hù)籍老人，按照每人每月260元標(biāo)準(zhǔn)給予綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（2014年8月18日以后取得設(shè)立許可的符合原一次性建設(shè)補(bǔ)貼條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立政策過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)按照原每人每月100、150、200元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2022年起執(zhí)行新綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)提供相同服務(wù)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。以上所需資金由市區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。（市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



7. 完善困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象家庭生活困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照自理程度（自理、半自理、失能）分別給予每人每月100、200、300元入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。以上所需資金市區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）



8. 完善政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。經(jīng)評(píng)估符合條件的特困供養(yǎng)老人，失獨(dú)家庭老人，城市低保家庭中的重度殘疾老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象老人，城鄉(xiāng)低保家庭、城市低保邊緣家庭中的空巢老人，曾獲市級(jí)以上勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的空巢老人，重度失能、失智老人，80周歲以上高齡空巢老人，按照200元/人/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券（或卡），可用于政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。以上資金市區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。老年人能力評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。（市民政局、市財(cái)政局，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



9. 提高高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。80-89周歲城鄉(xiāng)低保老年人，由每人每月100元提高到200元；90-99周歲老年人由每人每月200元提高到400元；100周歲以上老年人由每人每月300元提高到600元。所需資金市區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。（市老齡辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



10. 建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和資金投入，財(cái)政部門(mén)要建立福彩公益金、財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)資本和慈善資金等多元化的投入機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，充分安排用好民政彩票公益金、中央和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，在市區(qū)財(cái)政保障能力可持續(xù)的前提下，按市區(qū)兩級(jí)1:1比例匹配籌集支持我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)補(bǔ)助資金。民政部門(mén)本級(jí)彩票公益金50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本和慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、困難老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。（市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制



11. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高等院校和中等職業(yè)技術(shù)院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)有條件的院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員激勵(lì)機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。（市教育局、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



12. 健全工作機(jī)制。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，民政、發(fā)改、財(cái)政、老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理和督查指導(dǎo)作用，其他各部門(mén)要各司其職，及時(shí)解決障礙性難題，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。



13. 嚴(yán)格績(jī)效考核。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要將全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定工作推進(jìn)方案，分解任務(wù)指標(biāo)，納入政府工作目標(biāo)考核范圍。市民政局和市老齡辦負(fù)責(zé)考核督導(dǎo)，分年跟蹤問(wèn)效，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、延誤發(fā)展的，要予以通報(bào)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。



14. 優(yōu)化輿論氛圍。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要意義，通過(guò)新聞媒體宣傳敬老、愛(ài)老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德，積極推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的養(yǎng)老問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，讓所有老年人都共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。



四、其他



本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，《長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府發(fā)〔2014〕14號(hào)）同時(shí)廢止。各縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。









長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年8月29日

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