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《長春市人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的通知》
長府辦發(fā)〔2018〕45號
長府辦發(fā)〔2018〕45號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
為深入貫徹《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2018〕15號）有關要求，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強文物安全工作通知如下：
一、落實文物安全責任制
（一）落實各級政府主體責任。各級政府要建立政府分管領導牽頭的文物安全協(xié)調機制，把文物安全工作列入重要議事日程，定期研究和協(xié)調解決文物安全突出問題；將文物安全工作納入政府年度考核評價體系，納入社會治安綜合治理和文明城市評比重要指標，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃。每年組織開展一次文物安全檢查評估，強化源頭治理，整治消除重大安全隱患。
（二）落實相關部門監(jiān)管責任。文物行政部門負責查處文物違法案件、督辦行政責任追究，協(xié)同配合有關部門查處文物犯罪案件、安全事故，規(guī)范文物市場管理等工作；執(zhí)行全省文物安全工作規(guī)劃和安全管理制度、規(guī)范，落實文物行政執(zhí)法督察和案件查處的相關規(guī)定和標準。公安部門負責防范和打擊文物犯罪，指導文物安全管理直接責任單位開展消防和內部治安保衛(wèi)工作。海關部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，配合文物行政部門維護文物市場經(jīng)營秩序。宗教部門負責會同文物、旅游、園林等相關部門，對涉及文物建筑的宗教活動場所明確直接安全管理單位和責任人，開展文物安全培訓和宣傳教育工作。城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃部門負責會同文物行政部門對文物保護單位建設控制地帶內建設工程審批的管理，明確文物保護的審批程序和要求。發(fā)展改革、財政等有關部門要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。
（三）落實管理或使用單位的直接責任。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”。不可移動文物專門管理機構和博物館、紀念館、文物所有人或使用人及其他承擔文物保護管理職責的單位，對本單位的文物安全負直接責任；有文物分布但未設立文物專門管理機構的各類風景名勝區(qū)、森林公園等，要將保護管理機構明確為文物安全管理直接責任單位；無專門管理機構或使用人的不可移動文物，其安全責任由所在地縣級政府承擔，文物行政部門會同相關部門組織落實。文物安全管理直接責任單位應在職責范圍內做好文物安全管理工作。要嚴格履行文物安全法定責任，主要負責人為第一責任人，實行全員安全責任制，建立健全安全管理制度，自覺接受綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責，配齊安全保衛(wèi)人員，確保責任到崗、責任到人；完善安全防護設施和措施，建立單位專職消防隊或微型消防站（點），制定安全應急預案并定期演練，預防各類安全事故和案件發(fā)生。
（四）完善責任落實機制。市、縣、鄉(xiāng)政府要逐級簽訂文物安全責任書，明確安全責任目標，落實文物安全責任。市、縣級政府要與承擔文物保護工作的相關部門簽訂文物安全責任書，明確監(jiān)管責任，落實文物安全監(jiān)管職責。文物行政部門要與本行政區(qū)域的不可移動文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責任人簽訂文物安全責任書，并公示公告文物安全直接責任人，接受社會監(jiān)督?？h級政府文物行政部門要依法組織開展本行政區(qū)域內各類不可移動文物的登記和核定工作。不可移動文物核定公布為文物保護單位的，應自公布之日起1年內，依法劃定保護范圍和建設控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，縣級政府文物行政部門要建立登記發(fā)布機制，建立資料檔案，設立保護標志。對于文物價值大、分布范圍廣、管護難度高的重要不可移動文物，可通過政府購買服務形式聘用安保服務公司等進行管護。
二、完善文物安全措施
（五）做好安全預防工作。各級文物行政部門要定期對古遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、古村落民居等易受損害的文物資源開發(fā)利用情況進行安全評估，及時采取保護措施，確保文物安全。涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的道路交通、土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等各類建設工程，要嚴格依法履行建設工程文物保護和考古許可手續(xù)。全國重點文物保護單位、國家三級以上博物館應當建設視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國家三級以上博物館要與公安機關實行報警聯(lián)動，實現(xiàn)一鍵報警。文物安全管理直接責任單位要按照相關標準規(guī)范要求在重要區(qū)域、重點部位設置實體防護設施，并按要求定期組織開展安全風險評估和實體防護設施的檢查、維修加固等工作。安全技術防范系統(tǒng)達不到相關規(guī)范和標準要求的文物保護單位和博物館，不得對社會開放。
（六）加強日常檢查巡查。市縣兩級文物行政部門會同民族宗教、公安、工商、國土資源、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃和旅游等部門，應當在各自職責范圍內，加強文物安全日常檢查監(jiān)測，并建立執(zhí)法聯(lián)動機制，開展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。文物行政部門執(zhí)行“縣級季檢、市級半年檢”，內設文物安全管理部門的文物安全管理直接責任單位執(zhí)行“崗位日檢、部門周檢、單位月檢”，沒有內設文物安全管理部門的文物安全管理直接責任單位執(zhí)行“崗位周檢、單位月檢”的檢查制度，加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查，加大隨機檢查巡查力度和頻次，對發(fā)現(xiàn)的風險和隱患及時督促整改。不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位要建立安全隱患排查制度，組織開展安全隱患排查整治工作，建立安全隱患排查檔案。文物行政部門要加強文物安全隱患排查整改監(jiān)督，提高文物安全管理水平。文物行政部門和公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門要加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的行為，并向社會公開處理結果。縣級政府要通過政府購買服務等方式，確保無專門管理機構或者管理力量不足的不可移動文物有專人負責巡查看護。
（七）嚴厲打擊文物違法和犯罪行為。各級公安、工商、海關、文物等有關部門要加強與其他相關部門的協(xié)同配合，嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑構件以及倒賣、走私文物等犯罪活動，追繳涉案文物；嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴厲查處未批先建、未批開工、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等違法行為。各級文物、旅游、宗教等相關部門，要積極督促文物景點、博物館、紀念館等開放單位，根據(jù)客流量和文物保護的需要，向主管部門核定游客最大承載量，并向社會公布。游客人流量大的文物景點、博物館、紀念館等開放單位，要加強反恐防暴、大型活動安全等工作，認真完善反恐救援應急預案，積極與公安等部門溝通配合，組織開展反恐實戰(zhàn)演習演練。
三、強化文物安全保障
（八）強化執(zhí)法力量。加強市級文物行政部門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察力量，提高文物安全監(jiān)管和執(zhí)法督察體系運轉效能；強化縣級文物行政部門文物安全監(jiān)管職能并加強監(jiān)管力量，縣級未設立文物局的，要明確文物安全監(jiān)管部門及監(jiān)管責任，并落實與之相匹配的人員力量；承擔文物執(zhí)法職能的執(zhí)法機構要明確崗位職責，落實文物執(zhí)法責任，并在文物執(zhí)法工作中接受同級文物行政部門監(jiān)督。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和文化協(xié)管員的作用。
（九）落實文物安全經(jīng)費。市、縣兩級財政部門要將文物安全經(jīng)費納入財政預算，保障文物安全經(jīng)費投入。文物安全經(jīng)費落實情況要納入文物安全考核評估指標體系。實施文物平安工程，積極鼓勵價值突出，符合安防、消防和防雷條件的全國重點文物保護單位，向國家爭取項目經(jīng)費。對“三防”風險突出，有重要影響的省級文物保護單位，積極爭取省級文化遺產(chǎn)保護補助資金給予重點支持。市、縣兩級財政部門要優(yōu)先對地方文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以積極保障。鼓勵社會資金以捐助方式參與文物安全防護設施建設。
（十）借助現(xiàn)代科技為文物安全保護提供支撐。推廣應用不可移動文物和博物館、紀念館安防、消防和防雷等安全防護先進技術和裝備。城區(qū)、開發(fā)區(qū)要依托本級政府網(wǎng)絡化管理平臺，推動文物安全網(wǎng)格化管理工作，形成“定人、定責、履責、問責”的網(wǎng)格化文物安全管理格局。
（十一）樹立全社會文物保護安全意識。充分利用各類新聞媒體平臺，加強文物安全保護法律法規(guī)宣傳普及，提高全社會文物安全意識。市、縣兩級黨校（行政學院）應將文物保護普法宣傳納入教學內容。
四、健全文物安全事故處理與責任追究機制
（十二）建立事故和案件報告制度。發(fā)生文物安全事故和案件、突發(fā)事件的，要按照《國家文物局突發(fā)事件應急工作管理辦法》應對處置。市、縣級文物行政部門在收到事故、案件或突發(fā)事件報告后，要按規(guī)定時限向本級政府和上級文物行政部門報告，并及時組織人員保護好現(xiàn)場。調查核實后，以書面形式向上級文物行政部門報告。
（十三）建立督察制度。縣級政府要建立文物安全事故和案件督察機制。縣級轄區(qū)發(fā)生文物安全事故和案件的，要由縣級政府文物、公安等部門和監(jiān)察機關組成調查組進行調查處理。發(fā)生重大文物安全事故和案件的，列入市級政府重點督查事項掛牌督辦，市文物部門要及時將最終調查結果和責任追究情況向市政府報告。市文物安全工作聯(lián)席會議要每年組織開展一次針對縣級政府文物安全工作落實情況的專項督查，督查結果要進行全市通報。
（十四）建立追責問責機制?？h級政府應建立文物安全事故和案件追責問責機制，嚴格事故案件調查處理程序，嚴密責任劃分原則，界定違法違紀行為，實行文物安全事故和案件責任終身追究制。對不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，應按照相關法律法規(guī)，對負有領導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員依紀依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關處理。市、縣兩級文物行政部門應當建立完善文物違法行為舉報制度，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵文物保護社會組織、志愿者及廣大群眾積極向有關部門提供文物違法犯罪和受損破壞線索。
長春市人民政府辦公廳
2018年8月13日
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