長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕12號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕12號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法的通知

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕12號(hào)

各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年2月9日

長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)管理辦法

第一章　總 則

第一條　為積極推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）模式，建立PPP項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法旨在建立長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱市PPP項(xiàng)目庫(kù)），積極推廣、規(guī)范實(shí)施適合采用PPP模式、對(duì)民間資本有投資吸引力的項(xiàng)目。

第三條　市PPP項(xiàng)目庫(kù)管理工作遵循“市級(jí)主導(dǎo)、過(guò)程管理、規(guī)范有序、公開透明”的原則。

第二章　項(xiàng)目庫(kù)建立

第四條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立市PPP項(xiàng)目庫(kù)，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)建立各區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)。各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局及市級(jí)各行業(yè)主管部門配合市財(cái)政局開展全市項(xiàng)目征集、評(píng)估論證、入庫(kù)管理、過(guò)程監(jiān)管、協(xié)調(diào)推進(jìn)及信息發(fā)布等工作。

第五條　市PPP項(xiàng)目庫(kù)包含儲(chǔ)備庫(kù)和管理庫(kù)兩個(gè)子庫(kù)，處于項(xiàng)目識(shí)別階段擬采用PPP模式并符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估審核后首先進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)；儲(chǔ)備庫(kù)中符合一定條件的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估審核后轉(zhuǎn)入管理庫(kù)。

第六條　進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）適合并擬采用PPP模式。

（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，符合入庫(kù)申報(bào)程序等要求。

（三）物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證尚未通過(guò)審核。

（四）按照要求填報(bào)的項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第七條　轉(zhuǎn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）已納入儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）本級(jí)政府同意采用PPP模式，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定。

（三）已建立合理的按效付費(fèi)機(jī)制。

（四）物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證已通過(guò)審核。

（五）涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量資產(chǎn)項(xiàng)目，已按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)。

（六）按照要求填報(bào)的項(xiàng)目信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第八條　自本辦法發(fā)布之日起，擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目必須申報(bào)納入市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。本辦法發(fā)布前已實(shí)施的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目階段進(jìn)展情況，申請(qǐng)納入市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或管理庫(kù)。

第三章　入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)

第九條　市級(jí)各行業(yè)主管部門按照本辦法要求，及時(shí)向市財(cái)政局提供項(xiàng)目信息及相關(guān)文件。

第十條　各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局按照本辦法要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，牽頭做好轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目的篩選識(shí)別、信息錄入及更新等項(xiàng)目管理工作，及時(shí)向市財(cái)政局提供項(xiàng)目信息及相關(guān)文件。

第十一條　入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)分為集中申報(bào)和后續(xù)申報(bào)。

第十二條　入庫(kù)項(xiàng)目集中申報(bào)程序：

（一）市財(cái)政局每半年印發(fā)一次PPP項(xiàng)目征集通知。

（二）申報(bào)單位根據(jù)本辦法確定的入庫(kù)條件、申報(bào)范圍、規(guī)范格式（詳見附件）等要求，梳理、篩選擬申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目清單，在征集通知要求的期限內(nèi)填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并報(bào)送入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告。

（三）市屬項(xiàng)目經(jīng)市級(jí)各行業(yè)主管部門征集審核后向市財(cái)政局報(bào)送。區(qū)屬項(xiàng)目先由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局向各行業(yè)主管部門征集，經(jīng)評(píng)估審核后入?yún)^(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，再向市財(cái)政局報(bào)送。社會(huì)資本發(fā)起的項(xiàng)目，按照屬地原則向各級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)送。

第十三條　后續(xù)如有擬申請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目，由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局或市級(jí)各行業(yè)主管部門梳理匯總后向市財(cái)政局報(bào)送入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告。

第十四條　入庫(kù)申請(qǐng)報(bào)告主要說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目的基本概況、擬定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、擬采用運(yùn)作模式、擬采用投資回報(bào)機(jī)制、合作期限、開展進(jìn)度等情況，并附按照PPP項(xiàng)目征集通知的要求報(bào)送的項(xiàng)目信息登記表等相關(guān)文件。

第十五條　市財(cái)政局組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬申請(qǐng)入儲(chǔ)備庫(kù)和擬轉(zhuǎn)入管理庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審核，并將通過(guò)評(píng)估審核的項(xiàng)目納入市PPP項(xiàng)目庫(kù)。

第四章　項(xiàng)目庫(kù)管理

第十六條　按照“嚴(yán)格審核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出”的要求，健全完善市PPP項(xiàng)目庫(kù)：

（一）新增入庫(kù)項(xiàng)目。入庫(kù)申請(qǐng)文件由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局或市級(jí)各行業(yè)主管部門報(bào)送市財(cái)政局，經(jīng)市財(cái)政局組織評(píng)估審核后入庫(kù)。

（二）已入庫(kù)項(xiàng)目。入庫(kù)項(xiàng)目按照實(shí)施進(jìn)度分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局或市級(jí)各行業(yè)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目各階段相關(guān)文件（政府授權(quán)文件、相關(guān)批復(fù)文件，經(jīng)審核通過(guò)的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、實(shí)施方案、資格預(yù)審文件、招商文件和簽署合同文件等）及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局審核備案。項(xiàng)目基本信息發(fā)生變更或需進(jìn)行階段轉(zhuǎn)化時(shí)，各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局或市級(jí)各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將變更信息和相關(guān)資料報(bào)送市財(cái)政局。

（三）出庫(kù)項(xiàng)目。市財(cái)政局在印發(fā)PPP項(xiàng)目征集通知時(shí)公布出庫(kù)項(xiàng)目清單。存在以下情況的PPP項(xiàng)目應(yīng)清理出庫(kù)：

1. 因政策變化不再適合采用PPP模式的項(xiàng)目；

2. 擬轉(zhuǎn)為非PPP模式實(shí)施方式的項(xiàng)目；

3. 經(jīng)評(píng)估存在違法、違規(guī)操作行為的項(xiàng)目；

4. 未按照本辦法規(guī)定及時(shí)提供信息或存在其他不當(dāng)情形，且經(jīng)責(zé)令拒不改正；

5. 其他。

第十七條　對(duì)納入市PPP項(xiàng)目庫(kù)并符合相關(guān)要求的PPP項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策和融資支持。

第五章　信息公開

第十八條　市財(cái)政局及各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)PPP政策規(guī)定公示入庫(kù)項(xiàng)目信息。

第十九條　市財(cái)政局適時(shí)從項(xiàng)目庫(kù)中選擇合作前景良好的PPP項(xiàng)目，召開專題推介會(huì)，吸引社會(huì)資本積極參與。

第二十條　市財(cái)政局將定期從市PPP項(xiàng)目庫(kù)中選擇典型的項(xiàng)目，為全市推廣PPP模式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提供示范。市財(cái)政局針對(duì)國(guó)家PPP相關(guān)政策動(dòng)向及要求以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局及市級(jí)各行業(yè)主管部門定期予以指導(dǎo)。

第六章　責(zé) 任

第二十一條　原則上，未按本辦法要求及時(shí)入庫(kù)的項(xiàng)目，不得以PPP項(xiàng)目名義進(jìn)行推廣、融資和安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算支出責(zé)任。

第二十二條　對(duì)于納入市PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，市財(cái)政局及各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)）等國(guó)家相關(guān)PPP政策規(guī)定，及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)完成錄入、維護(hù)和更新PPP項(xiàng)目信息等工作。

第二十三條　各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政局及市級(jí)各行業(yè)主管部門對(duì)其所提供項(xiàng)目入庫(kù)信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)所提供信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的，項(xiàng)目信息提供方應(yīng)主動(dòng)及時(shí)予以修正、補(bǔ)充或采取其他有效補(bǔ)救措施。如經(jīng)市財(cái)政局或利益相關(guān)方提供相關(guān)材料證實(shí)項(xiàng)目信息提供方未按照規(guī)定提供信息或存在其他不當(dāng)情形的，市財(cái)政局可以責(zé)令其限期內(nèi)改正；無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，市財(cái)政局可將該項(xiàng)目從市PPP項(xiàng)目庫(kù)中清退，被清退的項(xiàng)目自清退之日起一年內(nèi)不得重新納入市PPP項(xiàng)目庫(kù)。

第七章　附 則

第二十四條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1.長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

　2.長(zhǎng)春市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理庫(kù)

2018年長(zhǎng)府辦發(fā)12號(hào)附件1-2.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市