長府辦發(fā)〔2017〕54號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》








長府辦發(fā)〔2017〕54號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見

長府辦發(fā)〔2017〕54號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）及其《實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（吉辦發(fā)〔2016〕43號）有關(guān)要求，全面推進政務(wù)公開工作，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、深刻理解政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，擴大公眾參與、回應(yīng)關(guān)切，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要意義。
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。

二、圍繞社會關(guān)注，著力推進“五公開”

（一）推進決策公開。各級各部門要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策過程的法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，凡出臺重要政策文件，特別是涉及相關(guān)群體切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目以及公眾普遍關(guān)注問題等重要決策事項，除依法應(yīng)當保密的外，決策前必須在政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺公布決策草案、起草背景和決策依據(jù)，通過聽證座談、媒體溝通等方式公開征求意見，對公眾提出的意見和建議進行分析論證，并將意見采納情況通過便于公眾知曉的信息發(fā)布途徑向社會公開。建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席和旁聽政府有關(guān)會議的制度。擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考，增強決策透明度。對涉及扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、資源利用、環(huán)境保護、征地拆遷等重大民生決策事項，決策承辦單位可以委托中介機構(gòu)或組織專家進行論證，進行合理性、可行性和可控性評估，并由法制機構(gòu)進行合法性審查。經(jīng)政府常務(wù)會議或部門辦公會等會議集體討論決定的重大決策事項，在作出決策后及時公開議定事項和相關(guān)文件。

（二）推進執(zhí)行公開。實行重大決策執(zhí)行全過程公開，對于政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃、民生計劃、政府常務(wù)會議、政府文件作出的各項決策部署，各級各部門要逐項建立工作臺賬，將工作措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式以及工作進展、存在問題、后續(xù)舉措等信息向社會公開，推動實現(xiàn)政策執(zhí)行、工作落實的全流程公開。對于重大建設(shè)項目執(zhí)行情況，重點公開政府投資項目的審批結(jié)果、招投標、土地征收、質(zhì)量安全等信息。要在網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立意見箱或相關(guān)專欄，聽取公眾對執(zhí)行情況的意見和建議。積極開展評議通報，依托政府網(wǎng)站和各類媒體對執(zhí)行堅決、落實迅速、效果顯著的單位進行典型宣傳，對不作為、慢作為、亂作為的單位進行曝光、問責(zé)，增強抓落實的執(zhí)行力。在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域全面推行“雙隨機一公開”制度，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查情況及查處情況。做好審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對審計發(fā)現(xiàn)的重大政策措施貫徹落實不力等典型情況向社會公開，增強落實的力度。

（三）推進管理公開。全面推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金管理清單、公共服務(wù)事項清單的公開，并及時動態(tài)調(diào)整更新，方便公眾獲取信息和實施監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進市場準入負面清單公開。推行行政許可和行政執(zhí)法“雙公示”制度，具有行政執(zhí)法權(quán)的部門要依法依規(guī)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量。推進監(jiān)管情況公開，公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國企運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

（四）推進服務(wù)公開。深入推進政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革，把實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，逐步實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務(wù)大廳信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同以及審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理。全面應(yīng)用行政審批網(wǎng)上運行管理系統(tǒng)，確保行政審批權(quán)力運轉(zhuǎn)全程可考核、有追蹤、易監(jiān)督。開展“網(wǎng)上開證明”工作，擴展覆蓋面，促進政府服務(wù)信息化、高效化、透明化。推進各級政務(wù)大廳標準化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務(wù)標準，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、村（居）便民服務(wù)點建設(shè)。各級政務(wù)大廳要編制并動態(tài)更新服務(wù)事項辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。清理和規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，編制中介服務(wù)事項清單和實行政府定價的行政審批中介服務(wù)收費清單并向社會公開。推動政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）的信息公開，及時發(fā)布并實時更新PPP項目庫，公開政府參與方式、擬采用PPP操作模式等內(nèi)容，激發(fā)社會資本投資活力。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)保、交通等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位辦事公開力度，行業(yè)主管部門要加強分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項目錄和辦事指南，制定監(jiān)督考核制度，大力開展網(wǎng)上辦事服務(wù)。

（五）推進結(jié)果公開。各級各部門要加強重大決策部署貫徹落實結(jié)果的公開，對所承擔(dān)工作的落實情況實行考核管理，重點公開發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面的事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和效果評估制度，引入社會中介組織、高?？蒲袡C構(gòu)、社情民意調(diào)查中心、第三方評估機構(gòu)等，對政策落實效果進行科學(xué)評價。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件和其他文件都要予以公布，并定期開展規(guī)范性文件清理，及時公開清理結(jié)果。各級各部門要在政府網(wǎng)站信息公開專欄中建立政府信息公開目錄庫，健全完善文件查詢檢索功能，并對歷年制發(fā)的政府和部門文件進行清理公開。2017年底前完成2008年以來的文件清理公開，2019年底前完成2000年以來的文件清理公開，2000年以前的文件結(jié)合實際逐步清理公開。

三、健全政務(wù)“五公開”工作機制

（一）細化公文辦理程序。行政機關(guān)報審公文時，要明確公開屬性（全文公開、刪減后公開、不予公開）、公開方式（主動公開、依申請公開）等方面的內(nèi)容，隨公文一同審批。擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由；對擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。由部門起草擬以政府名義印發(fā)的公文，由部門明確公開屬性及方式，不公開的應(yīng)說明理由，對部門報文沒有明確公開屬性及公開方式的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公部門實行退文處理。

（二）完善會議辦理程序。建立會議預(yù)公開和公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。推動各級行政機關(guān)電視電話會議公開，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)直播等形式公開會議過程。對直接涉及重大民生問題的會議議題，在制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開及公開方式的意見，隨會議方案一同報批，并附意見收集和采納情況的說明。

（三）推進政府信息公開目錄建設(shè)。2018年年底前，發(fā)改、教育、財政、人社、國土資源、環(huán)保、住建、衛(wèi)生計生、扶貧、安全監(jiān)管、食品藥品、物價等部門要按照國家部委和省政府主管部門要求，在梳理本部門、本系統(tǒng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，完善本行業(yè)、本系統(tǒng)的主動公開基本目錄和依申請公開目錄；2019年年底前，市、縣、區(qū)級政府工作部門也應(yīng)全面完成本行業(yè)、本系統(tǒng)政府信息公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新。

（四）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各級各部門每年要根據(jù)工作的新要求、法規(guī)規(guī)章建設(shè)的新情況以及公眾關(guān)切，制定印發(fā)政務(wù)公開工作方案，不斷拓展公開范圍，細化公開內(nèi)容。對照“五公開”內(nèi)容，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，自查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開而未公開的信息應(yīng)當公開，可由依申請公開轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開，自查整改情況應(yīng)報同級政府辦公部門。各級政府辦公部門要定期抽查，對應(yīng)公開而未公開的問題及時督促整改。

（五）推進基層政務(wù)公開規(guī)范化。選取部分縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)作為試點，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃實施、集體資產(chǎn)資源處置、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、公共事業(yè)投入、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、戶籍管理、計劃生育、宅基地審批、涉農(nóng)補貼等方面的辦事服務(wù)事項，開展“五公開”試點工作，探索適應(yīng)基層特點的公開方式，形成縣鄉(xiāng)政府政務(wù)公開標準規(guī)范，讓基層群眾及時了解信息、掌握政策、知曉辦事流程，逐步形成可向全市推廣的經(jīng)驗，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

四、加大政策解讀力度

要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。以部門名義制定的政策性文件，制發(fā)部門負責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責(zé)做好解讀工作，聯(lián)合發(fā)文部門做好配合工作。部門起草以政府名義印發(fā)的文件，由起草部門做好解讀工作。對于出臺的重要政策，牽頭起草部門主要負責(zé)人應(yīng)帶頭宣講，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的政府組成部門、直屬機構(gòu)主要負責(zé)人，每年解讀重要政策不少于1次。各級政府辦公部門負責(zé)做好政策解讀的督促協(xié)調(diào)工作，各級新聞辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好政策解讀的新聞報道工作。

要規(guī)范解讀程序，堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義制定的政策文件，應(yīng)當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責(zé)人審簽。以政府名義制定的政策文件，起草部門或牽頭起草部門應(yīng)將經(jīng)本部門負責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料隨同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公部門實行退文處理。文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體發(fā)布。政策執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。

五、積極主動回應(yīng)社會關(guān)切

（一）要落實回應(yīng)主體。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作。對涉及本地本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，所涉地方政府和部門是回應(yīng)主體，要認真研判、主動跟進、及時回應(yīng)。對于涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，市政府牽頭部門是回應(yīng)主體，相關(guān)部門配合開展工作。遇有重要社會關(guān)切，市政府和相關(guān)部門主要負責(zé)人要當好“第一新聞發(fā)言人”，表明立場態(tài)度、發(fā)出權(quán)威聲音。各級政府辦公部門做好回應(yīng)社會關(guān)切的督促協(xié)調(diào)工作，各級政府新聞辦公室要指導(dǎo)協(xié)調(diào)媒體做好新聞報道、輿論引導(dǎo)等工作。

（二）要把握輿情收集重點。各級各部門要重點了解涉及市委、市政府重要決策部署貫徹落實情況及市政府常務(wù)會議和市政府部門確定事項執(zhí)行情況的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息。及時掌握人民群眾所思所愿，把握公眾關(guān)切，提高回應(yīng)的針對性、及時性和有效性。

（三）要做好研判處置。要對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對建設(shè)性的意見，吸納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布；對群眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要及時發(fā)布信息，進行引導(dǎo)和糾正。進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞“兩會”、經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（四）要提升回應(yīng)效果。針對重大政務(wù)輿情、對政府重要政策的誤解言論，各級各部門要加強與新聞宣傳、網(wǎng)信、應(yīng)急等部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立健全重大政務(wù)輿情研究會商制度，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。加強突發(fā)事件信息發(fā)布，負責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要第一時間向社會發(fā)布簡要信息、初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布后續(xù)信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情發(fā)生后，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

六、加快推進政務(wù)公開平臺建設(shè)

（一）加大政府網(wǎng)站監(jiān)管力度。政府網(wǎng)站是政務(wù)公開第一平臺，要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。各級政府辦公部門是政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的第一責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類政府網(wǎng)站的管理和監(jiān)督，要加強與網(wǎng)信、編制、工信、公安等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的建設(shè)、運維、服務(wù)、互動和關(guān)停等進行監(jiān)管。各級各部門應(yīng)建立日常監(jiān)測機制，每季度抽查通報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。制定全市政府網(wǎng)站發(fā)展指引及相關(guān)配套措施，明確政府網(wǎng)站功能以及準入退出、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障、數(shù)據(jù)管理標準和要求，對網(wǎng)站從開辦到關(guān)停的全生命周期進行規(guī)范。加強政府網(wǎng)站分級指導(dǎo)，根據(jù)政府網(wǎng)站所在地域、所屬層級、所屬類別，提出分級分類標準，按不同類別明確建設(shè)管理要求。

（二）強化政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)。對照權(quán)力運行環(huán)節(jié)、政務(wù)服務(wù)過程環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域公開事項設(shè)立欄目，整合本級政府部門網(wǎng)站重要信息內(nèi)容和應(yīng)用系統(tǒng)，對有關(guān)信息進行集中公開。特別注重財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)、突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等領(lǐng)域的政府信息公開。進一步完善政府網(wǎng)站搜索功能，實現(xiàn)公眾對政府信息的快速定位和精準查詢。完善欄目內(nèi)容保障機制，及時更新信息發(fā)布內(nèi)容，明確責(zé)任主體和工作任務(wù)。以文章、訪談、圖表圖解、音頻視頻等方式發(fā)布政策解讀信息。開設(shè)政策咨詢類欄目，確保有效留言和答復(fù)。開設(shè)調(diào)查征集類欄目，確保渠道暢通，每年征集項目不少于3次。做好各級各部門咨詢訪談類欄目，處理好群眾留言辦理情況反饋和公開回復(fù)。規(guī)范組織在線訪談，提前發(fā)布預(yù)告，廣泛收集民意，認真開展政民互動，解答咨詢。

（三）整合各級各類政府網(wǎng)站資源。依托“中國長春”市政府門戶網(wǎng)站，逐步整合各類政府信息資源和服務(wù)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺作用；逐步整合實體辦事大廳服務(wù)事項信息及網(wǎng)上辦事平臺功能，發(fā)揮便民服務(wù)平臺作用。推進網(wǎng)站集約化建設(shè)，取消信息量小、無專職人員更新維護的市級政府部門、縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處網(wǎng)站，將其功能整合到本級或上級政府門戶網(wǎng)站。逐步將各級政府網(wǎng)站遷移至全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺上，實現(xiàn)設(shè)施集約、平臺集約、資源集約、功能集約、服務(wù)集約、管理集約。

（四）推動網(wǎng)站之間信息及數(shù)據(jù)協(xié)同共享。要加強政府信息資源整合和數(shù)據(jù)開放共享，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)；要加強政府網(wǎng)站之間、政府網(wǎng)站與商業(yè)網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站之間的聯(lián)動，形成傳播合力，提升傳播效果；要強化與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，通過合辦專欄專版、主動提供新聞素材等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應(yīng)。中國政府網(wǎng)和省、市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布對全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的政策信息，各級政府網(wǎng)站應(yīng)在第一時間轉(zhuǎn)載發(fā)布，涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和政府網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載。各級政府網(wǎng)站應(yīng)在首頁顯著位置開設(shè)專欄轉(zhuǎn)載國務(wù)院和省、市政府的重要政策信息。市政府辦公廳定期對市政府工作部門及縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站轉(zhuǎn)載情況進行專項檢查。

（五）發(fā)揮新聞媒體宣傳平臺的作用。主要新聞媒體要在黨委宣傳部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對政府重點工作和活動的宣傳報道。對市委、市政府印發(fā)的重要文件、重大決策事項、推進的重點工作以及領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研、工作考察等活動要及時宣傳報道，開展深度采訪，大力培育一批精品欄目。建立健全縣級以上政府新聞發(fā)言人制度，各級政府新聞辦公室要切實履行職責(zé)，對重要會議、重大政策、重要部署、重要活動、社會高度關(guān)注的熱點等及時組織新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會。各級政府主要負責(zé)同志要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

（六）保持好政府公報標準文本的傳統(tǒng)優(yōu)勢。及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和政策性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。要推進歷史公報數(shù)字化工作，爭取利用3年左右的時間，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，提供在線服務(wù)，方便公眾查閱了解政府政策信息。

（七）抓好政府信息公開查閱點建設(shè)。各級政府政務(wù)大廳、國家檔案館、公共圖書館要建設(shè)完善專門的政府信息查閱點，在明顯位置公布查閱指南，配備相應(yīng)電子查閱設(shè)施、設(shè)備。各級各部門要及時向政府信息查閱場所提供主動公開的政府信息，每月底前，要向同級國家檔案館報送主動公開的政府信息原始文本。

七、不斷擴大公眾參與程度

（一）明確公眾參與事項范圍。各級各部門要圍繞中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市政府要重點圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算、社會管理重要事務(wù)、政府規(guī)章和重大政策規(guī)定、大型項目等重要決策事項，著力做好黨派團體、代表委員、專家學(xué)者、社會公眾的參與工作。重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。

（二）拓寬公眾參與方式。各級各部門出臺的涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當保密的外，須通過調(diào)查研究、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體溝通等方式擴大公眾參與，通過聽民意、匯民智，認真修改完善。要發(fā)揮好代表委員、黨派團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評估和監(jiān)督。聽證座談、征求意見的采納情況應(yīng)在政府網(wǎng)站等平臺集中公布，對于相對集中的意見建議不予采納的，要說明理由并通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開。

（三）保障公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式，不斷完善網(wǎng)站信息發(fā)布、網(wǎng)民留言辦理、民意征集等政民互動欄目功能，充分利用政務(wù)微信、微博、客戶端等新媒體及其互動功能，搭建政民互動新平臺。加強政府公開電話、廣播電視問政、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政府開放日、局長接待日等平臺建設(shè)，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。建立健全公眾訴求反饋機制，對公眾反映事項比較集中、涉及面廣或意見較多的問題，及時向有關(guān)地方和部門反饋，督促改進工作。

八、注重政務(wù)公開工作機制建設(shè)

（一）建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，并納入議事日程。各級政府要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員單位由政府有關(guān)部門及宣傳、網(wǎng)信等部門組成，建立常態(tài)長效的工作協(xié)調(diào)機制，處理政務(wù)公開工作推進中的重大問題，部署推進工作。各級政府工作部門也要建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負責(zé)人，分管政務(wù)公開，工作分工應(yīng)對外公布。

（二）理順政務(wù)公開工作機制。各級政府及其工作部門的辦公部門是政務(wù)公開的主管部門，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。各級各部門要進一步理順工作機制，配齊配強專職工作人員。各級政府財政部門要保障政務(wù)公開業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，加大對政務(wù)公開工作的支持力度。各級各部門要加強與新聞、宣傳及網(wǎng)信部門的溝通聯(lián)系，建立與主要媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，做好信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動工作。

（三）建立效果評估機制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查、聘請政務(wù)公開監(jiān)督員等方式，加強對公開、解讀、回應(yīng)、傳播效果的評估。將評估結(jié)果作為政務(wù)公開績效考核的重要參考，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化公開、解讀、回應(yīng)、傳播、參與的方式方法。

（四）加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。各級各部門要在3年內(nèi)對從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，每年制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，組織開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。公務(wù)員管理部門要將政務(wù)公開課程納入行政學(xué)院培訓(xùn)各層級干部的必修課。要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

（五）強化考核問責(zé)機制。各級政府要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，從2017年起政務(wù)公開工作在各級政府績效考核體系中的分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。各地要強化政務(wù)公開責(zé)任追究制度，定期對政務(wù)公開開展情況進行督查問責(zé)，對公開工作推動較好的單位和個人按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點問題不回應(yīng)的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

各級各部門要結(jié)合實際，將本地本部門的政務(wù)公開工作具體細化，明確分工，并指定到具體的承辦部門和責(zé)任人，抓好工作的組織推動和落實。

本實施意見適用于各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息的，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定執(zhí)行。




長春市人民政府辦公廳
2017年11月8日

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